Болота, которые не должны умереть

Андрей Абрамчук
председатель Лесной рабочей группы АПБ, член ЦС АПБ

 4 220326 Мар 2018

Мы в «лидерах» – среди худших

По объему выброса парниковых газов с осушенных болот, с учетом площади, Беларусь находится в тройке лидеров, занимая третье место в мире!

По мнению Ханса Юстена, генерального секретаря международной группы по сохранению болот (IMCG), около 10% мировых выбросов парниковых газов с торфяников приходится на долю нашей страны.

К настоящему времени из почти 3 млн га наших болот в естественном или близком к естественному состоянии сохранилось менее 1/3, общей площадью около 863 тыс. га.  

Расход торфа в нашей стране превышает его прирост в 12 раз – ежегодная потеря торфа в результате сельскохозяйственного использования и добычи составляет 12,8 млн тонн, а ежегодное накопление в болотах – только 1,04 млн тонн. Ежегодно наши осушенные торфяники выделяют в атмосферу около 16,7 млн тонн СО2 (4,45 млн тонн углерода), в то время как болота поглощают только 0,9 млн тонн СО2 (0,23 млн тонн углерода) в год.  Вдумайтесь, наши торфяники выделяют углерода в атмосферу в 19 раз больше, чем поглощают. Наши естественные болота даже не компенсируют тот объем выброса СО2, что выделяется нашими осушенными торфяниками. Вы все еще верите, что белорусские болота – это легкие Европы? 

И вот с таким «багажом» мы все еще продолжаем уничтожать болота и добывать торф. В новости, которую опубликовало БелТА в начале февраля 2018 года, говорилось о том, что добыча торфа в Беларуси в 2017 году увеличилась на 37%. Соответствующая информация размещена на сайте Минэнерго. Организации Министерства энергетики в 2017 году добыли 2177 тыс. тонн торфа, что составляет 137% к уровню 2016 года. То есть в 2017 году Беларусь потеряла более чем в два раза больше торфа, чем его образовалось в наших естественных болотах (потери – 2,18 млн тонн, образовалось около 1,04 млн тонн)!

«Болотная стратегия» принята, на очереди Закон «О болотах», но спасут ли эти документы наши болота?

Совсем недавно была принята так называемая «Болотная стратегия», призванная урегулировать использование торфяных болот с учетом баланса экологических и экономических интересов. Напомню, что баланс примерно 12:1 не в пользу экологических интересов, как, впрочем, и 2:1. Для разработки стратегии на уровне заместителя министра Минприроды была создана рабочая группа, в состав которой входили специалисты как Минприроды, так и Национальной академии наук Беларуси, Министерства энергетики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства экономики, Государственного комитета по имуществу и другие заинтересованные стороны. 

В рамках проекта международной технической помощи «Торфяники-2», финансируемого Глобальным экологическим фондом и реализуемого Минприроды через Программу развития ООН, были наняты национальные эксперты – ученые из НАН РБ, а также международный эксперт. И вот в конце 2015 года «Национальная стратегия и схема рационального использования торфяных месторождений и охраны торфяных болот на период до 2030 года» была одобрена Постановлением Совета министров Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. № 1111.

Согласно данному документу, все известные болота были распределены по так называемым фондам (направлениям использования). Под торфодобычу (разрабатываемый фонд) отведено 99 тыс. га торфяников. Более чем 863 тыс. га включено в природоохранный фонд.

Как авторы-разработчики стратегии, так и большинство научных и природоохранных организаций положительно восприняли факт появления такого документа, несмотря на включение в так называемый разрабатываемый фонд целого ряда спорных территорий (Докудовское, Морочно, Журавлиное и др). Тем не менее была надежда, что по крайней мере болота, отнесенные к природоохранному фонду, удастся сохранить. 

Звучали также мнения о том, что даже болота, включенные в разрабатываемый фонд, если при дальнейшем изучении окажутся очень ценными, возможно будет спасти, переведя их в природоохранный фонд. Один из авторов–разработчиков стратегии, научный сотрудник Научно-практического центра НАН Беларуси по биоресурсам Михаил Максименков убежденно заявил: «Я расцениваю вероятность, что райисполком даст кому-то отвод на землю, введенную в природоохранный фонд, скажем, в 0,001%». Однако на деле все оказалось иначе.

