Незаконность агентского договора - иск прокурора

Кушвинский городской суд (Свердловская область) - Гражданское

Суть спора: Прочие из публично-правовых отношений

2-892 мотивированное 

решение

изготовлено 9 января 2014 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2013 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой И.Н.,,

при секретаре Булыгиной М.В.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушвы в порядке ст. 45 ГПК РФ к ОАО «Свердловэнергосбыт», ООО «Городская объединенная компания» о признании недействительным агентского договора, незаконными действий ООО «Городская объединенная компания», обязании ОАО «Свердловэнергосбыт» возвратить ООО «Городская объединенная компания» г. Кушвы агентские платежи, признании деятельность ОАО «Свердловэнергосбыт» по использованию и обработке персональных данных плательщиков услуг жилищно-коммунального хозяйства при выставлении платежных документов населению за предоставление жилищно-коммунальных услуг, начисления платы населению за оказанные жилищно-коммунальные услуги, начисления и сбору платежей от населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги незаконными, прекращении этих действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Кушвы обратился в суд с иском, в котором просил признать недействительным агентский договор № – КРЦ от ДД.ММ.ГГГГ на прием платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги, заключенный между ООО «Городская объединенная компания» <адрес> и ОАО «Свердловэнергосбыт», признать незаконными действия ООО «Городская объединенная компания» <адрес> по перечислению ОАО «Свердловэнергосбыт» агентских платежей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 770 740 руб.66 коп., обязать ОАО «Свердловэнергосбыт» возвратить ООО «Городская объединенная компания» <адрес> агентские платежи, полученные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 770 740 рублей 66 копеек, обязать ООО «Городкая объединенная компания» <адрес> не осуществлять прием за жилищно-коммунальные услуги и перечисление денежных средств за агентское вознаграждение в ОАО «Свердловэнергосбыт», признать деятельность ОАО «Свердловэнергосбыт» по использованию и обработке персональных данных плательщиков услуг жилищно-коммунального хозяйства при выставлении платежных документов населению за предоставление жилищно-комунальных услуг, начисления платы населению за оказанные жилищно-коммунальные услуги, начисления и сбору платежей от населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги незаконным и обязать прекратить эти действия, обязать ОАО «Свердлорвэнергосбыт» не осуществлять деятельность по приему агентских платежей без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в домах, находящихся под управлением ООО «Городская объединенная компания» <адрес>. 

