Избирательное право в свете пост-советского развития РФ

Наибольшие изменения претерпело избирательное законодательство. Его эволюция чрезвычайно примечательна для отслеживания хода демократи­ческого процесса в РФ. Рассмотрим это на примере ФЗ «О выборах депутатов Гос. Думы Федерального Собрания РФ».

Впервые он заменяет Закон РФ «О выборах народных депутатов РСФСР» (от 27.10.89, здесь не рассматривается, поскольку предусматривал принципиально иную систему формирования представительного органа) в редакции от 21.06.95 года. Избирается 225 депутатов по федеральному избирательному округу (пропорционально количеству голосов поданных за списки) и 225 депутатов по одномандатным избирательным округам. Право выдвижения кандидатов принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям. Избирательные объединения выдвинувшие списки, обязаны собрать не менее 200000 подписей поддержки, при этом на один субъект РФ должно приходиться не больше 7% от общего числа. Объединения, получившие менее 5% голосов из распределения мандатов исключаются (т.е. представительства в Думе не получают). Центризбирком признает выборы несостоявшимися если в них участвовало менее 25% избирателей, включенных в списки.

Следующая редакция (24.06.99) вносит свои коррективы: по-прежнему сохраняется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) система, кандидат может быть выдвинут как избирательным объединением или избирателями, так и в порядке самовыдвижения. Однако здесь уже появляется избирательный залог (ст. 43): кандидат вправе не собирать подписи поддержки если вносит на определенный счет определенную сумму. Таким образом, право кандидата на представительство определяется уже не степенью его общественной популярности, а материальным благосостоянием. Выборы признаются несостоявшимися если в них участвовало менее 25% избирателей или если число голосов, поданных за кандидата меньше числа голосов поданных «против всех» (ст.79). Таким образом, протестное голосование не просто допускается, но и имеет серьезное правовое значение. Если общее число голосов, поданное за списки, набравшие 5% меньше половины от общего числа голосовавших, то к распределению мандатов допускаются списки, получившие от 3% до 5% голосов. Если за один список подано более 50% голосов, а прочие получили менее 5%, к участию в распределении мандатов допускается список, получивший «второе место»: наибольшее число голосов, но менее 5%.

Как можно заметить, данная редакция наиболее демократична, тем интереснее последующие изменения. Редакция 20.12.02 сохраняет смешанную систему, однако выдвижение кандидатов может осуществляться путем самовыдвижения или путем выдвижения политической партией. Объединения избирателей, не зарегистрированные должным образом, из избирательного процесса устраняются. Выдвижение кандидатов в составе федерального списка может осуществляться только политической партией (региональные отделение в половине субъектов РФ). То есть, ограничение представительства налицо, но законодатель идет еще дальше: предоставление подписей или внесение избирательного залога не требуется, если федеральный список данной политической партии был допущен к распределению мандатов на предыдущих парламентских выборах (ст.43). Народная поддержка не просто заменяется денежной формой, но признается необязательной. Более того, равноправие кандидатов ставится в зависимость от должностного положения (преимущество получают победители четырехлетней давности). К распределению мандатов допускаются партии, набравшие не менее 7% голосов, т.е. порог прохождения возрастает. Для понимания избирательного законодательства стоит затронуть и сам избирательный процесс.

Для участия в выборах 1995 года были зарегистрированы 43 партии, 5% барьер преодолели лишь 4 из них (50,5% участвовавших в голосовании = 34,9 млн.чел.). Первое место у КПРФ: 99 мандатов по списку и 58 по одномандатным округам, далее следуют пропрезидентская партия «Наш дом – Россия» (45 и 10 соответственно), ЛДПР (50 и 1) и «ЯБЛоко» (31 и 14), 77 мандатов получили т.н. «независимые» кандидаты.

Из 26 партий на выборах Гос.

