РСО МУП «Водоканал», а кто агенты по ФЗ №103-ФЗ (по ФЗ №161)?

Есть много проблем при отсутствии информации, которая целенаправленно скрывается от тех, кто является плательщиком за услуги ЖКХ…

Для практического руководства при установлении фактических оснований возникновения прав и обязанностей у сторон, почему-то участвующих в расчетах с нами в качестве потребителей услуг в сфере ЖКХ, размещаю решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 октября 2018 года по делу № 12-101/2018, которое вынесено при новом рассмотрении дела:

 «

Решение по административному делу - первый пересмотр

Дело №12-101/2018

Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2018 года г.Бийск, ул. Ленина, 149

Судья Бийского городского суда Алтайского края Ануфриев В.Н., при секретаре Скляр Ю.С., с участием Могучевой А.А. в отношении которой ведется производство по делу, защитника Ваксман И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Могучевой Антонины Артемьевны на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю Кудриной Ирины Валерьевны от 16 января 2018 года, которым

Могучева Антонина Артемьевна, <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29 декабря 2017 года, составленному главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России №1 по Алтайскому краю Острокостовым С.М., в период с 23 октября 2017 года по 27 декабря 2017 года на основании поручения на исполнение Государственной функции № РПС-079-000003 от 23 октября 2017 года проведена проверка использования специального банковского счета для осуществления расчетов за период с 1 сентября 2017 года по 22 октября 2017 года МУП г.Бийска «Водоканал». В ходе проверки установлено, что как в проверяемый период с 1 сентября 2017 года по 22 октября 2017 года, так и в ходе проведения проверки с 23 октября 2017 года по 27 декабря 2017 года главным бухгалтером поставщика коммунальных услуг МУП г.Бийска «Водоканал», Могучевой А.А., допущено использование расчетного счета, не являющегося специальным банковским счетом поставщика при принятии денежных средств, полученных банковскими платежными агентами ФГУП «Почта России» и МУП г.Бийска «ЕИРКЦ» от потребителей в пользу МУП г.Бийска «Водоканал». Тем самым были нарушены требования частей 18, 19, 20 ст. 4, ч.4 ст. 8 Федерального закона от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», (далее – Федеральный закон № 103 ФЗ).

По делу внесено вышеуказанное постановление, с учетом определения временно исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Алтайскому краю О.Б. от 5 марта 2018 года об исправлении описки в дате его вынесения, согласно которому постановление вынесено 16 января 2018 года. Не согласившись с вынесенным постановлением, Могучева А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 16 января 2018 года отменить и прекратить производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе, Могучевой А.А. указано, что МУП г.Бийска «ЕИРКЦ», ФГУП «Почта России» не являются платежными агентами МУП г.Бийска «Водоканал», так как МУП г.Бийска «Водоканал» указанные юридические лица к приему платежей не привлекал, соответствующие договоры не заключались, указанные организации являются платежными банковскими агентами на основании договоров, заключенных с банками ПАО АКБ «Связь Банк» и ОАО «Коммерческий банк «ФорБанк» в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 161 - ФЗ «О национальной платежной системе» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ), отношения по проведению расчетов, в том числе по переводу денежных средств между банковскими платежными агентами и МУП г.Бийска «Водоканал» в рамках договора присоединения к системе «Город» регулируются законодательством о банках и банковской деятельности, а не Федеральным законом № 103 - ФЗ; платежи, поступающие МУП г.Бийска «Водоканал» от банковских платежных агентов в рамках договора присоединения к системе «Город» зачисляются в безналичной форме в соответствии с Федеральным законом № 161 - ФЗ, которым не предусмотрена обязанность получателя денежных средств открывать специальный счет.

Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 23 марта 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Могучевой А.Е. - без удовлетворения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 03 мая 2018 года решение судьи Бийского городского суда от 23.03.2018 года оставлено без изменения, жалоба Могучевой А.А. – без удовлетворения.

