Взгляд слева: в чем главная проблема российской Конституции

В декабре исполняется тридцать лет с момента принятия ныне действующей Конституции Российской Федерации.Главный недостаток действующей Конституции — ее политико-юридическая нелегитимность.

Тридцать лет политические процессы в Российской Федерации протекают в «конституционном поле», навязанным стране участниками государственного переворота сентября-октября 1993 года во главе с просто гражданином Б.Ельциным.

(Примечание: Подписав и опубликовав 21 сентября 1993 года Указ № 1400 «„О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации“, первым пунктом которого Б.Ельцин „прервал осуществление законодательной, распорядительной, контрольной функций Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ“. Тем самым Президент РФ Б.Ельцин, в условиях действующих на тот период Конституции Р Ф и закона от 9 октября 1992 г „О защите конституционных органов в Российской Федерации“, сам отстранил себя от должности Президента и стал просто гражданином Б.Ельциным).

Решение о подготовке проекта новой российской Конституции (Основного закона) принял первый Съезд народных депутатов РСФСР. 16 июня 1991 года Съездом была образована Конституционная комиссия. Её председателем был утвержден Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Ельцин, секретарем — народный депутат РСФСР О. Г. Румянцев. Всего в Конституционную комиссию входило 102 участника.

VI Съезд народных депутатов России одобрил представленный съездовской Конституционной комиссией проект Конституции (Основного Закона) и поручил Верховному Совету и Конституционной комиссии завершить доработку проекта с учетом, в том числе, предложений и замечаний Президента РФ.

Б.Ельцин, как Председатель Конституционной комиссии, не довольный четким юридическим разграничением полномочий между президентом, парламентом и правительством, отказался сотрудничать с Конституционной комиссией и срочно, секретно занялся легализацией «своего» проекта Конституции РФ посредством созванного им из своих сторонников так называемого Конституционного совещания.

Другими словами, все наработки съездовской Конституционной комиссии были отброшены, как ненужный хлам. «Гарант Конституции» поручил подготовку «своего» проекта придворным юридическим клевретам С. С. Алексееву, С. Шахраю, В.Шейнису, А.Собчаку. Секретность подготовки ельцинской Конституции была такова, что даже глава администрации президента РФ Сергей Филатов «не знал об этом Конституционном совещании».

Б.Ельцину нужна была собственная правовая база по основным вопросам функционирования государства, Конституция «с сильным президентом», наделенного неограниченными полномочиями, нужно было юридическое камуфлирование трагедии сентября-октября 1993 года, что и было успешно решено «высококлассными юристами».

Примечательно то, что в конце осеннего, последнего, заседания секретного Конституционного совещания, Б.Ельцин предложил его участникам поставить свои подписи под текстом «согласованного Совещанием проекта Конституции». Однако в подавляющей массе участники Совещания отказались от этой «чести».

В «новом» варианте Конституции, идя на встречу якобы пожеланиям «гаранта», президент не вошел ни в одну из трех ветвей власти, становился отдельной политической фигурой.

Фактически в Конституции был заложен механизм монополизации президентской власти, поскольку баланс ветвей власти серьезно искажен в пользу президентского института. На протяжении всех тридцати лет все российские президенты издавали указы, подписывали законы и принимали решения, выходившие за круг полномочий, прописанных в Конституции РФ. Так, по данным экспертов-юристов, за это время Федеральным собранием РФ было делегировано всем трем президентам более 600 новых полномочий, из которых более ста не соответствуют президентским полномочиям, зафиксированным в Конституции РФ.

Нелишне будет напомнить, что за двести лет с момента принятия Конституции США (с 1787 года) в нее было внесено всего 27 (двадцать семь) поправок, десять из них были внесены единовременно в 1791 году — так называемый Билль о правах. Всё!

Не буду перечислять все поправки, вносимые в Конституцию РФ. Приведу лишь два. Так, в 2004 году президенту было передано право назначать глав регионов, что противоречит принципу федерализма, заложенного в основах конституционного строя. Или, в 2004–2007 годах президенту было дано право представлять кандидатуры на должность председателя, зампреда и аудиторов Счетной палаты. Но ведь Счетная палата была создана как орган финансового контроля парламента, а вмешательство в ее работу президента делает ее зависимой от главы государства. «Доусиливались» до того, что вот уже больше года президент не представляет кандидатуру председателя Счетной палаты после ухода из неё в ноябре 2022 года А.Кудрина. И т. д.