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Трясин Г.В. уточнил свои исковые требования, просил суд признать недействительным агентский договор от № 08/327-КРЦ от 23.09.2011г. в части на прием платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги, заключенный между ООО «Городская объединенная компания» <адрес> и ОАО «Свердловэнергосбыт», признать незаконными действия ООО «Городская объединенная компания» <адрес> по перечислению ОАО «Свердловэнергосбыт» агентских платежей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 770 740,66 рублей, обязать ОАО «Свердловэнергосбыт» возвратить ООО «Городская объединенная компания» <адрес> агентские платежи, полученные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 770 740,66 рублей, признать деятельность ОАО «Свердловэнергосбыт» по использованию и обработке персональных данных плательщиков услуг жилищно-коммунального хозяйства при выставлении платежных документов населению за предоставление жилищно-коммунальных услуг, начисления платы населению за оказанные жилищно-коммунальные услуги, начисления и сбору платежей от населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги незаконным и обязать прекратить эти действия. В обоснование требований прокурора Трясин Г.В. указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жителей жилых многоквартирных домов <адрес>, находящихся под управлением ООО «Городская объединенная компания». В ходе проверки установлено, что ООО «Городская объединенная компания» ДД.ММ.ГГГГ заключило с ОАО «Свердловэнергосбыт» агентский договор № 08/327-КРЦ на прием платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги. В соответствии с условиями договора ОАО «Свердловэнергосбыт» обязалось осуществлять действия, связанные с приемом платежей за жилищно-коммунальные услуги, ООО «Городская объединенная компания» обязалась оплатить ОАО «Свердловэнергосбыт» агентское вознаграждение в размере 3,2% от суммы поступивших платежей (п.5.1). Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к агентскому договору № 08/327-КРЦ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено агентское вознаграждение 2,8 % от суммы поступивших платежей. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Свердловэнергосбыт» перечислено агентское вознаграждение по вышеуказанному договору ООО «Городская объединенная компания» в размере 2 770 740,66 рублей. ООО «Городская объединенная компания» является управляющей организацией на территории Кушвинского городского округа в отношении жилых многоквартирных домов. Однако на общих собраниях вопрос о заключении агентского договора, взимании с потребителей агентского вознаграждения и перечислении его ОАО «Свердловэнергосбыт» в повестку дня не включался, решения по нему не принималось. Также установлено, что на общих собраниях не принималось решений о заключении агентских договоров, влекущих расходование денежных средств плательщиков коммунальных услуг и за содержание жилья. В соответствии с уставом ООО «Городская объединенная компания» является поставщиком только жилищных услуг (содержание жилья). Исполнителями коммунальных услуг являются ресурсоснабжающие организации (ООО «Родник», ОАО «Свердловэнергосбыт», ООО «Теплосервис»). В связи с созданием ОАО «Свердловэнергосбыт» плата за жилое помещение и коммунальные услуги собственниками помещений, нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда ежемесячно вносится на расчетный счет ОАО «Свердловэнергосбыт» на основании счетов-квитанций, выставляемых ОАО «Свердловэнергосбыт». Далее ОАО «Свердловэнергосбыт» производит перечисление денежных средств, поступивших от населения ООО «Городская объединенная компания» в течение трех банковских дней с момента поступления их на счет ОАО «Свердловэнергосбыт» за минусом оплаты представляемых ОАО «Свердловэнергосбыт» услуг и денежных средств, перечисленных путем расщепления платежей поставщикам жилищно-коммунальных услуг. Этими действиями ОАО «Свердловэнергосбыт» ограничиваются права потребителей, управляющей организации, поставщиков жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных ч.ч. 4 и 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданским законодательством при осуществлении расчетов за жилищно-коммунальные и иные услуги. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Городская объединенная компания» и ОАО «Свердловэнергосбыт» заключен договор, предметом которого является предоставление услуг ОАО «Свердловэнергосбыт» по расчету и начислению, перерасчету, сбору платежей, обработке оплаченных документов и поступивших платежей за жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые ООО «Городская объединенная компания» населению <адрес>. ООО «Городская объединенная компания», являющаяся управляющей организацией жилищного фонда <адрес> данные функции может исполнять самостоятельно. Существующие договорные отношения также создают предпосылки для удорожания платы за содержание и ремонт жилищного фонда для населения и прочих потребителей, поскольку в указанную плату включаются расходы ОАО «Свердловэнергосбыт». В пункте 64 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 указано, что плата за коммунальные услуги может производиться через указанных ресурсоснабжающей организацией платежных агентов. При этом должно быть соблюдено два условия: наличие договора между потребителем, лицом, пользующимся жилым помещением, заключенного с исполнителем, которым в данном случае является ООО «Городская объединенная компания», и наличие решения общего собрания.

