Дотации для Чечни: часть 1

В СМИ умело муссируется тема непомерных дотаций, уходящих в Чеченскую Республику.

Начиная от прямых вливаний из федерального бюджета до вопроса выплат долгов по ЖКХ. По словам Представителя Президента РФ в СКФО А. Хлопонина, задолженность по республике составляет 4,8 миллиарда по состоянию на 1 июня текущего года. Что касается ЖКХ, то с января 2011года по распоряжению Главы республики созданы мобильные группы по выявлению злостных неплательщиков. Более того, работникам, работающим в бюджетной сфере и в системе органов власти, устно сделаны предупреждения о возможной невыплате им заработной платы в случае затягивания с оплатой услуг ЖКХ. Ситуация постепенно выравнивается, учитывая четкую позицию по данному вопросу руководства республики.

Нельзя не заметить, какую цель преследуют «правдорубы», что говорят о непомерности финансовой поддержки для Чечни. И цель эта помимо PR собственной персоны, отработка «30 серебренников». При этом всем предлагают все возможные ужастики, вроде той, что Северный Кавказ «съедает» чуть ли не львиную долю российского бюджета. Цифры говорят об обратном, а именно то, что вся возня по этому поводу попахивает как минимум демагогией.

Теперь к экономическим терминам. Начнем с маленького экскурса по цифрам в целом по всему Северному Кавказу. Данные взяты за прошлый 2010 год. Среди федеральных округов РФ по статье «Безвозмездные поступления в бюджеты федеральных округов» Северо - Кавказский занимает пятое место (156,4 млрд. руб.), что примерно в два раза меньше, чем по Приволжскому округу.

Любопытны цифры по показателям дотаций на душу населения. К примеру, уровень дотаций на душу населения на Дальнем Востоке составляют 134% от уровня дотирования Северного Кавказа. Комментарии, думаю, излишни. Если брать цифры по бюджету на душу населения, то СКФО получает 31тыс. руб., что в два раза меньше уральского жителя и в более чем в три раза меньше по жителю столицы. Ну, о столице упоминать лишне, ввиду того, что это явление почти как «государство в государстве». Если дотационность Северного Кавказа обусловлена чисто экономическими причинами, то, что касается, Чечни, то это - разруха после двух опустошительных войн. И при этом нельзя сказать, что она целиком живет за счет этих дотаций.

А вот в разрезе территорий:

№

Регион

Безвозмездные поступления на душу населения, руб.

1.

Чукотский автономный округ

93169

2.

Камчатский край

89655

3.

Магаданская область

72764

4.

Ненецкий автономный округ

68635

5.

Республика Якутия

51585

6.

Республика Алтай

46613

7.

Чеченская Республика

45792

8.

Республика Тыва

38830

9

Республика Ингушетия

35596

10.

Тюменская область

21005

11.

Еврейская область

29230

12.

Сахалинская область

28620

13.

Республика Бурятия

22830

14.

Амурская область

22783

15.

Приморский край

21502

16.

Республика Мордовия

21269

17.

Республика Калмыкия

20804

18.

Карачаево- Черкесская Республика

20074

19.

Архангельская область

19436

20.

Забайкальский край

18297

В 20 - ку наиболее дотационных регионов России входят 3 региона Северного Кавказа, при этом не один из них не входит в первую 5-ку. Доля регионов Северного Кавказа в России составляет 7,2%. Это косвенно к вопросу об эффективности расходования федеральных средств.

По величине «Консолидированного бюджета регионов» на душу населения Чечня получает 52,7 тыс. рублей, что в два раза меньше московского уровня, почти в три раза меньше дальневосточного уровня и почти в пять раз меньше региона Крайнего Севера. А в 20-ку наиболее обеспеченных регионов РФ входит только 1 регион Северного Кавказа, это - Чечня. Опять - таки это обусловлено не только финансовой поддержкой центра, но эффективностью расходования средств.

Не в пример ситуация с исполнением финансовых обязательств на Дальнем Востоке. Совокупные дотации Северному Кавказу составляют всего 156,374 млрд. руб. в год, что составляет 1,9% от бюджета России. Это к вопросу о больших «аппетитах» на Кавказе.

