Эффективная система контроля выборов.

Эффективная система контроля выборов.      

Часть 1. Вброс.                                                                                                                                        В настоящее время выборы в России в целом перестали удовлетворять как международным избирательным стандартам, так и российскому законодательству. Они, в целом, перестали выполнять роль представительства и согласования интересов граждан России.

   В России сложилась система доминирования одной политической силы (партия «Единая Россия»), взявшей под контроль все ветви и органы власти. В такой ситуации выборы превращаются в мероприятие, в котором одна и та же политическая сила фигурирует и как участник, и как организатор, и как судья. Выборы становятся управляемыми, а их результат – почти полностью предсказуемым.

   В современной России основу, скелет доминирующей политической силы, составляет исполнительная власть, иначе говоря – администрация.

   Применяемые администрацией методы и ресурсы, позволяющие влиять на выборы, в совокупности называются административными избирательными технологиями.

   Важнейшей особенностью российских выборов является то, что процесс организации выборов, в основном, осуществляется не теми органами, которые должны это делать по закону, причём основной организатор заинтересован в исходе выборов и использует в своих интересах ресурсы, представленные ему обществом. Такие выборы представляют собой не механизм балансирования и согласования интересов, а механизм самопроизводства власти, приводящий к концентрации власти и отделению её от граждан.

   Строго по закону организаторами выборов должны быть избирательные комиссии, которые независимы, однако располагаются в зданиях администраций. Каждые два часа, с начала выборов, участковые избирательные комиссии (УИК), подают в администрации сведения о числе проголосовавших. Вот такая независимость на деле.

   Что можно противопоставить административному ресурсу на выборах, возможно ли организовать эффективный контроль выборов при таких обстоятельствах? Возможно, вы не поверите, но это осуществимо.          

   Представляю на ваш суд новую систему контроля выборов, позволяющую производить контроль до одного человека. Это невероятно, но это так. Внедрение этой системы в законодательство о выборах, призвано сыграть огромную роль в истории нашей страны. По крайней мере, я на это надеюсь.

    Прежде чем разбирать систему контроля на выборах, необходимо, хотя бы в общих чертах, представлять что такое выборный процесс и кто является его участниками.

   В тексте употребляются следующие сокращения:                                                                                                                                                                                                                                               ФЗГ – ФЗ от 12.06.2002г № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 01.04.2020).
 ЦИК РФ – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.                                  ТИК – Территориальная избирательная комиссия.                                                                          УИК – Участковая избирательная комиссия.                                                                                      ЧК РГ – Член комиссии с правом решающего голоса.                                                                      ЧК СГ – Член комиссии с правом совещательного голоса.                                                               ИК – Избирательная комиссия.                                                                                                            ИУ – Избирательный участок.                                                                                                             ИБ – Избирательный бюллетень.                                                                                                        СЯ – Стационарный ящик.                                                                                                                   ПЯ – Переносной ящик.                                                                                                                                                                                                                                                                                      Стадии избирательного процесса:                                                                                                            1 стадия – Организация выборов. Формирование ИК.

2 ст. – Выдвижение и регистрация кандидатов.  Предвыборная агитация.

3 ст. – Открытие ИУ. Процедуры голосования: а) в помещении УИК;                                                                                                                                   б) вне помещения для голосования.

4 ст. – Закрытие ИУ. Подведение итогов голосования и определение результатов выборов.                                                                                                                                                     5 ст. – Опубликование итогов голосования

   А теперь по существу. Какие же изменения необходимо внести в избирательный процесс?                                                                                                                                                                              1 СТАДИЯ.                                                                                                                                         Всем известно выражение: «Не важно как голосуют, важно как считают». То есть важнейший вопрос: «Кто входит и руководит избирательными комиссиями?» Если в их составе «свои» люди, да ещё в руководстве, то и результат получим соответствующий. Поэтому обращаем внимание на статью в действующем законе о выборах, где это прописано. Это статья 28 части 4, 5, 5.1, 6 и 7 ФЗГ. Суть этих частей сводятся к следующему:                                                                                                                                                                                                                                                    «части 4, 5, 5.1. Председатель избирательной комиссии субъекта (муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, поселения) Российской Федерации избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района)».  

   Подчеркнутый текст и часть 6 должны быть исключены.