Потребители вправе по своему усмотрению выбирать способ и форму оплаты коммунальных услуг: наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов в выбранных ими банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, а также почтовыми переводами; поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору; вносить плату за коммунальные услуги за прошедший месяц частями, не нарушая установленный срок окончания ее внесения; осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих месяцев. При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Расходы на прием платежей за жилищно-коммунальные услуги являются расходами непосредственно самих собственников помещений при внесении платы через кредитные и почтовые учреждения. При оплате за услуги ЖКХ непосредственно в абонентские отделы управляющей организации комиссия не взимается. Указано, что потребитель жилищно-коммунальных услуг вправе оплачивать услуги по своему выбору наличным или безналичным путем в выбранном банке, в организации связи либо в абонентском отделе управляющей компании. При оплате жилищно-коммунальных услуг через ОАО «Свердловэнергосбыт» с потребителя взимается комиссия в размере уплаченных ООО «Городская объединенная компания» агентских платежей. Соответственно, в нарушение названных требований закона платежный агент не доводит до сведения плательщика все условия приема денежных средств, а именно, информацию о размере вознаграждения, уплачиваемого плательщиком оператору по приему платежей, что является нарушением прав потребителя. Указание в платежном документе банковского счета расчетно-кассового центра или иного лица, не являющегося организацией, имеющей право принимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, является нарушением названных норм законов. ОАО «Свердловэнергосбыт» выполняет функции единого расчетного центра по сбору денежных средств с населения и прочих покупателей за оказанные управляющей организацией жилищно-коммунальные и иные услуги, а также по перечислению собранных денежных средств управляющей организации и поставщикам услуг. В связи с подписанием с ОАО «Свердловэнергосбыт» агентского договора ООО «Городская объединенная компания» передало имеющуюся базу данных населения <адрес> ООО «Городская объединенная компания» в целях начисления платы населению за оказанные жилищно-коммунальные услуги, начисления и сбора платежей от населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги. ОАО «Свердловэнергосбыт», которое в настоящее время оказывает услуги по начислению платы населению за оказанные жилищно-коммунальные услуги, начислению и сбору платежей от населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги, производится использование и обработка их персональных данных, чем нарушаются права и законные интересы граждан в области персональных данных. Плательщик услуг жилищно-коммунального хозяйства также является субъектом персональных данных, а номер его лицевого счета служит не только для оплаты жилищно-коммунальных услуг, но и для индивидуализации целей получения других услуг. Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных. Вопреки этому, без получения согласия плательщиков коммунальных услуг на обработку их персональных данных, ОАО «Свердловэнергосбыт» производится использование и обработка их персональных данных. Таким образом, ОАО «Свердловэнергосбыт» существенно нарушаются права и законные интересы граждан в области персональных данных. Согласно письма Министерства регионального развития Российской Федерации Председателю «Союза домовых комитетов <адрес>» за исх. № 142995-АД\7 от ДД.ММ.ГГГГ г., организации, специализирующиеся на предоставлении услуг по начислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (расчетно-кассовые центры и иные подобные специализированные организации), не имеют права зачислять плату за жилое помещение и коммунальные услуги на свои банковские счета. Деятельность по расчету размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, ведению базы данных потребителей, печати и доставке платежных документов собственникам и нанимателям жилых помещений, организацию приема платы организациями почтовой связи, кредитными и иными организациями, взысканию просроченной задолженности может заказываться РКЦ лицами, имеющими письменные договоры с собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, управляющими организациями на основании договора возмездного оказания услуг, а не договорами поручения, комиссии или агентирования (главы 49, 51 и 52 ГК РФ). Соответственно оспариваемые агентские договоры, в соответствии с требованиями ст. 168 ГК РФ являются ничтожными сделками. Защита и неукоснительное соблюдение прав граждан в сфере жилищно - коммунального хозяйства является одной из важнейших социально значимых функций государства.

