Главное – собрать с нас деньги!

Каким должно быть содержание областного закона, чтобы жители не боялись платежей за капитальный ремонт?

 

На декабрьском собрании Законодательной думы Томской области, рассматривая поправки в областной закон о капремонте, законодатели снизошли, наконец-то, до собственников жилья. В тексте закона, который официально называется Закон Томской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области», появилась статья о правах собственников. Но так ли уж заботятся о собственниках (и их деньгах) народные избранники?

-------------

Собственники с дырявыми карманами

Напомним, в далеком 1991 году на свет появился поистине революционный закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Передавая в собственность гражданам многомиллионометровый жилой фонд, государство под широко разрекламированным лозунгом о формировании нового класса собственников, навязало гражданам извечно неразрешимую проблему содержания и ремонта этого самого жилого фонда.

Тем не менее, на первых этапах свободы граждане не обращали внимания на эти мелочи. Собственников развелось много, платили они, по мнению государства, бессовестно мало. И тогда в 1997 году был принят закон «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». Основной концепций данного нововведения был переход к 100-процентной оплате за потребляемые жилищно-коммунальные услуги: тепло, воду и прочие блага цивилизации. При этом процедура формирования тарифов и нормативов во все времена была тайной за 77 печатями.

Очень скоро собственники убедились, что жилой фонд им передан – мягко сказать – не новый и требующий значительный финансовых вложений. Началась первая волна ропота и претензий.

Государство решило не дразнить электорат, и на свет стали появляться разнообразные законы о господдержке, в том числе знаменитый 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ». Средства на капремонт изначально предполагалось распределять не по критериям состояния жилищного фонда, а при условиях, что региональные власти будут приватизировать коммунальную систему и передавать жилищный фонд частным управляющим компаниям.

---------------

Новая жилищная политика

Как это часто бывает, деньги государства – для граждан – кончились внезапно. Починив какую-то часть изношенных крыш, заменив некоторое количество лифтов и переселив несколько десятков тысяч нуждающихся из ветхого жилья в каменные многоэтажки, государство посчитало свои обязанности исполненными. К тому же негоже собственникам жилья отнимать деньги у бюджетников и обороны. Были стремительно приняты необходимые поправки в Жилищный кодекс: все бремя заботы о собственных и общих квадратных метрах, включая капительный ремонт, было перенесено на собственников жилья.

Последние полтора года региональные законодатели принимали, уточняли и вносили изменения в областные (краевые и пр.) законы о капремонте. Закон Томской области получил название «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области», в соответствии с которым всю полноту власти по установлению правил проведения капитального ремонта было передано вновь созданной структуре – Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов Томской области.

Излишне, наверное, будет говорить и том, что вся полнота «власти», в соответствии с областным законом, принадлежит Фонду. Его полномочия поистине безграничны, но прежде всего – и самое главное – это «аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счетах Фонда». Конечно, члены какого-нибудь излишне самостоятельного ТСЖ могут принять решение формировать фонды капремонта на своих специальных счетах. В этом случае они лишаются поддержки госоргана даже в мелочах: печатать квитанции приходится за свой счет.

---------

Монопольный организатор

Для остальных сограждан Региональный фонд остается нашим «всем», поскольку именно Фонд аккумулирует взносы на капремонт функции и осуществляет функции технического заказчика по капремонту. Это также означает, что выбор проектных, подрядных и контролирующих организаций – целиком прерогатива всемогущего фонда. С небольшой оговоркой: Фонд обеспечивает «взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Переводя эту фразу на простой обывательский язык можно прийти к печальному заключению: недолгий век свободы закончился, и судьбу вашего дома по-прежнему будут определять чиновники районной администрации.

Насколько эффективно Фонд сможет распоряжаться собранными деньгами? Весь прошедший год вносились поправки не только в областной закон, но и Жилищный кодекс РФ. Теперь на «ремонтные» деньги региональный оператор вправе осуществлять «проведение проверки достоверности определения сметной стоимости...», «проведение государственной экспертизы проектной документации...», «осуществления строительного контроля». Также Фонд вправе привлекать «кредиты и (или) займы для финансирования услуг (работ) по проведению капитального ремонта», при этом ставка по привлекаемым ресурсам «должна превышать ставку рефинансирования, установленную Центральным банком Российской Федерации на день подписания региональным оператором соответствующего кредитного договора (договора займа), более чем на два процента».

Кто же сможет удержать в узде нового монополиста, который, по оценкам экспертов, сможет аккумулировать до одного миллиарда рублей ежегодно? Как вы уже, наверное, догадались, контролировать структуру, созданную распоряжением администрации Томской области, будет «уполномоченный орган» в порядке, установленном... администрацией Томской области. Имя ему – департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, который утверждает для этих целей специальный попечительский совет. А где же собственники, спросите вы?