Беларусь продолжает наращивать торфодобычу и уничтожать естественные болота

Постановление Совмина местным органам власти не указ

Однако оказалось, что 99 тыс. га – для торфодобытчиков все-таки мало. И вот в настоящее время в разных регионах страны планируется торфодобыча сразу на трех болотах, включенных в соответствии со стратегией в природоохранный фонд. И это только те, о которых на сегодняшний день достоверно известно. Это:

- болото Булев Мох, участок Замошье, кадастровый номер 816 (Житковичский р-н, Гомельская область);

- болото Заборовский Мох, кадастровый номер 234 (окр. д. Волотовки Россонского р-на);

- болото Россонский Мох, кадастровый номер 237 (окр. д. Синицы Россонского р-на).

То ли местные органы власти не знают о подобных документах, то ли демонстративно игнорируют постановления Совмина… Но в данном случае игнорируется не только постановление Совмина, но и международные обязательства Республики Беларусь, в конце концов национальное законодательство. Игнорируются в погоне за сиюминутной, порой весьма сомнительной выгодой.

Жизнь болота – это вода, когда она уходит, уходит и жизнь!

Как местные органы власти подставляют министерства

В ходе планирования торфодобычи на двух из указанных болот (болото Булев Мох, участок Замошье и болото Заборовский Мох), нарушается не только «Болотная стратегия» и Постановление Совмина, но также и международные обязательства нашей страны. Потому как обе эти территории, по представлению Минприроды и Решением Постоянного комитета Бернской конвенции включены в «Изумрудную сеть». Третья территория является потенциальным объектом для включения в «Изумрудную сеть».

Беларусь, присоединяясь к Бернской конвенции, обязалась сохранять или улучшать состояние территорий, включенных в «Изумрудную сеть», но никак не уничтожать их.

Напомню, что в соответствии с процедурами конвенции существует механизм подачи жалоб. Это своеобразный инструмент обратной связи и влияния, так как рассматриваются все жалобы, а в случае необходимости готовится запрос в правительство соответствующей страны по возникшему вопросу. После рассмотрения жалобы и представленных аргументов для страны могут быть вынесены рекомендации о необходимости предпринять те или иные действия в отношении рассматриваемого вопроса. Конечно, это только рекомендации. Но в любом случае рекомендации Постоянного комитета Бернской конвенции – это обращение уважаемой международной организации, которое официально принимается к рассмотрению. Да и сам факт наличия открытой жалобы может существенно повлиять как минимум на имидж государства. Однако будем надеяться, что до этого дело не дойдет, во всяком случае пока торфодобыча не началась, возможность для этого есть.

Некоторые растения из последних сил цепляются за жизнь, но все равно все они погибнут…

Болото болоту рознь!

Каждое из этих болот ценно уже потому, что является естественным и выполняет целый ряд экосистемных функций. И для страны, у которой миллионы га осушенных болот, сотни тысяч гектаров неэффективно используемых или деградированных торфяников – и только 1/3 болот сохранилась в ненарушенном или слабо нарушенном состоянии, а расход торфа в 12 раз превышает его прирост – уничтожение каждого гектара естественного болота непростительная роскошь. Но тем не менее болото болоту рознь. И ценность всех трех болот не только в том, что они собственно болота. 

Цинизм или некомпетентность местных властей заключается еще и в том, что они позволяют торфодобытчикам влезать на территории, имеющие не только международный природоохранный статус, но и на территории, на которых торфодобыча запрещена в соответствии с законодательством РБ, в частности, зарезервированные под создание ООПТ и территории с установленным природоохранным режимом.

Думаю, пора кратко представить паспорт каждой из территорий, на которых запланирована торфодобыча. Напомню, что все три болота в соответствии с «Национальной стратегией и схемой рационального использования торфяных месторождений и охраны торфяных болот на период до 2030 года» отнесены к природоохранному фонду. Два из трех болот уже имеют международный природоохранный статус. Часть болот в соответствии со статьей 63 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» относится к природным территориям, подлежащим специальной охране, – в их пределах выявлены и переданы под охрану места обитания и произрастания охраняемых видов животных и растений, редкие биотопы.

Болота, которые не должны умереть

Участок болота Булев Мох

Месторождение Булев Мох, участок Замошье, кадастровый номер 816 (Житковичский р-н, Гомельская область).

Болото отнесено к природоохранному фонду и расположено в границах ТОПЗ «Червоное».

