Генпрокуратура вступилась за права вологодских женщин

iStock

Проверка Генпрокуратуры подтвердила нарушения прав женщин в праве на аборты по собственному желанию в Вологодской области. А суд уже оштрафовал череповецкий роддом и готовится судить главврача вологодской больницы за отказ медперсонала проводить процедуру.

Депутат Госдумы от региона Алексей Канаев опубликовал в своем Telegram-канале ответ Генпрокуратуры, в котором ведомство не только подтвердило нарушение прав женщин на медицинскую услугу, гарантированную по полису ОМС, но и приняло меры.

25 февраля губернатор региона Георгий Филимонов по итогам встречи с врачами частных и государственных клиник, а также представителями РПЦ написал, что только за 2024 г. регион потерял 1505 потенциальных беременностей по желанию женщины. «Берем на контроль каждый случай аборта», – отметил тогда Филимонов.

«Лицензию на проведение абортов имеют 25 государственных и 16 частных медорганизаций. Мы призываем полностью отказаться от лицензии на оказание процедуры по искусственному прерыванию беременности. Исключения: при наличии медицинских противопоказаний и беременность после преступных действий в отношении женщин. За принятие этого решения мы предоставляем частным клиникам компенсацию. Добросовестным участникам рынка будем помогать», – заявил губернатор.

Уже 28 февраля Канаев написал, что получил обращения от женщин, которым отказали в медицинской помощи по прерыванию беременности в государственных больницах Вологодской области. После этого он направил несколько обращений, в том числе и в ГП.

Устные распоряжения оплатят бюджетные больницы и врачи 

Спустя 1,5 месяца, 14 апреля, Генпрокуратура в ответе на депутатский запрос сообщила, что проверка выявила семь нарушений закона, в том числе шесть случаев незаконного отказа в предоставлении медицинской услуги и один раз – необоснованное направление в другое медучреждение. По данным фактам прокуроры внесли семь представлений об устранении нарушений закона. Было возбуждено два дела об административном наказании. Статья КоАП предусматривает штраф для должностных лиц от 15 000 до 25 000 руб., для юридических лиц – от 100 000 до 150 000 руб.

Как пояснил сам депутат в своем Telegram-канале, по конкретному факту, который был описан в запросе, обратившаяся вологжанка Анна в досудебном порядке получила денежную компенсацию от Вологодского городского роддома, а его главный врач стал фигурантом судебного разбирательства. Кроме того, прокуратура области объявила главврачам медицинских организаций 19 предостережений о недопустимости нарушения законодательства.

«Вопрос оказания медпомощи по искусственному прерыванию беременности остался на особом контроле прокуратуры», – написал парламентарий и отметил, что законы РФ не получится нарушать в отдельно взятом регионе. Он также упрекнул министра регионального минздрава Николая Гонтюрева в отсутствии огласки фактов возбуждения дел из-за отказа клиник проводить процедуру прерывания беременности.

Также 14 апреля стало известно, что одно из медучреждений региона было оштрафовано за отказ делать аборт. По данным объединенной пресс-службы судов региона, Череповецкий городской родильный дом приговорили к штрафу в 50 000 руб. за необоснованный отказ в проведении аборта. Разбирательство началось после того, как 38-летняя местная жительница получила отказ в процедуре прерывания беременности. Заведующая отделения гинекологии заявила ей, что для операции необходимы соответствующие медицинские показания. При этом пациентка за неделю до этого прошла все обследования и получила одобрение в женской консультации в районной поликлинике.

В результате череповчанка обратилась в прокуратуру. Сотрудники ведомства составили административный протокол и направили материалы в суд. Представитель роддома на заседании отсутствовал, предложив прекратить дело ввиду отсутствия нарушения закона, утверждая, что операция должна проводиться по месту регистрации пациентки. Также, по словам заведующей дневным стационаром, отказ в аборте произошел из-за внутренних указаний, а не проблем с маршрутизацией. Сама пациентка сделала операцию через неделю в другом медучреждении – медсанчасти «Северстали».

В пресс-службе судов отметили, что аналогичный случай скоро рассмотрят в суде Вологодской области, где штраф грозит главврачу роддома.

Губернатор и минздрав Вологодской области в публичном поле никак не отреагировали на результаты проверки прокуратуры и судебное решение.

Законом запрет не предусмотрен 

Как пояснил «Ведомости. Стране» управляющий партнер юридического бюро «Пропозитум» Дмитрий Галанцев, федеральное законодательство и принятые в соответствии с ним подзаконные акты допускают проведение абортов по желанию женщины, но с соблюдением ряда условий.