Весь год на различных площадках, под эгидой областной администрации и облдумы, проходили обсуждения как уже принятого закона, так и поправок. Представители общественного самоуправления и руководители домов в один голос твердили: в текст областного закона нужно внести положение о действенных полномочиях собственников.

Для подлинного контроля качество проводимого ремонта, полномочный представитель собственников должен участвовать на всех стадиях процесса: от участия в разработке проектной документации и выборе подрядной организации до контроля за производимыми работами. На заседании декабрьской комиссии по ЖКХ эти предложения были переданы для рассмотрения. Вот только участниками комиссии они даже не обсуждались.

Для соблюдения видимости приличий, в текст областного закона были внесены избранные цитаты из статьи Жилищного кодекса об общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Все это теперь носит гордое название: «Права собственников помещений в многоквартирном доме при проведении капитального ремонта общего имущества...». А в качестве величайшей милости позволили представителю собственников «участвовать в приемке выполненных работ по капительному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты».

И уж совсем экзотически выглядит новелла о неких «общественных объединениях, иных некоммерческих организациях, советов многоквартирных домов, других заинтересованных лиц» которые «в целях обеспечения прав и законных интересов граждан могут ... осуществлять общественный жилищный контроль за проведением капительного ремонта».

---------------------

Страхи собственников

Вот лишь некоторые комментарии блогосферы на нововведения в жилищном законодательстве: «Интересно, у нас в доме и так все предыдущие годы в квитанции от управляющей компании была строка за капремонт. Теперь еще принесли квитанцию от фонда, но и УК в своей квитанции эту строку оставила. Получается, мы должны дважды платить за одно и то же?» – «Я не хочу, чтобы за 30 лет отремонтировали шалаши, которые пора снести, а очередь до моего дома не дошла» – «Вот пускай государство возьмет кредит или выделит деньги на ремонт моего жилья, сделает ремонт, а потом обяжет собственников вернуть потраченные деньги, за минусом муниципальных квартир, за которые обязаны платить власти» – «Возврат денег собственника возможен только по заявлению. А если собственник «забыл» или не знал об этой норме? Деньги «остаются» у регионального оператора?» – «Где гарантии того, что мои деньги пойдут на ремонт моего дома?»

Большие претензии собственников вызывает полная не прозрачность при составлении списка очередников на проведение ремонта и отсутствие контроля за расходованием собираемых денежных средств. При этом власти умалчивают, что на момент постановки в очередь на проведение капремонта, у дома уже должна иметься в наличии проектно-сметная документация, а это немалые деньги. К тому же контроль за расценками проектировщиков будет по-прежнему в руках всемогущего Регионального оператора-фонда.

Также понятны страхи собственников новых домов, которых в законодательном порядке обязывают собирать взносы на капремонт. Новоселы понимают, что до следующего капремонта – не один год, а за это время и с законодательством и с экономическим курсом страны может случиться все, что угодно. А с деньгами не хочется расставаться ни бабушке-пенсионерке, ни преуспевающему бизнесмену. Тем более отдавать их в структуру, деятельность которой проконтролировать невозможно.

--------------

Что делать?

Правлением нашего ТОС подготовлено и передано на рассмотрение в областную Думу предложения в областной закон по участию полномочных представителе собственников на всех этапах процесса по подготовке и проведению капитального ремонта, а также исключению дополнительных обременений из перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта.

Последовал неожиданный ответ от главного финансиста области А.М. Феденева, в котором он в одном абзаце отмел все претензии собственников на участие в процессе траты своих денег. Зато на двух листах вполне грамотно с точки зрения финансиста обосновал, зачем нужны дополнительные траты из денег, собираемых исключительно на капитальный ремонт.

Надо ли говорить, что текст ответа был подготовлен в областном департаменте ЖКХ – главном контролере за деятельностью Регионального фонда.

Мне могут возразить (и возражают), что областные парламентарии всего лишь «приводят в соответствие» с федеральным законодательством местные нормативные акты. Возможно, народные избранники забывают, что в их руках весьма действенный ресурс влияния на качество нашей жизни под названием «законодательная инициатива» на федеральном уровне. Вот только воспользоваться ею наши уважаемые представители почему-то забывают; и все издержки от проведения федеральной политики ложатся на плечи населения. Остается последний вопрос: как долго жители региона будут терпеть такой «беззубый» парламент?

Андрей ИВАНОВ,

ТОС «Улица Дзержинского».