Представитель ответчика ОАО «Свердловэнергосбыт» ФИО1 исковые требования прокурора <адрес> не признала, в обоснование своих доводов пояснила, что перечень лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых может обратиться в суд с заявлением прокурор, прямо предусмотрен ч. 1 ст. 45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и расширительному толкованию не подлежит. В статье научного сотрудника НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ Е, Артамоновой дано понятие иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц как иска, который позволяет осуществить защиту нарушенных прав не конкретного лица, а не персонифицированного круга лиц, для которого характерна количественная неопределенность. В данном случае круг лиц, в чьих интересах обращается прокурор, персонифицировать возможно, поскольку это собственники жилья, проживающие в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Городская управляющая компания». В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Данных о предъявлении иска в интересах конкретных граждан (с указанием их данных, фамилий, имен, отчеств, места жительства), приведением мотивов обращения с иском в их интересах в порядке ч. 1 ст. 45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств правомерности обращения с иском в интересах таких граждан, исковое заявление прокурора не содержит. Действующее же законодательство (ст. 45 ГПК РФ) не предоставляет прокурору права на обращение в суд с иском в интересах определенного круга лиц. Указанную позицию поддерживает судебная практика, в частности Определение Свердловского областного суда по делу № от 19.06.2013г., определение Оренбургского областного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года. Прокурором предъявлен иск о недействительности агентского договора № 08/327-КРЦ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Свердловэнергосбыт» и ООО «Городская управляющая компания», и применении последствий недействительности сделки. Оспариваемый договор заключен между коммерческими организациями в ходе осуществления ими обычной хозяйственной деятельности. Применение последствий недействительности оспариваемой прокурором сделки в виде возвращения сторон в первоначальное положение не повлияет на права граждан, поскольку возврат уплаченного ООО «Городская управляющая компания» в адрес ОАО «Свердловэнергосбыт» агентского вознаграждения не приведет к возврату этих денег Управляющей компанией гражданам, уплатившим их в составе платы за содержание и обслуживание жилья: данная услуга оказана управляющей компанией и потреблена гражданами. Пунктом 1 части 1 ст. 22 «Подведомственность гражданских дел судам» Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации определяет, что суды рассматривают и разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В силу абзаца 2 ст.220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства в случае, если заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. В соответствии с ч. 3 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 27) дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесены к подведомственности арбитражных судов. Считает, что при таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению, поскольку исковое заявление подано прокурором с превышением полномочий, установленных действующим законодательством, а также не подведомственно гражданскому суду. Просит прекратить производство по делу по иску Кушвинского городского прокурора к ОАО «Свердловэнергосбыт» и ООО «Городская управляющая компания» о признании недействительным агентского договора № 08/327-КРЦ от ДД.ММ.ГГГГ и применении последствий недействительности сделки, поданному в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ООО «Городская объединенная компания» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора <адрес> признала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Суду дала пояснения по предъявленным требованиям, что граждане, проживающие в многоквартирных домах, обслуживаемых их компанией, получают двойные квитанции на оплату коммунальных платежей, в связи с чем вызваны их многочисленные жалобы на действия сотрудников «Свердловэнергосбыта», продолжающих осуществлять приём платы у граждан, не смотря на то, что они отказались от их услуг. Не считает правомерными заявления представителя «Свердловэнергосбыта» о том, что прокурор не вправе обратиться в защиту неопределённого круга лиц, что этот круг определён количеством граждан, проживающих, имеющих в собственности квартиры в домах, для которых они являются управляющей компанией, что спор должен быть разрешён на уровне арбитражного суда. Круг лиц определить невозможно, поскольку ежедневно количество проживающих граждан в домах меняется, паспортистка ежедневно осуществляет как регистрацию места жительства в этих домах, так и снимает с регистрационного учёта, граждане продают, покупают жильё в этих домах, им эта информация известна достоверно об ежедневных изменении как количества жителей, так и их пофамильный состав, поэтому действительно круг лиц неограничен. Действия «Свердловэнерго» по агентскому договору являются неправомерными, поскольку они самостоятельно, без участия собственников жилых помещений, распоряжаются деньгами граждан, в том числе средствами на капитальный ремонт. Данные в квитанциях об оплате, предъявляемые «Свердловэнергосбыт» содержат подчас искажённые сведения, недостоверную информацию, имеют место быть случаи выставления квитанций умершим лица, на что им неоднократно поступали жалобы от жителей. Полагает, что агентский договор нарушает права потребителей, неопределённого круга лиц, поэтому просит суд удовлетворить заявление прокурора в полном объёме.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, г. Н-Тура ведущий специалист-эксперт ФИО3 в судебное заседание не явилась. В представленном суду ходатайстве просит рассмотреть дело без ее участия. Исковые требования прокурора <адрес> поддерживает в полном объеме.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные сторонами доказательства, дав им оценку, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ к ОАО «Свердловэнергосбыт», ООО «Городская объединенная компания» о признании недействительным агентского договора, незаконными действий ООО «Городская объединенная компания», обязании ОАО «Свердловэнергосбыт» возвратить ООО «Городская объединенная компания <адрес> агентские платежи, признании деятельность ОАО «Свердловэнергосбыт» по использованию и обработке персональных данных плательщиков услуг жилищно-коммунального хозяйства при выставлении платежных документов населению за предоставление жилищно-коммунальных услуг, начисления платы населению за оказанные жилищно-коммунальные услуги, начисления и сбору платежей от населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги незаконными и обязании прекратить эти действия подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон. Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства предоставляются сторонами, участвующими в деле. 