Думы 1999 года, представительство получили 6 (81,37%): КПРФ получает 24,29% (67 мандатов по списку и 46 по одномандатным округам); «Единство» - 23,32% (64 и 9 мандатов соответственно); «Отечество – вся Россия» - 13,13% (37 мест), «Союз Правых Сил» - 8,52% (24 и 5); ЛДПР – 5,98% (17 мест), «Яблоко» - 5,93% (16 и 5). Кроме того, 7 мест получили «Наш дом Россия», 2 места «Российский общенациональный союз» и др. Данные результаты как нельзя лучше характеризуют умонастроения политически активного общества. Народ все больше отказывается от праволиберальных идей, но и леворадикалы не имеют былой популярности – силу набирают центристы. Вскоре после выборов, фракции «Единства», «ОВР», ряда мелких партий и некоторые независимые депутаты объединились образовав фракцию (и новую партию) – «Единая Россия».

В выборах 2003 года участвовали 19 партий и 4 избирательных блока (начинается укрупнение), в Гос. Думу прошли 3 партии и блок «Родина». За «Единую Россию» отдано 37,5% голосов (120 мандатов по списку и 103 по избирательным округам), КПРФ – 12,61% (40 и 12 соответственно); ЛДПР - 11,45% (36 мест), блок «Родина» - 9,02% от общего числа участвовавших в выборах (29 и 8 мест соответственно). Кроме того, 17 мандатов получила Народная партия, по 3 СПС и «Яблоко», 67 кандидатов прошли в порядке самовыдвижения.

Появилась новая партия власти, во всем бездумно поддерживающая политический курс, проводимый Президентом РФ и Правительством. Более того, в Гос. Думе она получила конституционное большинство (2/3) голосов, т.е. право принимать любой закон без согласования с депутатами иных фракций (парламент фактически стал однопартийным). Естественно такой успех требует своего закрепления, в избирательное законодательство беспрепятственно вносятся необходимые поправки. Редакция от 18.05.05 (действующая на данный момент) фактически завершает разгром избирательного права. Все 450 депутатов избираются по федеральному округу, отныне право избирать и быть избранным ставится в жесткую зависимость от партийной принадлежности. За исключением: политическая партия вправе выдвигать в составе списка граждан, не являющихся членами данной политической партии (ст.7). С чем это может быть связано? Прежде всего, с материальным благосостоянием кандидата, но также возможно преследование сугубо политической цели: избирательный список «Единой России» на выборах 2003 года возглавил беспартийный на тот момент Президент РФ В.В. Путин, пользующийся безграничной популярностью. То есть, приведенная норма открывает возможность не только для продажи мест в парламенте, но и для манипулирования общественным мнением. Отменяется не только графа «против всех», но и сам порог явки, что вполне обоснованно: на выборах 2003 года число проголосовавших «против всех» составило 4,7% (2851600 человек), это на 650 тысяч голосов больше, чем на предыдущих выборах. При этом общее число участников снизилось на 6% (61,85% в 1999 и 55,75% в 2003). Естественно, мнение населения не может не учитываться в соответствующих кругах, отныне избирателю остается две формы протеста: неявка или умышленная порча бюллетеня. Если раньше население имело право формального участия в управлении государством (избрание органов, хотя бы и не подконтрольных), то теперь оно фактически устраняется из этой сферы. Сам результат выборов ставится в зависимость от численности той или иной партии и от партийной дисциплины. Центризбирком признает выборы несостоявшимися если ни один из списков не набрал 7%, если все списки кандидатов получили меньше 60% голосов избирателей, участвовавших в голосовании. Таким образом, происходит не просто укрупнение партий, но устранение избирательной конкуренции в принципе. Если редакция от 24.06.99 при сравнительном низком пороге позволяла добирать политические партии к распределению для обеспечения большего представительства, то теперь ситуация прямо противоположная. С позиции верховной власти удобно иметь однопартийный и всегда лояльный парламент. Премьер-министр, возглавивший партию парламентского большинства, завершает сращивание исполнительной и законодательной ветвей власти, устранив не только их противостояние, но и сам принцип разделения властей из правового простран­ства РФ. Власть окончательно сосредотачивается в руках некоторой группы лиц. Если при Ельцине это была олигархическая верхушка, то теперь – бюрократическая. Все ключевые посты занимают представители партии власти, независимо от их способности к политическому и государственному управлению.