А теперь конкретно по Чечне. По данным «Роснефти» доказанные запасы нефти составляют 15 млн. тонн или - $11,880 млрд. Доказанные запасы газа, 4,1 млрд. куб. м. или - $1,025 млрд. Итого: стоимость запасов углеводородов в Чечне составляет - $12,905 млрд. или - 362,843 млрд. руб. Объем добычи нефти в Чечне в 2009 году составил 1 560 тыс. тонн нефти или - 35,258 млрд. руб. и 490 млн. куб. м. газа или - 4,133 млрд. руб. В итоге, стоимость ежегодно добываемых в Чечне углеводородов составляет 39,391 млрд. руб. Чеченская Республика в свою очередь получила дотаций 58,115 млрд. руб., отсюда, баланс составляет минус 18,724 млрд. руб. Помимо этого, уместно вспомнить и о налоговых сборах в Чечне в федеральный бюджет в размере 5 млрд. руб. Это также за прошлый год. Натыкаясь на мелькающие в прессе «откровенные» опусы, которые пишутся о дотациях республике, часто пренебрегают темой добываемых углеводородов. В том - то всё дело, что эта тема сквозит политическим прагматизмом. Ведь отбирая, а потом по-барски что-то отдавая, главное, прилюдно,у некоторых политиков образуется их собственное представление о неизбежной и определённой зависимости той или иной территории. Следует отметить, что нефть и газ, как в Чечне, так и на всем Северном Кавказе добывает только государственная компания «Роснефть», местный бюджет доходов от этой добычи практически не получает.

Теперь о ФЦП (федеральная целевая программа) по Чеченской Республике. Данная программа была принята ещё в 2002году. До программы финансовые средства в республику шли напрямую из бюджета, в котором с 2000 года появилась специальная строка «восстановление экономики Чечни». Однако своих целей средства, как правило, не достигали. В виду того, что в вакханалии происходящего прежде всего московские чиновники всегда находили удобный способ «оттяпать» лакомый кусочек. Свежие новости о хищениях тех средств не заставили себя долго ждать - к концу 2000 года из выделенных 1,3 млрд. рублей 65,5 млн. руб., а в 2001году - 711млн. руб. исчезли в «неизвестном» направлении. Вряд ли понаехавшие из Москвы чиновники не знали, куда что утекло. Следует, забегая вперед, сказать, что данная программа была мало эффективна в виду хронических проблем по выделению средств. Так что, заявленные на выделение те или иные средства, совсем не означало, что эти деньги ушли или уйдут в Чечню. Многомиллиардные средства на счетах зачастую оставались как неосвоенные к концу очередного года. Такова была ситуация вплоть до 2009года.

Не секрет, что экономика и жилой фонд республики был практически полностью уничтожен. К примеру, в Грозном жилищный фонд - до 80%, экономика - до 90%. И с 2002 года до 2005года было потрачено всего 1, 9 млрд. рублей, по расходованию которых шли нарекания, как со стороны Минрегионразвития РФ, так и от Правительства ЧР. На лицо была несогласованность по плану восстановления. К примеру, слова, на то время, заместителя полномочного представителя президента РФ в Южном федеральном округе Олега Жидкова: «Так, для производства молочной продукции закуплено оборудование на 160 млн. рублей, но оно простаивает: для него нет производственных помещений. То же самое с оборудованием для Грозненской мебельной фабрики. В Ленинском районе Грозного была сдана котельная стоимостью 47 млн. рублей для отопления многоэтажных жилых домов, а самих домов еще нет, не построены". И по его же словам: «С 2002 года программа пересматривалась семь раз, и из целевой программы были исключены около 3400 уже начатых объектов». В дальнейшем это ляжет дополнительным грузом на Правительстве республики. При этом, везде говорилось, что программа работает не эффективно вплоть до окончания 2007года, когда официально планировалось её завершить. Негодующих по поводу эффективности данной программы можно поделить условно на 3 группы.