С учетом данного положения закона, суд, разрешая спор, исходит из представленных сторонами доказательств.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жителей жилых многоквартирных домов <адрес>, находящихся под управлением ООО «Городская объединенная компания».

Согласно агентскому договору, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Городская объединенная компания» и ОАО «Свердловэнергосбыт» № 08/327-КРЦ на прием платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги. В соответствии с условиями договора ОАО «Свердловэнергосбыт» обязуется осуществлять действия, связанные с приемом платежей за жилищно-коммунальные услуги, ООО «Городская объединенная компания» обязуется оплатить ОАО «Свердловэнергосбыт» агентское вознаграждение в размере 3,2% от суммы поступивших платежей (п.5.1). Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к агентскому договору № 08/327-КРЦ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено агентское вознаграждение 2,8 % от суммы поступивших платежей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Свердловэнергосбыт» перечислено агентское вознаграждение по вышеуказанному договору ООО «Городская объединенная компания» в размере 2 770 740 рублей 66 копеек (л.д. 7).

Как следует из объяснения представителя компании ФИО2, подтверждённых директором ООО «Городская объединенная компания» ФИО4 ООО «Городская объединенная компания» является управляющей организацией на территории Кушвинского городского округа в отношении жилых многоквартирных домов. На общих собраниях вопрос о заключении агентского договора, взимании с потребителей агентского вознаграждения и перечислении его ОАО «Свердловэнергосбыт» в повестку дня не включался, решения по нему не принималось.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Жилищного Кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Жилищного Кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания.

В соответствии с ч. 1 ст.162 Жилищного Кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В соответствии с ч. 2 ст.162 Жилищного Кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Судом установлено, что вопросы о заключении агентских договоров, о размерах перечислении агентского вознаграждения ОАО «Свердловэнергосбыт», на общих собраниях не рассматривались, решения по ним не принимались. Также установлено, что на общих собраниях не принималось решений о заключении агентских договоров, влекущих расходование денежных средств плательщиков коммунальных услуг и за содержание жилья.

Согласно пункту 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно уставу ООО «Городская объединенная компания» является поставщиком только жилищных услуг (содержание жилья) (л.д. 16-25).

Исполнителями коммунальных услуг являются ресурсоснабжающие организации (ООО «Родник», ОАО «Свердловэнергосбыт», ООО «Теплосервис»).

Согласно ч.ч. 4, 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 5.8. договора управления многоквартирным домом, плата за жилое помещение и коммунальные услуги собственниками помещений, нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме вносятся управляющей организации.

Судом установлено, что в связи с созданием ОАО «Свердловэнергосбыт» плата за жилое помещение и коммунальные услуги собственниками помещений, нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда ежемесячно вносится на расчетный счет ОАО «Свердловэнергосбыт» на основании счетов-квитанций, выставляемых ОАО «Свердловэнергосбыт». Далее ОАО «Свердловэнергосбыт» производит перечисление денежных средств, поступивших от населения ООО «Городская объединенная компания» в течение трех банковских дней с момента поступления их на счет ОАО «Свердловэнергосбыт» за минусом оплаты представляемых ОАО «Свердловэнергосбыт» услуг и денежных средств, перечисленных путем расщепления платежей поставщикам жилищно-коммунальных услуг. Единые платежные документы могут выставляться организациями, имеющими право принимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в случае, если указанное соответствует условиям договором организаций, имеющих право принимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги с собственниками помещений, нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда или решениями органов управлений ТСЖ (ЖСК) 

( п.п. 5-8 ст. 155, п. 3 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 307).