Постановлением и.о. заместителя председателя Алтайского краевого суда от 26.07.2018 года решение судьи Бийского городского суда от 23.03.2018 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 03 мая 2018 года отменены, дело возвращено в Бийский городской суд Алтайского края на новое рассмотрение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Могучева А.А. и защитник Ваксман И.В. жалобу поддержали в полном объеме.

Свидетель С.М. показал в судебном заседании о том, что в ходе проведения проверки деятельности МУП г.Бийска «Водоканал», им был составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действиях главного бухгалтера МУП г.Бийска «Водоканал» Могучевой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку согласно правилам работы системы сбора и обработки платежей «Город» все, кто присоединился к данным правилам, вступают в прямые отношения между собой, поэтому МУП г. Бийска «Водоканал», являясь поставщиком коммунальных услуг, принимало наличные денежные средства, полученные банковскими платежными агентами ФГУП «Почта России» и МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» от потребителей в пользу МУП г. Бийска «Водоканал», на расчетные счета, которые не являются специальным банковским счетом поставщика. На основании анализа договора от 27 июня 2013 года № 0016/2063, заключенного ОАО «Коммерческий банк «ФорБанк» с МУП г. Бийска «ЕИРКЦ», и норм Федерального закона № 161-ФЗ, МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» является банковским платежным агентом, а ОАО «Коммерческий банк «ФорБанк» - оператор по переводу денежных средств. Кроме того, согласно договору № НПУпл/33-14 от 25 сентября 2014 года, заключенному ОАО АКБ «Связь-Банк» с ФГУП «Почта России», и норм Федерального закона № 161-ФЗ, ФГУП «Почта России» является банковским платежным агентом, а ОАО АКБ «Связь-Банк» - оператором по переводу денежных средств. В случае, когда банковский платежный агент осуществил прием денежных средств от плательщика (физического лица) в пользу поставщика, такие наличные денежные средства должны быть сданы банковским платежным агентом для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета). Поэтому, привлеченное ОАО «Коммерческий банк «ФорБанк», МУП г. Бийска «ЕИРКЦ», а привлеченное ОАО АКБ «Связь-Банк» ФГУП «Почта России», для участия в оказании услуг по переводу денежных средств от плательщиков в адрес получателя МУП г. Бийска «Водоканал», являются платежными агентами, МУП г.Бийска «Водоканал», деятельность которых регулируется Федеральным законом N 103-ФЗ. Принимая от указанных банков денежные средства, поступающие от плательщиков через партнеров банка, на свой расчетный счет и не открывая при этом специальный счет и не зачисляя на специальный счет денежные средства, МУП г.Бийска «Водоканал» нарушило положения пункта 18 статьи 4 Федерального закона N 103-ФЗ.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Могучеву А.А., защитника Ваксмана И.В., представителя Межрайонной ИФНС России № 1 по Алтайскому краю С.М., изучив материалы дела по жалобе и дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Признавая главного бухгалтера МУП г.Бийска «Водоканал» Могучеву А.А. виновной в совершении административного правонарушения, должностное лицо исходило из того, что МУП г.Бийска «Водоканал» являясь поставщиком, исходя из договора присоединения и положений Федерального закона № 103-ФЗ, получая денежные средства в счет оплаты коммунальных платежей, МУП г.Бийска «Водоканал» пользуется услугами агентов системы «Город», которые принимают от граждан в пользу предприятия наличные денежные средства и являются платежными агентами, при этом специальный банковский счет для осуществления данного вида расчетов у организации отсутствует; установив отсутствие у предприятия специального банковского счета и зачисление поступивших от банковских платежных агентов ФГУП «Почта России», МУП г.Бийска «ЕИРКЦ» через банк денежных средств на обычный расчетный счет МУП г.Бийска «Водоканал», пришло к выводу о том, что указанные действия (бездействие) главного бухгалтера предприятия Могучевой А.А. образуют состав вмененного ей административного правонарушения.