   «6. Если предложенная избирательной комиссией кандидатура на должность председателя комиссии будет отклонена, избирательная комиссия, по предложению которой в соответствии с пунктами 4, 5 и 5.1 настоящей статьи он избирается, обязана предложить новую кандидатуру из числа членов комиссии с правом решающего голоса.»                                (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

   Обратите внимание в ч.6 на подчеркнутое слово «обязана». Что это значит? А то, что сколько бы вы не отклоняли предложенные вышестоящими избирательными комиссиями кандидатуры, всё равно вынуждены будете согласиться с предложенной, т.к. в случае отклонения кандидатуры, согласно закона, опять предлагается новая кандидатура, т.е. вам предлагается сделать выбор без выбора.

   Что касается части 7,                                                                                                                          «7. Председатель окружной избирательной комиссии назначается на должность из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности решением вышестоящей комиссии. Председатель территориальной комиссии назначается на должность из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Председатель участковой комиссии назначается на должность из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности решением территориальной комиссии.

(п. 7 в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 40-ФЗ)                                                                     то здесь председатель комиссии назначается, поэтому эта часть должна быть также исключена, т.к. позволяет «внедрять своих» людей, никого не спрашивая.

 1.2 Отменить голосование по партийным спискам                                                                 Практика показывает, что голосование по партийным спискам, всегда связана с коррупцией. Руководители партии за вознаграждение могут включить в партийные спискикого угодно. Народ не знает кандидатов по спискам, поэтому каждый кандидат должен пробиваться сам, доказывать делом свою пригодность.                                                              

 2 стадия.                                                                                                                                        Добавитьв ст. 56 часть 5.3 ФЗГ :                                                                                                      «На выборах Президента Российской Федерации, глав субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований, глав поселений всякое упоминание о кандидате, являющегося действующим Президентом, либо главой, в средствах массовой информации, с момента его регистрации в данном качестве и до окончания выборов, должно происходить не иначе как в соответствии с действующим законом, определяющем предоставление эфирного времени на каналах организацийтелерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях, для проведения предвыборной агитации».                                                                                                                                                                                                                                      Данное дополнение направлено на пресечение «скрытой» агитации, когда чиновники, пользуясь своим статусом, скажем губернатора, постоянно «мелькают» на телеэкранах, на страницах печатных изданий. На возражения по поводу незаконной агитации, обычно объясняют, что он мол губернатор и поэтому его деятельность освещается исключительно в связи с «рабочими поездками» и т.д. Но именно в это время «случайно» открываются различные заведения и нам демонстрируют: вот что делается для народа, связывая всё это, естественно, с данным кандидатом. У нас в одно время додумались до того, что на автобусах (школьных) поместили надпись: «Губернатор – детям». Можно подумать, что он стоимость автобусов оплатил из собственного кармана. Люди начали возмущаться, надписи убрали, но кандидат не пострадал, хотя это было явное нарушение закона.

Справедливости ради скажу, раз чиновник принял решение баллотироваться на должность, значит, должен написать заявление о сложении своих полномочий на период выборов, либо об уходе в отпуск. Одним словом, на время выборной кампании, кандидат, занимающий фактически должность, на занятие которой проходят выборы, должен быть отрешен от должности, тогда и разговоры «о рабочих поездках» исчезнут, ведь официально, хоть и временно, его обязанности будет исполнять другой чиновник. А баллотирующийся кандидат должен появляться в СМИ исключительно в случаях, определенных  жеребьёвкой по распределению эфира и печатной площади.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          3 стадия.                                                                                                                                                 3.1 Исключить ст. 62 «Открепительное удостоверение», а также все связанные с этой статьёй пункты закона.

 Исключить ст. 65 «Досрочное голосование».                                                                        Исключить создание УИК на вокзалах, в аэропортах и т.д.                                                         Эти статьи предлагается исключить по одной причине – невозможности контроля за совершаемыми действиями. Отговорки, что нужно дать возможность всем избирателям проголосовать, несостоятельны, т.к. не устанавливается порог явки и власть всем внушает, что придет два избирателя – выборы будут считаться состоявшимися, что конечно же противоречит элементарной логике. Люди не ходят на выборы по одной причине: не верят в их честность. Поэтому все действия, которые невозможно проконтролировать, должны быть отменены, волеизъявление должно проводиться только в день голосования.

3.2 Исключитьэлектронное голосование, голосование по почте и т.п.