«Закон гласит, что каждая женщина самостоятельно решает вопрос о материнстве, а желание совершить аборт может быть реализовано при сроке беременности до 12 недель. Помимо этого установлено, что прерывание беременности проводится не ранее 48 часов с момента обращения женщины», – объясняет Галанцев.

По его словам, российское законодательство не позволяет вводить полный запрет абортов в отдельно взятом регионе как для государственных медучреждений, так и для частных клиник. Практика последних лет в этой сфере идет по пути добровольного отказа самих клиник от проведения абортов.

«Частные клиники подписывают соглашения с органами здравоохранения регионов, в соответствии с которыми обязуются воздерживаться от оказания услуг по прерыванию беременности. Новости о подобных соглашениях поступали из Липецкой и Курской областей и некоторых иных субъектов РФ», – объясняет юрист.

По словам опрошенных «Ведомости. Страна» экспертов, опыт многих стран свидетельствует, что запреты на аборты приводят к росту нелегальных операций, росту материнской смертности и даже детоубийствам.

Политолог Константин Калачев уверен, что сейчас в обществе гораздо актуальнее и важнее доступность методов контрацепции. При этом инициатива губернатора Вологодскаой области скорее мотивирует обеспеченных вологодских женщин ездить в соседние регионы и делать операцию по прерыванию беременности там. Но есть категория граждан, у кого такой возможности нет, поэтому ситуация ведет к риску появления клиник, которые будут делать аборт нелегально. И в случае если такие операции приведут к трагедии, ответственность будет лежать на властях Вологодской области. Хочется надеяться, что после вмешательства правоохранительных органов губернатор и его окружение оставят попытки запрета абортов в данном регионе. Но это не факт», – считает эксперт.

Главы фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов считает проблему борьбы абортами очень искусственной, потому что статистика этой процедуры и в России, и в Европе сегодня радикально во много раз лучше, чем в советское время. Это давно не базовое средство контрацепции и в этом плане проблема перегрета, говорит он. «<...> Филимонов вряд ли откажется от своей инициативы. Во многом это федеральный проект. Чуть ли не в половине регионов вводились подобного рода ограничения. Да, они непопулярны», – уверен Виноградов.

Эксперт отмечает, что такая инициатива непопулярна для «лоялистского женского избирателя». Тема запрета не стала вирусной, но пока что федеральные власти ее не дезавуировали».

Президент Центра развития региональной политики (ЦРРП) Илья Гращенков считает, что вмешательство прокуратуры породит новую волну разбирательств в проблеме. Он отмечает, что новый KPI по демографии «свалили на губернаторов», не дав возможностей его эффективно выполнять. При этом одни губернаторы пытаются действовать в русле федерального закона, повышая выплаты и вводя льготы. Среди таких, например, глава Орловской области Андрей Клычков. Другие руководители регионов, как тот же Филимонов, вводят запреты и четко следуют генеральной линии. Но такой подход, как показывает решение Генпрокуратуры, «не совсем бьется с законодательной базой», отмечает Гращенков. Политолог также согласен с тем, что борьба за демографию путем введения запретов может вызвать в обществе протест и в Вологодской области он будет направлен на Филимонова как на главного иницатора ограничений для искусственного прерывания беременности, считает политолог.

UPD: «Устный приказ о запрете абортов»: в Вологодской области суд оштрафовал главврача роддома

Суд оштрафовал и.о. главврача Вологодского городского роддома Людмилу Горюнову за отказ сделать аборт местной жительнице. Выяснилось, что основанием для этого стал устный приказ регионального минздрава. Ранее местный губернатор Георгий Филимонов обещал выделять медицинским учреждениям по миллиону рублей на покрытие «потенциальных экономических потерь» за непроведение абортов на территории региона.

Суд в Вологодской области оштрафовал и.о. главврача Вологодского городского роддома Людмилу Горюнову за отказ проводить процедуру прерывания беременности местной жительнице. Горюнову признали виновной в административном правонарушении и оштрафовали на 15 тысяч рублей за нарушение условий лицензирования медицинской деятельности.

Пресс-служба суда сообщила, что в середине февраля 39-летняя местная жительница обратилась в женскую консультацию для искусственного прерывания беременности. Женщина побеседовала с психологом, сделала УЗИ, сдала необходимые анализы и получила направление в Вологодский городской родильный дом — где получила отказ в проведении процедуры.