Согласно ч.5 ст. 14 Федерального закона № 161-ФЗ, по специальному банковскому счету банковского платежного агента (субагента) могут осуществляться следующие операции: 1) зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств; 2) зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета банковского платежного агента (субагента); 3) списание денежных средств на банковские счета; 4) операции, осуществляемые по специальному банковскому счету платежного агента в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", в случае совмещения банковским платежным агентом (субагентом) своей деятельности с деятельностью по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами.

Вместе с тем, согласно п.1 ст.1 Федерального закона № 103-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов:

1) осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

2) между юридическими лицами, и (или) индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими предпринимательской деятельности, и (или) лицами, занимающимися частной практикой и не являющимися индивидуальными предпринимателями, которая не связана с выполнением функций платежных агентов;

3) в пользу иностранных юридических лиц;

4) осуществляемых в безналичном порядке;

5) осуществляемых в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.(п. 2 ст. 1 Федерального закона № 103-ФЗ):

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона № 103-ФЗ к отношениям, регулируемым настоящим Федеральным законом, нормы Федерального закона № 161-ФЗ применяются только в части осуществления Банком России мониторинга в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 указанного Федерального закона.

В ст. 2 Федерального закона № 103-ФЗ определены следующие основные понятия:

1) поставщик - юридическое лицо за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;

2) плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

3) платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;

4) оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц;

5) платежный субагент - платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

На основании ч. 1 и ч.2 ст. 3 Федерального закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ, оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.

Из системного анализа приведенных норм следует, что действие данного Федерального закона № 103-ФЗ распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - услуги по приему платежей, и деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг и не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

Согласно Правилам работы системы сбора и обработки платежей «Город», к которым присоединилось МУП г.Бийска «Водоканал», последнее является клиентом, то есть участником, оказывающим Абонентам услуги(реализующий товары, выполняющий работы,) (пункт 2.2. Правил ), а не поставщиком услуг, в соответствии с определением, указанном в пункте 3.17 Правил. Согласно п.3.17 Правил, под поставщиком услуг понимается не являющийся участником системы индивидуальный предприниматель или юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, оказывающий абонентам услуги (реализующий товары, оказывающий услуги), а также органы государственной власти или местного самоуправления, получающие денежные средства в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации. Регистрация поставщиков услуг в системе осуществляется центром на основании договора с расчетной организацией. В рамках системы денежные средства, подлежащие перечислению поставщику услуг, принимаются организациями и направляются по реквизитам расчетной организации или по реквизитам поставщика услуг, представленным расчетной организацией, зарегистрированным центром в системе. Размер вознаграждения центра и участников, выплачиваемого расчетной организацией поставщика услуг, определяется центром и расчетной организацией в договоре и указывается центром в тарифах.

Заключение договора по переводу денежных средств между оператором по переводу денежных средств и клиентом предусмотрено частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161 - ФЗ. Возможность участия в оказании услуг по переводу денежных средств банковских платежных агентов на основании договоров, заключаемых операторами по переводу денежных средств (банком) и банковскими платежными агентами предусмотрено частью 2 статьи 4 указанного Федерального закона.

Кроме того, оказание услуг по переводу денежных средств является банковской операцией (пункт 9 части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности»).

В силу прямого указания в п.5 ч.2 ст. 1 Федерального закона №103-ФЗ, положения указанного закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

При этом пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ содержит понятие поставщика, которым, в частности, признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, с учетом положений пункта 4 части 2 статьи 1, части 1 статьи 3 и части 15 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ, деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика наличных денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

При этом положения Федерального закона № 103-ФЗ не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых в безналичном порядке.

Поскольку в рамках расчетов с использованием системы "Город" (технологии переводов) плата за коммунальные услуги вносится на расчетный счет МУП г.Бийска «Водоканал» в безналичном порядке путем перевода ОАО «Коммерческий банк «ФорБанк» и ОАО АКБ «Связь-Банк» денежных средств со счетов партнеров (участников расчетов), МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» и ФГУП «Почта России», являющихся банковскими платежными агентами, то положения Федерального закона № 103-ФЗ в части обязанности использовать специальный банковский счет не применяются.