Причина та же – невозможность контроля. Создание и внедрение технических средств голосования требует существенных материальных затрат, не обеспечивая при этом защиты от фальсификаций, т.к. в основу работы этих средств заложена программа. Она создается человеком, что он в неё заложит  (как настроит), то она и выдаст.Т.е. данные технические средства призваны задурманить избирателей, на том основании, что якобы в их работу никто не вмешивается.                                                                                                                                                                                         3.3 Статью 64 дополнить новым пунктом 16:                                                                            «После того, как избиратель, участник референдума опустит бюллетень в урну, проводится регистрация проголосовавшего. Избиратель, участник референдума предъявляет паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина члену избирательной комиссии с правом решающего голоса, который заносит фамилию, имя, отчество, серию и номер паспорта (документа, заменяющего паспорт гражданина) и адрес прописки в реестр регистрации проголосовавших граждан, участников референдума. Избиратель, участник референдума, проверяет правильность произведенной записи и расписывается в реестре в том, что он принял участие в голосовании. При регистрации проголосовавшего присутствуют члены комиссии с правом совещательного голоса, которые располагаются за тем же столом справа и слева от члена избирательной комиссии с правом решающего голоса».                                  Наиболее распространенными способами фальсификации во время голосования являются голосование за других лиц и вброс. Порядок голосования описан в ст. 64 ФЗГ. Тут всё очень просто: каждый избиратель голосует лично и по предъявлению паспорта или документа его заменяющего.

Проголосовать может только тот избиратель, который внесен в Список избирателей.  При получении бюллетеня (первичной регистрации) процесс получения и оформления бюллетеней неконтролируем по причине того, что наблюдение осуществляется с почтительного расстояния и невозможно видеть за скольких избирателей член УИК с правом решающего голоса и избиратель расписываются. Лишние бюллетени избирателю могут выдать на участке, а могут и заранее, остаётся только их присовокупить к своему бюллетеню в месте для тайного голосования, свернув несколько раз, будет не так заметно, и опустить в СЯ.

Далее, количество проголосовавших, наблюдатели отмечают зачеркиванием клетки в шахматке (разграфленный лист бумаги), фиксируя таким образом, проголосовавших. Но с точки зрения юриспруденции, отметки наблюдателей о количестве проголосовавших, юридической силы не имеют, мало ли что им в голову взбредет. А вот вводимый реестр регистрации проголосовавших, является таким документом, т.к. каждый избиратель подтверждается его подписью. Форма реестра может быть такой:   

С введением реестра регистрации проголосовавших, сфальфицировать результаты выборов путём вброса бюллетеней в СЯ, будет просто невозможно. Поясню на примере, как это работает. Допустим, вы незаметно опустили в СЯ два лишних ИБ. Однако, по окончании выборов обнаружится: в сответствии с ч.12 ст. 68 ФЗГ в первую очередь производится подсчет ИБ находившихся в ПЯ для голосования. Если число ИБ установленной формы, обнаруженных в ПЯ для голосования, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных ИБ, все ИБ, находившиеся в данном ПЯ для голосования, решением УИК признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием данного ПЯ для голосования. Это же правило необходимо закрепить в ч.12 ст. 68 ФЗГ и для ИБ, находящихся в СЯ. Таким образом, при пересчете ИБ, извлеченных из СЯ, окажется что ИБ будет на два ИБ больше, чем зафиксировано в Реестре для проголосовавших. Результат – ИБ, находящиеся в СЯ, должны быть признаны недействительными.

Сколько бы ИБ «избиратель» не вбросил в СЯ, в реестре регистрации проголосовавших он распишется только один раз. ЧК СГ, находящиеся рядом с ЧК РГ, имеют прекрасную возможность контролировать записи в реестре регистрации проголосовавших и они не позволят сделать лишнюю запись. Во-первых, ЧК РГ  не успеет все графы заполнить, а во-вторых, если нет реального человека, чем вы подтвердите его присутствие?

Необходимо отметить, что после введения реестра регистрации проголосовавших, не имеет значение, каким образом в СЯ попадут ИБ. Главное, что в этом случае, ИБ будет больше, чем подписей в реестре регистрации проголосовавших.

В случае несовпадения количества проголосовавших по реестру регистрации проголосовавших  с количеством ИБ в СЯ, фамилии избирателей, за которых расписались в Списке избирателей и произвели вброс, находятся путем сличения двух документов: Списка избирателей и реестра регистрации проголосовавших. Тех избирателей, которые войдут в оба документа, мы исключим. А вот фамилии избирателей, которые останутся в Списке избирателей, как якобы получивших ИБ, мы выпишем. По адресу, имеющемуся в Списке избирателей, находим их и выясняем, принимали ли они участие в голосовании. Берем с них объяснительные (при этом сличаем подпись в объяснительной с подписью в Списке избирателей) и таким образом выясняем, кто из членов УИК это сделал (по почерку, кто вёл данный Список избирателей и объяснительной избирателя). А дальше – уголовная ответственность. Лишь не забыть, чтоб это было отражено в УК РФ. Но думаю, до этого дело не дойдет, т.к. ознакомившись с механизмом нововведения, вряд ли кто отважится на фальсификацию – себе дороже выйдет.