При проталкивании «новой» Конституции «загогулины» Б.Ельцина развернулись во всю ширь его мощной груди.

Во-первых, согласно действующему на тот период законодательству, принятие новой Конституции Российской Федерации могло быть осуществлено только на всероссийском референдуме в полном соответствии с федеральным законом «О референдуме РСФСР», который действовал и утратил силу лишь в 1995 году.

В соответствии со статьей 35 закона «О референдуме РСФСР» при проведении референдума «по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РСФСР решения считаются принятыми, если за них проголосовало больше половины граждан РСФСР, внесенных в списки для участия в референдуме». При этом референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ.

Тут и понадобилась очередная «загогулина» Б.Ельцина, подготовленная емупридворными юристами и помощниками С. С. Алексеевым, А.Собчаком, С. Шахраем, Ю.Батуриным, — специальные «одноразовые» правила голосования. Нарушая закон «О референдуме РСФСР», гражданин Б.Ельцин 15 октября 1993 года подписывает указ о так называемом всенародном голосовании по проекту Конституции России и утверждает «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года».

В юридическом поле возникла двусмысленность: действует закон «О референдуме РСФСР» и рядом ельцинское «Положение…», подписанное уже не президентом, а просто гражданином Б.Ельциным. И юридическое сообщество глотает эту пилюлю. Поэтому не удивительно, что Сергей Шахрай до настоящего времени всеми мерами пытается доказывать, что «действующая Конституция имеет огромный потенциал даже при существующих недостатках», что «Конституция 1993 года — это гордость юридической мысли». Ничего не остается юридическим лизоблюдам!

Далее. Важной содержательной конституционной «загогулиной» Б.Ельцина и его подхалимов-юристов является та, что если закон «О референдуме РСФСР» при проведении референдума по вопросам принятия, внесения изменений и дополнений в Конституцию устанавливал, что решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, внесенных в списки избирателей, то по одноразовым правилам гражданина Б.Ельцина Конституция считается принятой, если за нее проголосовали 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Чувствуете разницу:

Приведем итоги «всенародного голосования» за новую «демократическую» Конституцию по официальным данным ЦИК. Всего избирателей, зарегистрированных в Российской Федерации на декабрь 1993 года, было 106,1 млн человек. Приняли участие в голосовании по проекту Конституции 58 187 775 человек или 54,8% активных избирателей. «За» новую Конституцию проголосовало 32,9 млн. избирателей, «против» — 23,4 млн. Если считать по ельцинскому «Положению…», «за» проголосовало 56,6% от количества выданных бюллетеней. Если же вести подсчет по закону «О референдуме РСФСР», то «за» Конституцию проголосовало лишь 30,9% активных избирателей, против — 22,0%.

Другими словами, Конституция РФ принята не была!

Для большей наглядности приведем данные по Республике Татарстан по данным того же ЦИК.

Как видим, в Республике Татарстан насчитывалось 2 638 575 человек, внесенных в списки избирателей. В голосовании за Конституцию приняло участие 367 088 человек, или 13,9% избирателей. Другими словами, Республика Татарстан не приняла ельцинскую Конституцию. Однако, в официальном бюллетени ЦИК отражена «радужная» цифра — якобы 74,8% избирателей Татарстана проголосовали «за» новую российскую Конституцию. Подобная картина характерна для 14 регионов России.

Во-вторых, ельцинская Конституция не является Основным Законом, нормативно-правовым актом высшей юридической силы, как это считается в мировой практике, со всеми вытекающими из этого политическими последствиями. Какие только усилия не прикладывали С. Шахрай, В.Шейнис, С. Филатов в СМИ, вдалбливая в головы россиян, что ельцинская Конституция — это Основной закон. Но все безуспешно, поскольку ни в одной статье речи об этом просто нет.

В Германии, между тем, Конституция так и называется — «Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями до 20 октября 1997 г.)». Конституция СССР имела сущностное содержание как Конституция (Основной закон) СССР. Подобная законодательная суть государственности была заложена и в Конституции (Основном законе) РСФСР. Данный аспект имеет принципиальное значение для международной, а также внутри политической и экономической стабильности.

Сегодня же в ельцинской Конституции название есть, а юридическое содержание полностью отсутствует. Из этого основополагающего юридического факта, что «принятая» 12 декабря 1993 года Конституция РФ не является Основным Законом, следует, что записанное во втором разделе ельцинской Конституции констатирующее утверждение — «Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России, принятой 12 апреля 1978 года», с юридической точки зрения — чистой воды юридическая фикция. Конституция без статуса Основного Закона не может отменить Конституцию со статусом.