Платежные документы должны соответствовать требованиям федеральных законов, п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 307, разделу III Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. Указание в платежном документе банковского счета расчетно-кассового центра или иного лица, не являющегося организацией, имеющей право принимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, является нарушением названных норм законов.

Суд считает, что указанными действиями ОАО «Свердловэнергосбыт» ограничиваются права потребителей, управляющей организации, поставщиков жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных ч.ч. 4 и 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданским законодательством при осуществлении расчетов за жилищно-коммунальные и иные услуги. ООО «Городская объединенная компания» и ОАО «СвердООО «Городская объединенная компания», являющаяся управляющей организацией жилищного фонда <адрес> данные функции может исполнять самостоятельно.Существующие договорные отношения также создают предпосылки для удорожания платы за содержание и ремонт жилищного фонда для населения и прочих потребителей, поскольку в указанную плату включаются расходы 2,8 %, подлежащие перечислению по договору ОАО «Свердловэнергосбыт».

В соответствии с. ч. 7 ст. 155 Жилищного Кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

В соответствии с. ч. 7.1 ст. 155 Жилищного Кодекса РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В пункте 64 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 указано, что плата за коммунальные услуги может производиться через указанных ресурсоснабжающей организацией платежных агентов. При этом должно быть соблюдено два условия: наличие договора между потребителем, лицом, пользующимся жилым помещением, заключенного с исполнителем, которым в данном случае является ООО «Городская объединенная компания», и наличие решения общего собрания.

С ДД.ММ.ГГГГ вступила в действие ч. 15 ст. 155 ЖК РФ, в соответствии с которым управляющая организация, индивидуальный предприниматель или иное юридическое лицо, а также их представитель может производить расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилье и коммунальные услуги при участии платежных агентов, которые осуществляют деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Коммунальные услуги - это деятельность поставщика коммунальных услуг по предоставлению холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления, обеспечивающие комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Потребители вправе по своему усмотрению выбирать способ и форму оплаты коммунальных услуг: наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов в выбранных ими банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, а также почтовыми переводами; поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору; вносить плату за коммунальные услуги за прошедший месяц частями, не нарушая установленный срок окончания ее внесения; осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих месяцев.

В соответствии с ч. 13 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" платежный агент должен довести до сведения плательщика все условия приема денежных средств, в том числе и информацию о размере вознаграждения, уплачиваемого плательщиком оператору по приему платежей. Расходы на прием платежей за жилищно-коммунальные услуги являются расходами непосредственно самих собственников помещений при внесении платы через кредитные и почтовые учреждения. При оплате за услуги ЖКХ непосредственно в абонентские отделы управляющей организации комиссия не взимается. Указано, что потребитель жилищно-коммунальных услуг вправе оплачивать услуги по своему выбору наличным или безналичным путем в выбранном банке, в организации связи либо в абонентском отделе управляющей компании.

При оплате жилищно-коммунальных услуг через ОАО «Свердловэнергосбыт» с потребителя взимается комиссия в размере уплаченных ООО «Городская объединенная компания» агентских платежей. 

Соответственно, в нарушение названных требований закона платежный агент не доводит до сведения плательщика все условия приема денежных средств, а именно, информацию о размере вознаграждения, уплачиваемого плательщиком оператору по приему платежей, что является нарушением прав потребителя.

Согласно п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 названного Кодекса.

Платежные документы должны соответствовать требованиям федеральных законов разделу III Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. Указание в платежном документе банковского счета расчетно-кассового центра или иного лица, не являющегося организацией, имеющей право принимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, является нарушением названных норм законов.

Суд установил, что ОАО «Свердловэнергосбыт» выполняет функции единого расчетного центра по сбору денежных средств с населения и прочих покупателей за оказанные управляющей организацией жилищно-коммунальные и иные услуги, а также по перечислению собранных денежных средств управляющей организации и поставщикам услуг. В связи с подписанием с ОАО «Свердловэнергосбыт» агентского договора ООО «Городская объединенная компания» передало имеющуюся базу данных населения <адрес> ООО «Городская объединенная компания» в целях начисления платы населению за оказанные жилищно-коммунальные услуги, начисления и сбора платежей от населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги. 

