ЕС выдвигает условия для введения безвизового режима с Россией

В европейскую печать просочилась информация о том, что Европейский союз подготовил своеобразную \"дорожную карту\" по введению безвизового режима с Россией. Ожидается, что она будет представлена российскому руководству на очередном саммите Россия – ЕС, который состоится в самом конце мая.

Об упрощении визового режима и возможности его окончательной отмены Россия и Евросоюз говорят уже едва ли не десять лет, однако только сейчас стали вырисовываться контуры возможного соглашения.

Если верить последним сообщениям европейских СМИ, на саммите Россия – ЕС руководство единой Европы передаст Москве \"дорожную карту\", в которой будет обозначен ряд условий, которые должна выполнить Россия для того, чтобы перейти на безвизовый режим с Евросоюзом. В частности, это касается введения в РФ биометрических паспортов, принятия закона о защите данных и совершенствования охраны границ. В тоже время ЕС не намерен брать на себя обязательств по отмене визового режима к определенному сроку, даже в случае выполнения Россией всех указанных условий.

Если подобная \"дорожная карта\" будет представлена на грядущем саммите, это будет означать, что Евросоюз фактически пошел по уже проторенному пути. При принятии новых стран в сообщество кандидатам в члены в ультимативной форме \"предлагаются\" реформы, которые они должны реализовать, и лишь после этого они смогут стать полноправными участниками Евросоюза. Однако едва ли стоит подходить к России с \"общим аршином\", поскольку в данном случае речь идет всего лишь о двустороннем соглашении об отмене визового режима, а отнюдь не о вступлении РФ в Евросоюз. К тому же в нынешней ситуации не совсем понятно, какие обязательства готов взять на себя непосредственно ЕС.

В то же время, если говорить о предъявляемых России требованиях, то часть из них либо уже выполнена, либо выполняется. Введение биометрических паспортов идет полным ходом. Завершение данной процедуры займет не один год, однако, это уже технический вопрос. Что же касается совершенствования законодательства в сфере охраны границ, то и здесь работа тоже идет.

Стоит напомнить, что в июне 2007 года между Россией и Евросоюзом вступили в силу соглашения об упрощении визовых процедур и о реадмиссии. Визовое соглашение касается лишь отдельных категорий российских граждан. Под его процедуру сейчас подпадают только члены официальных делегаций, предприниматели, бизнесмены, водители и члены поездных бригад, журналисты, ученые, деятели культуры и образования, школьники, студенты, аспиранты и спортсмены.

Тогда же стороны договорись запустить переговорный процесс, чтобы в перспективе окончательно выйти на безвизовый режим. Однако было заявлено, что это станет возможно только тогда, когда в полную силу заработает соглашение о реадмиссии, создающее правовую основу для выявления и возвращения нелегальных мигрантов.

Сегодня данное соглашение работает неэффективно, и это создает серьезные преграды на пути заключения соглашения об отмене виз.

Переговорный процесс по данному вопросу почти два года пробуксовывал, что было обусловлено охлаждением отношений между Россией и Евросоюзом после военного конфликта в Южной Осетии в августе 2008 года. Несмотря на то, что двусторонние саммиты проводились на постоянной основе, они фактически не были наполнены конкретным содержанием. Это касалось и визового вопроса, решение которого, как казалось, стороны отложили в долгий ящик. Только в конце прошлого года он вновь стал активно обсуждаться на двусторонних встречах. Председательствующая в первом полугодии 2010 года в ЕС Испания объявила решение данного вопроса одной из своих приоритетных целей. \"Наша цель – полная отмена виз между Россией и Европейским союзом\", – заявил в ходе январского визита в Москву министр иностранных дел Испании Мигель Моратинос. \"Надо продолжить создавать условия, чтобы в будущем реализовать \"дорожную карту\", которая бы наметила процесс облегчения контактов между европейцами и россиянами в их поездках в Россию и Европу соответственно\", – сказал глава испанского внешнеполитического ведомства, указав одновременно, что ЕС \"ставит перед собой в качестве цели либерализацию и, в конечном итоге, отмену виз\".

Данная \"дорожная карта\", несомненно, станет хорошим шагом навстречу России в плане отмены виз, однако, вряд ли стоит ожидать, что эта проблема будет решена в ближайшем будущем. Во-первых, сам процесс отмены виз чрезмерно бюрократизирован. Во-вторых, еще неизвестно, как Россия отреагирует на требования ЕС. А в-третьих, процессу введения безвизового режима могут помешать противоречия внутри Европейского союза, так как некоторые страны ЕС (прежде всего, это касается прибалтийских государств) сохранили мышление времен полураспада СССР и вовсе не рады перспективе безвизового режима с Россией.

Так или иначе, предстоящий саммит Россия – ЕС может стать поворотным пунктом в решении визового вопроса. В ходе него стороны могут уйти от традиционных протокольных заявлений о желании и готовности перейти к безвизовому режиму, наметив конкретные шаги в данном направлении и даже взяв на себя определенные обязательства. Несмотря на то, что у России и Европейского союза может возникнуть ряд разногласий при решении данного вопроса, очевидно, что они решаемы. Сейчас стороны находятся как никогда близко к решению, несмотря на то, что воплощение его в жизнь займет не один год.