Международный природоохранный статус: территория особой природоохранной значимости (объект «Изумрудной сети»)  «Червоное» (BY0000064 Chyrvonaye); территория, важная для птиц BY028 Cyrvonaje

Координаты: 52°23'38.74" 27°46'27.24"

Площадь (ТОПЗ в целом): 30 464,0

Природные ценности (в целом для ТОПЗ): территория является важным местом гнездования такого глобально угрожаемого вида как большой подорлик (Aquila clanga) – около 3% национальной популяции. Здесь также гнездится более 2% национальной популяции большой выпи (Botaurus stellaris), около 1% популяции орлана-белохвоста (Haliaeetus albicilla), змееяда (Circaetus gallicus) и филина (Bubo bubo). Гнездятся такие виды как черный аист (Ciconia nigra), скопа  (Pandion haliaetus), серый журавль (Grus grus), бородатая неясыть (Strix nebulosa), дупель (Gallinago media), белоспинный (Dendrocopos leucotos) и трехпалый (Picoides tridactylus) дятлы и др. В пределах территории также выделено не менее семи биотопов, включенных в Резолюцию № 4 Бернской конвенции, а также около 30 видов животных из Резолюции № 6 Бернской конвенции.

Большой подорлик – численность вида в Беларуси в последние десятилетия продолжает снижаться, преимущественно из-за вырубок лесов и осушения болот

Болото Заборовский Мох

Кадастровый номер 234 (окр. д. Волотовки, Россонского р-н)

Международный природоохранный статус: территория особой природоохранной значимости (объект «Изумрудной сети»)  Заборовский Мох (BY0000113 Zaborovskiy  Mokh) 

Координаты: 55. 798800 28. 686100

Площадь: 1449,0

Природные ценности: на болоте представлено не менее пяти биотопов, включенных в Резолюцию № 4 Бернской конвенции, а также около 20 видов животных из Резолюции № 6 Бернской конвенции, в том числе виды, охраняемые в соответствии с национальным законодательством (КК РБ): малый подорлик (Aquila pomarina), дербник (Falco columbarius), чернозобая гагара (Gavia arctica), серый журавль (Grus grus), трехпалый дятел (Picoides tridactylus), золотистая ржанка (Pluvialis apricaria), большой улит (Tringa nebularia), средний кроншнеп (Numenius phaeopus).

Болото Заборовский Мох является одним из последних мест гнездования беркута в Беларуси.

Биотоп – естественные дистрофные озера (C1.4 /3160).

Биотоп – верховые болота  (X04/7110).

Национальный природоохранный статус: в соответствии со статьей 63 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» часть болота относится к природным территориям, подлежащим специальной охране. Решением Россонского районного Совета депутатов № 171 от 27 декабря 2012 г. и № 158 от 26 октября 2012 г. в пределах болота переданы под охрану места обитаний четырех видов, включенных в КК РБ: большой улит (Tringa nebularia), средний кроншнеп (Numenius phaeopus), золотистая ржанка(Pluvialis apricaria) и клюква мелкоплодная (Vaccinium microcarpum).

Более того, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18.01.2016 № 13 «Об утверждении схем комплексной территориальной организации областей и генеральных планов городов-спутников» (Схема комплексной территориальной организации Витебской области) болото отнесено к перспективным ООПТ местного значения. А в соответствии с информацией, размещенной на сайте Витебского областного комитета ПР и ООС в 2017 г., подготовлены представления и проекты решений об объявлении двух заказников местного значения, один из них – Заборовский Мох в Россонском районе.

Болото Россонский Мох

Кадастровый номер 237 (окр. д. Синицы Россонского р-на).

Международный природоохранный статус: потенциальное ТОПЗ «Россонский Мох» 

Координаты  55°51'52.93"С  28°45'17.03"В

Площадь: около 1600 га

Природные ценности: на болоте также представлено не менее пяти биотопов, включенных в Резолюцию № 4 Бернской конвенции, и не менее 15 видов животных из Резолюции № 6 Бернской конвенции, в том числе виды, охраняемые в соответствии с национальным законодательством (КК РБ): малый подорлик (Aquila pomarina), дербник (Falco columbarius), серый журавль (Grus grus), трехпалый дятел (Picoides tridactylus), белоспинный дятел (Dendrocopos leucotos), золотистая ржанка (Pluvialis apricaria), воробьиный сыч (Glaucidium passerinum).