В отличии от средств электронного голосования, вводимый реестр регистрации проголосовавших не требует дополнительных затрат. Задача ЧК СГ состоит только в отслеживании действий ЧК РГ (не дать ему сделать лишнюю запись). Кроме того, он имеет ещё и то достоинство, что графы «1» и «2» позволяют в любой момент времени дать информацию о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, т.к. учет ведется в нарастающем порядке.

3.4   ч.6 ст. 66 ФЗГ дополнить предложениемследующего содержания:                                     «В случае, если председатель участковой комиссии не поставит в известность членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей о проведении голосования вне помещения, а члены участковой комиссии с правом решающего голоса убудут на выезд (выход) для проведения такого голосования, также не поставив в известность наблюдателей, то по возвращении этих членов участковой комиссии с правом решающего голоса на избирательный участок, прорезь для голосования на переносном ящике опечатывается и он вместе с сопутствующей документацией помещается в мешок, где и хранится до окончания выборов. При подсчете бюллетеней, все бюллетени , находящиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт. Который прилагается к протоколу об итогах голосования. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается, вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах. Расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, списков кандидатов, на квадратах, относящихся к позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), вносится записьо причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии, а сами бюллетени при непосредственном подсчете голосов упаковываются отдельно, опечатываются и при дальнейшем подсчете не учитываются».                                                                                                                                                                         Чтобы не вести лишних разговоров по поводу дополнения, скажу сразу, - это исключительно новый подход, направленный на предупреждение нарушений. Уверен, что это дополнение «восстановит» память председателей УИК и они этот пункт НИКОГДА не нарушат.Ну, согласитесь, зачем ему нарушать закон, если то, ради чего всё это замышлялось, впоследствии отменяется и все усилия напрасны (потерянное время, транспортные расходы, а главное, престиж УИК). Считаю, что такой подход необходимо применять ко всем законам РФ – сделать действия нарушителя бессмысленными. Предложенный выше новый пункт 16 ст. 64 ФЗГ из этого же разряда. После введения его в действие, вбрасывание становится бессмысленным. Это очень эффективное средство. Но самое главное, что отказ от совершения нарушения закона принимает сам «нарушитель», а это уже качественно новый уровень развития человека.                                                                                                                                                                                                     3.5 Статью 66 ФЗГ дополнить пунктом 9.1:                                                                        «Проведение голосования вне помещения для голосования, осуществляется только одной группой участковой избирательной комиссии. Следующий выезд (выход) группы проводится только по возвращении предыдущей группы».                                                         В соответствии с ч.4 ст. 30 ФЗГ : « Политическая партия, иное общественное объединение, субъект общественного контроля, зарегистрированный кандидат или в случаях, предусмотренных федеральным законом, доверенное лицо зарегистрированного кандидата, а также инициативная группа по проведению референдума вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования, если иное не предусмотрено федеральным законом.»                                                                                                                                       Количество одновременных выездов (выходов) должно определяться количеством наблюдателей, определенного законом,  от одного кандидата (ЧК СГ контролирует реестр регистрации проголосовавших). Если законом определен один наблюдатель, то и выезд (выход) осуществляет (одновременно) одна группа, если два наблюдателя – две группы.                                                                                                                                                          4 стадия.                                                                                                                                           Дополнить ч.10 ст. 68 ФЗГ :                                                                                                         «Столы, сдвинутые вместе для подсчета бюллетеней по окончании выборов, не должны иметь выдвижных ящиков и прочих отделов, предназначенныхдля хранения бумаг и принадлежностей».                                                                                                                                                                                                      Данная мера направлена исключительно на то, чтобы исключить возможность фальсификации путем предварительного помещения заполненных бюллетеней в отделы стола с последующим их извлечением и заменой на такое же количество бюллетеней со стопки других кандидатов, избирательных объединений.                                                                                                                                                                                                                                                                              5 стадия.                                                                                                                                         Дополнить ст. 72 ФЗГ  новым пунктом 5:                                                                                           « Избирательныекомиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные комиссии публикуют (обнародуют) списки граждан, принявших участие в голосовании, референдуме в алфавитном порядке отдельно по каждому избирательному участку в течение пяти суток после определения результатов выборов, референдума в районных газетах, либо в течение суток после определения результатов выборов, референдума на сайте соответствующей избирательной комиссии».                                                                                                                                                 Смысл публикации в том, что избиратель, который не голосовал, либо знающие его граждане (и имеющие достоверную информацию, что он не голосовал на данном участке, уехал в гости, находится в командировке и т.д.), увидев фамилию в списке, обратятся с официальным заявлением, что это фальсификация.