При этом, ОАО «Свердловэнергосбыт», которое в настоящее время оказывает услуги по начислению платы населению за оказанные жилищно-коммунальные услуги, начислению и сбору платежей от населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги, производится использование и обработка их персональных данных, чем нарушаются права и законные интересы граждан в области персональных данных.

Согласно п.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Согласно пункту 3 статьи 3 данного Федерального закона обработка персональных данных представляет собой действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных. Указанное свидетельствует, что плательщик услуг жилищно-коммунального хозяйства также является субъектом персональных данных, а номер его лицевого счета служит не только для оплаты жилищно-коммунальных услуг, но и для индивидуализации целей получения других услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных может осуществляться оператором только с согласия субъектов персональных данных. Вопреки этому, без получения согласия плательщиков коммунальных услуг на обработку их персональных данных, ОАО «Свердловэнергосбыт» производится использование и обработка их персональных данных. Таким образом, ОАО «Свердловэнергосбыт» существенно нарушаются права и законные интересы граждан в области защиты персональных данных.

По мнению суда, организации, специализирующиеся на предоставлении услуг по начислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (расчетно-кассовые центры и иные подобные специализированные организации), не имеют права зачислять плату за жилое помещение и коммунальные услуги на свои банковские счета. Деятельность по расчету размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, ведению базы данных потребителей, печати и доставке платежных документов собственникам и нанимателям жилых помещений, организацию приема платы организациями почтовой связи, кредитными и иными организациями, взысканию просроченной задолженности может заказываться РКЦ лицами, имеющими письменные договоры с собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, управляющими организациями на основании договора возмездного оказания услуг, а не договорами поручения, комиссии или агентирования (главы 49, 51 и 52 ГК РФ).

Соответственно оспариваемые агентские договоры, в части взымания денежных средств являются в соответствии с требованиями ст. 168 ГК РФ являются ничтожными сделками, влекущими возврат денежных средств, полученных по ним.

Учитывая вышеизложенное, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора <адрес> к ОАО «Свердловэнергосбыт», ООО «Городская объединенная компания» в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ к ОАО «Свердловэнергосбыт», ООО «Городская объединенная компания» о признании недействительным агентского договора, незаконными действий ООО «Городская объединенная компания», обязании ОАО «Свердловэнергосбыт» возвратить ООО «Городская объединенная компания <адрес> агентские платежи, признании деятельность ОАО «Свердловэнергосбыт» по использованию и обработке персональных данных плательщиков услуг жилищно-коммунального хозяйства при выставлении платежных документов населению за предоставление жилищно-коммунальных услуг, начисления платы населению за оказанные жилищно-коммунальные услуги, начисления и сбору платежей от населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги незаконными и обязании прекратить эти действия удовлетворить.

Признать недействительным агентский договор от № 08/327-КРЦ от 23.09.2011г. в части на прием платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги, заключенный между ООО «Городская объединенная компания» <адрес> и ОАО «Свердловэнергосбыт».

Признать незаконными действия ООО «Городская объединенная компания» <адрес> по перечислению ОАО «Свердловэнергосбыт» агентских платежей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 770 740,66 рублей.

Обязать ОАО «Свердловэнергосбыт» возвратить ООО «Городская объединенная компания» <адрес> агентские платежи, полученные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 770 740,66 рублей.

Признать деятельность ОАО «Свердловэнергосбыт» по использованию и обработке персональных данных плательщиков услуг жилищно-коммунального хозяйства при выставлении платежных документов населению за предоставление жилищно-коммунальных услуг, начисления платы населению за оказанные жилищно-коммунальные услуги, начисления и сбору платежей от населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги незаконным и обязать ОАО «Свердловэнергосбыт» прекратить эти действия.

Решение может быть обжаловано в Свердловский Областной суд с подачей жалобы через канцелярию Кушвинского городского суда в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.


Судья Кушвинского

городского суда: И.Н. Кожевникова

Суд:

Кушвинский городской суд (Свердловская область) (подробнее)

Истцы: