Законный ордер на беззаконие

Африканский союз (АС) не намерен исполнять выданный предсудебной палатой Международного уголовного суда (МУС) ордер на арест Каддафи, его сына Сейфа аль-Ислама и главы разведслужбы Ливии Абдуллы ас-Сенусси. Как известно, АС объединяет в своих рядах практически все страны Африки. И брошенный им вызов наводит на серьезные размышления. Похоже, лидеры стран – членов Африканского Союза представили себя на месте Каддафи, и эта перспектива их не прельстила. А еще весной эта организация фактически допустила превращение внутреннего конфликта в Ливии в полноценную международную военную операцию. На что рассчитывали африканские лидеры, когда обращались за помощью к НАТО? Может, на добровольный уход Каддафи? Странно. Им ли не знать полковника, который, кстати, стоял у истоков обновленного АС. Но факт остается фактом! Мы тоже, видимо, на что-то там рассчитывали, когда не ветировали, а просто «пропустили» резолюцию Совбеза ООН. Но сопротивление Каддафи оказалось неожиданно мощным, блицкриг не получился, стало понятно, что одной резолюции будет мало. Тогда в дело вступил суд.

Имеет ли право Международный уголовный суд вмешиваться во внутренние дела независимых государств? Напомню, что в 1998 году был подписан Римский статут, согласно которому в июле 2002 года и был утвержден МУС. В компетенцию суда входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления и преступления против человечности. Юрисдикция суда, разумеется, распространяется на государства, ратифицировавшие Римский статут. Теперь самое интересное. Ливия не подписывала Римский статут. Любопытно, что такие государства, как Россия и США, несмотря на то, что подписали этот документ, до сих пор не ратифицировали его в своих парламентах. Это означает, что юрисдикция суда не распространяется на территорию России и Америки. А такие страны, как Индия и Китай, принципиально выступают против существования МУС и точно так же, как и Ливия, Римский статут вообще не подписывали. Они считают идею данного суда ограничивающей государственный суверенитет. Признают данный международный правовой институт и, соответственно, отдают под его юрисдикцию свою территорию чуть более 100 стран мира. Почему же МУС вмешался в ситуацию в Ливии? Оказывается, есть несколько оговорок, расширяющих полномочия суда. Одна из них, которой и воспользовались на этот раз: Совет Безопасности ООН может передать суду соответствующую ситуацию. Что и было сделано в отношении Ливии.

Пойдем дальше. Имеет ли теперь какое-нибудь значение позиция стран – членов Африканского Союза? В той ситуации, когда на территории Ливии войсками международной коалиции фактически ведется военная операция, думаю, мнение АС уже никого не интересует. И если в случае очередной бомбардировки или наземной операции натовского спецназа Каддафи все же погибнет, объяснение будет следующим: таким образом был исполнен ордер МУС. В праве существует норма, согласно которой неправомочное решение (особенно если это касается процедуры) не пересматривается, если обстоятельства не являются настолько существенными, что пересмотр способен повлиять на окончательное решение. Нынешняя ситуация вписывается в эту классическую норму. Наличие ордера МУС теперь позволяет оправдать и прежнюю вольную трактовку резолюции ООН, и случайную гибель Каддафи в результате операции по задержанию.

Таким образом ордер задним числом легитимизирует агрессию войск коалиции. Что и требовалось! А что же Россия? Опять скажем, что наших дипломатов перехитрили и мы не могли представить, что ситуация станет развиваться по такому сценарию или наконец предпримем какие-то более решительные действия? Ведь, само собой разумеется, что подобные прецеденты рано или поздно могут больно ударить и по российскому суверенитету. Китай и Индия не случайно выступают противниками существования МУС как органа международного права. И там, и там сепаратизм пустил серьезные корни. России тоже стоило бы призадуматься, в какую сторону качнется маятник через несколько лет. Ведь вольность трактовок норм права является отличительным признаком международной политики наших западных партнеров.

Вот, например, что касается ливийской ситуации. Согласно Римскому статуту, преступления против человечности, в которых обвиняется Каддафи, включают в себя истребление гражданского населения, обращение в рабство, пытки, изнасилование, принудительную беременность, преследования по политическим, расовым, национальным, этническим, религиозным или гендерным мотивам и насильственное исчезновение людей, но лишь в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население. Такое требование якобы устанавливает тот самый высокий порог и особые масштабы преступления, подпадающих под юрисдикцию суда. Статут отличает такие преступления от произвольных актов насилия (изнасилования, убийства, пытки), которые могут осуществляться даже военнослужащими в форме, но которые в действительности не могут квалифицироваться как преступления против человечности. Объясните, почему именно Каддафи подозревается в совершении подобных преступлений, а не, скажем, войска коалиции? Ведь в результате налетов авиации НАТО так же гибнут мирные жители, как и в результате боевых действий регулярной армии Ливии с повстанцами.

И еще один важный момент. Международный уголовный суд должен действовать лишь в тех случаях, когда национальные суды не могут или не готовы осуществлять юрисдикцию. Это называется принципом дополняемости. То есть если национальный суд готов и может осуществлять юрисдикцию, Международный уголовный суд не может вмешиваться, и перед ним не могут представать граждане этого государства. Правда, за одним исключением, касающимся ситуаций, переданных ему Советом Безопасности ООН, как в данном случае. Опять же на каком основании Совбез ООН посчитал, что страна – член ООН не способна сама судить своих военных преступников, если они есть, мне лично тоже не понятно? Наверное, об этом надо спросить и наших ооновских дипломатов, которые одобряли данное решение. Давайте признаемся себе в горькой правде: от такого решения в свой адрес Россию ПОКА спасает только статус постоянного члена Совбеза ООН. Но так будет не вечно! Интересно, а если Международный уголовный суд выдаст ордер на арест Лукашенко в связи с подавлением им в последнее время протестов населения, мы тоже «пропустим» это решение? Ведь с точки зрения сиюминутной конъюнктуры нам это даже как бы и на руку…