 Часть 2.  «Карусели» или голосование за других лиц.                                                                    В части 1 мы рассмотрели случай, когда в СЯ осуществляется вброс ИБ, причем отметили, что неважно каким способом ИБ туда попали. Главный признак вброса, это ситуация, при которой проголосовавших избирателей меньше, чем ИБ в СЯ. Проблема решается введением реестра регистрации проголосовавших.

Во 2 части мы рассмотрим ещё один вид фальсификации, так называемые «карусели». Этот вид фальсификации приобрел широкое распространение в последнее время. Дело в том. что он не нарушает контрольных соотношений и его трудно обнаружить, т.е. ситуация, при которой число проголосовавших равна числу ИБ в СЯ. Получается, что нарушений нет, выборы справедливые? Не все так просто, давайте разбираться.

 Своё название этот вид фальсификации получил от принципа его исполнения. Создаётся группа людей («избирателей»), может даже в другом городе, которые разъезжают на автобусах по ИУ (как на каруселях) и голосуют. ФЗГ содержит норму, запрещающую доставку избирателей кандидатам или другим лицам по их поручению. Однако, он не запрещает доставку со стороны администрации, чем «административные» кандидаты активно пользуются. Но каким образом? Во-первых, существует договоренность об этом. Гражданин, участвующий в такой фальсификации, предъявляет свой паспорт на ИУ не любому члену УИК, а только заранее известному ему ЧК РГ. Тот даёт ему проголосовать и расписаться за избирателя, который заведомо не придет на голосование. Для того, чтобы дать знать ЧК РГ, что данный гражданин пришел с указанной целью, используется како-нибудь опознавательный знак, например, календарик за определенный год. Гражданин получает ИБ, расписывается за избирателя, который ему предложит ЧК РГ, идет и голосует. Со стороны, как говорится, не подкапаешься. Этот способ фальсификации      иногда обнаруживается, когда случается накладка, т.е. если пришедший голосовать избиратель (а он не должен был прийти) вдруг обнаруживает, что за него уже кто-то проголосовал.

Что же делать? Неужели невозможен контроль в столь сложной ситуации? Я вас обрадую, возможен! И сейчас мы его рассмотрим. Что для этого нужно?

                                                                                                                                                         Возвращаемся опять к столу за которым ведется реестр регистрации проголосовавших. Так вот, если сзади этого стола установить видеокамеру, то задача решается.

                                                                                                                                                                      Избиратель подходит к столу, предъявляет свой паспорт, а ЧК РГ обращаясь к избирателю, говорит: «Пожалуйста, на камеру назовите свои ФИО и адрес прописки». Избиратель называет, а ЧК РГ сверяет сказанное по его паспорту, после чего избиратель расписывается, что принял участие в голосовании (за кого – не важно) и подтверждая правильность сказанного на видеокамеру. Что же нам даёт эта процедура? Во-первых, в ФЗГ необходимо внести дополнение о том, что одна из камер устанавливается в обязательном порядке именно за этим столом, во-вторых, по окончании выборов по просьбе ЧК СГ ему делается копия записи с видеокамеры (письменное заявление делается заранее, либо в день выборов), в-третьих, в УК РФ вносится статья, что если говорящий на камеру соврал, то ему грозит срок эдак лет на 10. Кто-то скажет 10 лет это круто! А я вам возражу: а он что, не знает свои ФИО? То есть лжет умышленно. Впрочем, я немного забежал вперед. Что происходит? ЧК СГ получает копию на носитель (диск, флешка и т.д.). На следующий день он просматривает это видио. А если до выборов составить банк данных по избирателям данного участка, например, просто переснять на сотовый телефон всех избирателей, внесенных в Список избирателей. А теперь остаётся только сравнить избирателей на видео с выборов, со своим банком. И как только фото на видео и фото в банке не будут соответствовать друг другу (либо с данными что-то не так), берем данного «избирателя» в разработку. Но наше преимущество теперь в чем? Мы точно знаем кого нужно проверить. Это уже не догадка, а факт. Допустим, данной фамилии в Списке нет, но это еще не повод, потому как есть дополнительный список по закону. В этом случае мы выясняем законность внесения данного человека в списки избирателей. Ниточка распутается, никуда он не денется. А если чуть позже он засветится ещё и на другом ИУ, то придется всем сознаваться, факт вещь упрямая, тем более, если за это будет светить приличный срок.                                                                                                                                                                                                                                                          Продолжение следует.