Назначенная гражданином Б.Ельциным Центральная избирательная комиссия (ЦИК) — в то время во главе с юристом Николаем Рябовым, закрыв глаза на огромные фальсификации и нарушения действующего законодательства, посчитала Конституцию принятой и она после опубликования в «Российской газете» 25 декабря 1993 года «вступила в силу». Чтобы не быть уличенной в фальсификациях при голосовании за новую ельцинскую Конституцию, избирательные бюллетени вопреки действующему положению по личному распоряжению Николая Рябова были по-быстрому уничтожены.

Вряд ли можно согласиться с С. Шахраем и в том, что если «большинство демократических конституций не доживают даже до своего совершеннолетия», то «наша страна смогла создать документ, который оказался более эффективным, более устойчивым, обладающим большим запасом жизненных сил и творческих возможностей, нежели десятки, если не сотни других конституций в мире». И в качестве довода приводится, что «в 2000 году впервые в истории нашей страны новый лидер не переписал „под себя“ уже действующую Конституцию России». В 2000 году — да, не переписал. А как дальше?

20 января 2020 года президент В.Путин внес в Госдуму законопроект № 885214-7 под названием «Закон Российской Федерации о поправкЕ к Конституции Российской Федерации „О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти“. Слово „поправке“, подразумевающим, если читать по-русски, одну поправку, выделим особо, поскольку в Федеральном конституционном законе „О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти“, принятого Федеральным собранием РФ и внесённым на подпись президенту, содержится блок из 206 поправок в Конституцию РФ.

Следовательно, в повестку дня остро встает вопрос о восстановлении легитимности Конституции Российской Федерации со всеми вытекающими из этого политическими и социально-экономическими условиями.

Сегодня страна стоит на пороге выборов президента РФ, которые, состоятся по действующему законодательству 17 марта 2024 года. Кандидат от левой оппозиции, всех народно патриотических сил страны, безусловно должен включить в программу своей президентской предвыборной кампании необходимость в случае победы разработку и принятии на референдуме новой Конституции (Основного закона) России.

Это позволит разрешить противоречия нелегитимности «конституционного поля» в Российской Федерации, провести давно назревшую конституционную реформу, без которой невозможно реанимировать нашу политическую систему, сделать ее эффективной, а правящий режим — демократическим, добиться легитимизации высших органов государственной власти, особенно необходимых для внешне политической деятельности.Давно назрело устранение дисбаланса полномочий среди высших государственных органов федеральной власти, особенно в соотношении «президент-председатель правительства — парламент».

Серьезной переработки в Конституции требует избирательное законодательство и процедура проведения выборов всех уровней на основе реализации в полной мере принципов демократии — подлинного народовластия, национального и регионального представительства в выборных органах законодательной, исполнительной и судебной властей. Население должно непосредственно, а не через партийные списки, голосовать за конкретных кандидатов в депутаты российского парламента, иметь право досрочно отзывать выборных лиц всех уровней. Выборные лица, не оправдавшие доверие избирателей, и деятельность которых способствовала нанесению ущерба стране и качеству жизни ее населения, должны быть подсудны после отстранения от власти и нести ответственность, вплоть до уголовной, за свои действия или бездеятельность.

Реализация выдвинутой концепции вывода Российской Федерации из нынешнего нелегитимного «конституционного поля» могла бы стать первоочередной тактической и политической задачей всех, а не только лево патриотических патриотов России.

* *

Таким образом, восстановление легитимности Конституции России является одним из важнейших направлений стратегии политического развития в программе кандидата в президенты России от лево патриотических сил, предполагающая разработку проекта новой Конституции (Основного закона) России и её принятие на референдуме. Главная суть этой стратегии — формирование новой политико-экономической модели развития страны на планово–рыночной основе с упором на государственное регулирование народно хозяйственного комплекса и особенно его стратегических отраслей, опирающихся на государственную идеологию обновленного социализма с российской спецификой.

Воронин Ю.М.- доктор экономических наук, профессор, заместитель Председателя Совета министров Татарской АССР, Председатель Госплана ТАССР; Первый заместитель Председателя, Верховного Совета РФ; депутат Государственной Думы (второго созыва);аудитор Счетной палаты РФ

От редактора:

Мнение авторов могут не совпадать с позицией издания и публикуются в дискуссионном порядке.