«Ссылаясь на устный приказ минздрава региона о запрете проведения абортов на территории Вологодской области, а также на моральные и религиозные соображения, делать аборт мне отказались», — рассказала вологжанка.

Подобное обращение ей не понравилось, на следующий день она сделала аборт в соседней Ярославской области, а позже обратилась с жалобой на нарушение закона в прокуратуру. Дело передали в суд.

В судебном заседании и.о. главврача подтвердила устное указание вышестоящего руководства о запрете проведения абортов в Вологодской области и свою вину не признала. Однако мировой судья, оценив все собранные по делу доказательства, посчитал факт совершения административного правонарушения доказанным.

В беседе с изданием «Подъем» и.о. главврача отказалась комментировать штраф, а по поводу политики в отношении абортов посоветовала обратиться в региональный минздрав.

«Я свою работу делаю в соответствии с теми нормативными документами, которые есть у нас в РФ и Вологодской области. У нас аборты делаются в соответствии с приказом о маршрутизации», — сказала Горюнова.

Не единичный случай

За последнее время этот случай уже не первый. 16 апреля «Коммерсантъ» писал, что Генпрокуратура выявила в Вологодской области шесть случаев «незаконного отказа в предоставлении медицинской услуги» прерывания беременности как в областном роддоме, так и в других клиниках региона. Инициатором проверки выступил депутат Госдумы Алексей Канаев, к которому обратились возмущенные местные жительницы.

«В письме Генпрокуратуры сообщается, что Вологодский городской роддом в досудебном порядке выплатил одной из женщин денежную компенсацию за моральный вред и возместил стоимость процедуры в частной клинике (18 тыс. руб.). В отношении главврача роддома составлен протокол по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ (нарушение требований, предусмотренных лицензией). А Череповецкий городской родильный дом за отказ сделать аборт уже оштрафован на 50 тыс. руб. по той же статье КоАП», — говорится в публикации.

В пресс-службе судов Вологодской области изданию также подтвердили, что «отказ был обусловлен наличием указаний по прекращению подобных операций».

«Да, демографию в стране повышать нужно. Но решать этот важный вопрос необходимо с соблюдением требований федерального законодательства», — отметили в суде.

Генпрокуратура вынесла руководителям медучреждений и организаций Вологодской области 19 предостережений на эту тему.

В свою очередь, депутат Канаев заявил, что «Вологодчина не удельное княжество, нарушать законы никому не позволено».

Предотвращение и народосбережение

Усложнение процедуры прерывания беременности в Вологодской области — публично объявленная региональная политика. Власти называют это «маршрутизацией», которая сводится к «дополнительному информированию» о процедуре и ее последствиях, а также рассказу о государственных мерах поддержки семей с детьми. Как пишет «Коммерсантъ», письменных отказов в проведении процедуры женщинам не предоставляют и каждый случай «рассматривается индивидуально».

В начале марта «Ведомости» сообщали, что губернатор Вологодской области Георгий Филимонов во время оперативного совещания с правительством региона заявил о планах выплат по 1 млн рублей клиникам, отказавшимся проводить аборты, в качестве «компенсации потенциальных экономических потерь». Средства предлагалось изыскать в областном бюджете.

По мнению Филимонова, «узаконенное детоубийство в утробе матери» недопустимо, а аборты должны проводиться только по медицинским показаниям или в случаях криминального характера. Теме «предотвращения абортов» для «народосбережения» в его Telegram-канале посвящен не один десяток постов.

В соответствии с федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан» искусственное прерывание беременности должно проводиться по желанию женщины в рамках обязательного медицинского страхования (ОМС).

Комментарий: Анатолий Несмиян

Сначала врачей затерроризировали вплоть до угроз уголовного преследования или волчьего билета за «склонение к абортам», после чего они просто из чувства самосохранения стали отказывать в процедуре, даже если есть показания, но с неопределенными основаниями. Которые можно трактовать и так, и так.
 
Теперь их же подводят к новым репрессиям, но за перестраховку.
 
 Реальное преступление на самом деле творит сама власть, которая дезорганизует нормальную работу и ставит людей перед неприемлемым выбором. Нужно прекращать эту людоедскую кампанию по повышению рождаемости такой зверской ценой и такими издевательствами и над женщинами, и над врачами. И дать всем жить нормально.
 
 Но, понятно, это не про нас.