Национальный природоохранный статус: как и предыдущее болото, значительная часть его относится к природным территориям, подлежащим специальной охране. Решением Россонского районного Совета депутатов № 171 от 27 декабря 2012 г. в пределах болота передано под охрану местообитание одного вида, включенного в КК РБ: золотистой ржанки (Pluvialis apricaria). Кроме того, сотрудниками НАН РБ в 2016 году для данного болота подготовлен и передан в Россонскую райинспекцию ПР и ООС паспорт редкого биотопа «Верховое болото».

Биотоп – западная тайга (G3.A/9010)

Грядово-мочажинные комплексы на верховом болоте.

G3.D /91D0 Хвойные леса на верховых, переходных и низинных болотах, пушисто березовые леса на переходных болотах.

Есть ли шанс спасти болота?

Для любого правового государства ответ был бы однозначен – да. Так как для всех видов, переданных под охрану, а также биотопов в соответствии с установленным режимом охраны мелиорация и добыча торфа запрещена.

Закон РБ «О мелиорации земель», статья 22, запрещает мелиорацию на природных территориях, подлежащих  специальной охране, если это не согласуется с правовым  режимом  охраны и использования этих территорий.

Кроме того, в соответствии со статьей 30 (пункт 4) Закона РБ от 18 июля 2016 г. № 400-З «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь о недрах», принятого Палатой представителей 16 июня 2016 года и одобренного Советом Республики 30 июня 2016 года, пользование недрами запрещается или ограничивается, в соответствии с законодательными актами, на особо охраняемых природных территориях и природных территориях, подлежащих специальной охране, для которых установлены специальные режимы их охраны и использования, если пользование недрами в границах их территорий не согласуется с этими режимами.

Окончательное решение за Минприроды

Казалось бы, если следовать букве закона, то все предельно ясно. Казнить нельзя, помиловать! Торфодобыча на этих болотах недопустима. Однако на деле все может оказаться иначе. Я думаю, большинство читателей прекрасно помнят печально известное Постановление № 794, когда, для того чтобы разрешить торфодобычу на охраняемых территориях, попросту изменили границы заказников. Остается надеяться, что в этот раз подобного не произойдет. И НАН РБ и Минприроды скажут свое веское слово в защиту болот. Тем более что в соответствии с тем же законом № 400-З «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь о недрах» Минприроды, для того чтобы не допустить торфодобычу на этих болотах, имеет все полномочия. В частности, в соответствии со статьей 32 этого закона  Минприроды готовит и направляет  в  местный  исполнительный  и  распорядительный  орган заключение  о  согласовании  проекта  решения  о  предоставлении  геологического  отвода либо  об  отказе  в  согласовании  этого  проекта  решения  с  указанием оснований  отказа.

Далее местный исполнительный и распорядительный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заключения Минприроды  об отказе в согласовании этого проекта принимает решение об отказе в его предоставлении с указанием оснований отказа. В статье 33 указывается, что при  наличии  оснований  для  отказа  в  предоставлении  горного  отвода, обусловленных  градостроительными  регламентами,  природоохранными и иными требованиями законодательства, ограничениями и запретами для территорий, указанных в пункте  4 статьи  30  настоящего  Кодекса,  принимается решение об отказе в предоставлении горного отвода. То есть альтернативы в данном случае у местных органов власти нет. Закон предписывает однозначно:  при  наличии  оснований  для  отказа –  отказать.

Вместо эпилога

В конце минувшего года некто господин Кантаутас, директор ЗАО «Дурпета», позиционирующий свое предприятие как одну из крупнейших в ЕС компаний по добыче и переработке торфа, обратился с просьбой выделить для добычи торфа торфяные месторождения в районе д. Синицы (болото Россонский Мох Россонского р-на) и д. Волотовки  (болото Заборовский Мох Россонского р-на), обещая миллионные инвестиции и новые рабочие места. А ведь в отношении обоих болот уже установлен специальный режим охраны. И рядом законодательных актов добыча торфа на этих болотах запрещается. Кроме того, одно из болот имеет международный природоохранный статус объекта «Изумрудной сети», а второе является потенциальным кандидатом на получение такого статуса. И если господина председателя исполкома подобные вещи могут и не обеспокоить, то уж господин предприниматель из ЕС должен знать, какими последствиями может обернуться для его фирмы уничтожение объекта «Изумрудной сети»!