Согласно пункту 2.2.4 правил работы системы сбора и обработки платежей «Город», под расчетной организацией понимается участник, действующий на основании заключенного с поставщиком услуг договора на оказание договора и (или) организацию деятельности по оказанию платежных услуг в пользу поставщика услуг. Присоединение расчетной организации к системе для оказания и (или) организации деятельности по оказанию платежных услуг в пользу привлеченных ею поставщиков услуг и обслуживание расчетной организации в системе обслуживается центром на основании договора. В статусе расчетной организации могут участвовать юридические лица любой организационно-правовой формы (в том числе – кредитные организации) и индивидуальные предприниматели. В соответствии с п.3.5 правил работы системы сбора и обработки платежей «Город», под платежной услугой понимается услуга кредитной организации по переводу денежных средств, услуга ФГУП «Почта России» по почтовому переводу и услуга платежных агентов по приему платежей.

Согласно п.1.1 агентского договора № 0016/2063 от 27.06.2013 года, с учетом дополнительного соглашения № 2 от 21.10.2013 года, между ОАО коммерческий банк «Форбанк» и МУП г.Бийска «ЕИРКЦ», в соответствии с условиями настоящего договора, МУП г.Бийска «ЕИРКЦ» обязуется от имени ООО КБ «Форбанк» осуществлять прием платежей от плательщиков в пользу поставщиков через принадлежащие МУП г.Бийска «ЕИРКЦ» пункты приема платежей на территории Российской Федерации для последующего их зачисления в полном объеме на специальный банковский счет МУП г.Бийска «ЕИРКЦ». Поставщиками, согласно терминологии договора являются юридические лица и индивидуальные предприниматели – получатели платежей по договору.

Аналогично, согласно п.2.1 договора № НПУ Пл/33-14 от 25.09.2014 года между ООО АКБ «Связь-Банк» и ФГУП «Почта России», на условиях настоящего договора ООО АКБ «Связь-Банк», руководствуясь ст. 14 Федерального закона №161-ФЗ, привлекает ФГУП «Почта России» в качестве банковского платежного агента для осуществления от имени и за счет ООО АКБ «Связь-Банк» отдельных операций банковского платежного агента, а ФГУП «Почта России» в качестве банковского платежного агента обязуется принимать от плательщика в местах приема распоряжений суммы переводов для последующего перечисления ООО АКБ «Связь-Банк», а также распоряжения плательщиков о совершении переводов. В соответствии с п.1.1 договора № НПУ Пл/33-14 от 25.09.2014 года, ОАО АКБ «Связь-Банк» является участником системы сбора и обработки платежей от населения Алтайского края через систему «Город» на основании договора присоединения № 74/0 от 03.09.2014 года. Согласно п.2.2 договора № НПУ Пл/33-14 от 25.09.2014 года, условия настоящего договора регулируют отношения сторон только в отношении переводов осуществляемых с использованием системы «Город», в валюте Российской Федерации, только в пользу поставщиков, зарегистрированных в системе «Город». Поставщиками, согласно терминологии договора, являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, реализующие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, включая, услуги электроснабжения, коммунальные услуги, в пользу которых плательщики совершают платеж в точках ФГУП «Почта России» во исполнение обязательств клиента перед поставщиком, на основании распоряжения плательщика, принимаемого в устной форме.

Договор от 27 июня 2013 года № 0016/2063, заключенный ОАО «Коммерческий банк «ФорБанк» с МУП г. Бийска «ЕИРКЦ», а также договор № НПУпл/33-14 от 25 сентября 2014 года, заключенный ОАО АКБ «Связь-Банк» с ФГУП «Почта России», свидетельствуют о том, что ФГУП «Почта России» и МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» являются банковскими платежными агентами в соответствии с Федеральным законом N 161-ФЗ, а не платежными агентами соответствии с Федеральным законом № 103-ФЗ.

Согласно договору № 1606В/12-2016 об информационном и консультационно-справочном обслуживании от 31.12.2016 года, заключенному между МУП г.Бийска «Водоканал» и МУП г.Бийска «ЕИРКЦ», предметом договора являются информационные услуги связанные с ведением баз данных и формированием начислений по услугам МУП г.Бийска «Водоканал».

В соответствии с договором о присоединении от 01.02.2015 года № 3233/К/ВЦ/Б, заключенного с ООО «Единый расчетный центр», МУП г.Бийска «Водоканал» присоединилось к системе сбора и обработки платежей «Город». При этом, ООО «Единый расчетный центр» прием платежей не осуществляет и не является платежным агентом для МУП г.Бийска «Водоканал». Кроме того, указанный договор, в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ не предусматривает открытие клиентами(получателями) специальных банковских счетов при получении услуги по переводу денежных средств.

ОАО «Коммерческий банк «ФорБанк», заключен договор присоединения к системе сбора и обработки платежей «Город» № 71 от 27.06.2013 года, ОАО АКБ «Связь-Банк» заключен договор присоединения к правилам работы в системе сбора и обработки платежей «Город» № 74/0 от 03.09.2014 года. Согласно указанным договорам, также следует, что МУП г.Бийска «ЕИРКЦ» и ФГУП «Почта России» привлечены в качестве банковских платежных агентов. ООО «ЕРЦ» осуществляет технологическое и информационное взаимодействие между участниками системы сбора и обработки платежей «Город».

Договоры между МУП г.Бийска «Водоканал» и ОАО «Коммерческий банк «ФорБанк», ОАО АКБ «Связь-Банк» заключены в соответствии с Федеральным законом N 161-ФЗ, который не предусматривает открытие клиентами (получателями) специальных банковских счетов при получении услуги по переводу денежных средств.

МУП г.Бийска «Водоканал» является юридическим лицом, которому вносится плата за коммунальные услуги, и такая организация не является платежным агентом, поскольку для целей Федерального закона N 103-ФЗ она признается поставщиком услуг.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона N 161-ФЗ, банковские платежные агенты и банковские платежные субагенты участвуют в оказании услуг по переводу денежных средств на основании договоров, заключаемых соответственно с операторами по переводу денежных средств и банковскими платежными агентами в соответствии с требованиями статьи 14 настоящего Федерального закона.

В материалах дела отсутствуют договоры по приему платежей, заключенные между МУП г.Бийска «Водоканал» с одной стороны и МУП г. Бийска «ЕИРКЦ», ФГУП «Почта России» (платежными агентами), с другой стороны. В ходе рассмотрения жалобы, суду также не представлено и судом не установлено доказательств наличия договора, заключенного между каким-либо оператором по приему платежей (платежным агентом) и МУП г.Бийска «Водоканал».

Таким образом, МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» и ФГУП «Почта России», в данном случае не являются платежными агентами МУП г.Бийска «Водоканал», поэтому на МУП г.Бийска не распространяется обязанность использовать специальный банковский счет, в соответствии с п.18 ст. 4 Федерального закона №103 –ФЗ, в связи с чем вменяемые главному бухгалтеру МУП г.Бийска «Водоканал» Могучевой А.А. действия(бездействие) о зачислении поступивших от банковских платежных агентов ФГУП «Почта России», МУП г.Бийска «ЕИРКЦ» через банк денежных средств на обычный расчетный счет МУП г.Бийска «Водоканал», а не специальным банковским счетом МУП г.Бийска «Водоканал», не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица налогового органа от 16.01.2018 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях главного бухгалтера МУП г.Бийска «Водоканал» Могучевой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю Кудриной И.В. от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера МУП г.Бийска «Водоканал» Могучевой Антонины Артемьевны прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья ( подпись судьи ) В.Н. Ануфриев»

(размещено на сайте Бийского гордского суда: https://biyskygor--alt.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=73680368&delo_id=1502001&new=0&text_number=1).