Тюменский РИЦ и его учредители - тюменская областная Администрация

Вениамин  Маркуц   

           Многократно направлял я в адрес Правительства Тюменской области  квалифицированные, логичные и последовательные разъяснения по существу правового регулирования в отношении учреждения и деятельности ОАО "Тюменский Расчётно-Информационный Центр" (ТРИЦ). Я убедительно разъяснял, подробно и мотивированно доказывал, что и учреждение, и деятельность ОАО "Тюменский Расчётно-Информационный Центр" (ТРИЦ) не было законным, а его деятельность его не только незаконна, но и преступна. Эти доказательства являются полными, исчерпывающими и не нуждаются ни в каких дополнительных доводах, обстоятельствах и аргументах. Напоминаю об этом ещё раз.

Конституция, Гражданский и Жилищный кодексы Российской Федерации определили сферу деятельности и компетенцию Российской Федерации, её субъектов и муниципальных органов в Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993года закрепила приоритет Федерации в регламенте гражданско-правовых отношений: любое гражданско-правовое регулирование, в том числе и в жилищной сфере, может осуществляться только и исключительно федеральным законодателем.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 1998 г. N 147-О, указал на то, что субъекты РФ не вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам, отнесенным ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации.

В Конституции не приведен перечень предметов ведения исключительно субъекта Федерации потому, что объем и разнообразие деятельности субъектов Федерации велики и разнообразны. Перечислить все их обязанности и ответственность, практически невозможно. Однако такой подробный перечень приведён в других нормативно-правовых документах, например в Жилищном кодексе Российской Федерации, а ещё ранее:

- в Федеральном законе от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 06.10.2003, 21.07.2005, 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- в Федеральном законе от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред.от 30.12.2015) "Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В статье 5, в статье 26.1,  в статье 26.3 названного Закона на десятках страниц текста подробно детализированы и определены полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Настолько подробно детализированы, что даже учтено обеспечение детей игрушками. И если бы федеральный законодатель захотел легитимировать ТРИЦ, он бы это сделал. Однако предпочёл ограничиться лишь игрушками для детей. Прочитайте внимательно.

Ваши ссылки на отсутствие запретов относительно учреждения и деятельности частной коммерческой фирмы ОАО ТРИЦ не состоятельны, тем более, что существуют и другие аргументы этому. Положим, что Вы захотите устроить в городе бордель. Пожалуйста, ни в Конституции Российской Федерации, ни в Гражданском кодексе Российской Федерации прямых запретов не указано. Но это же вовсе не означает, что Вы тот же час побежите и будете учреждать бордель. Хотя многие это делают и благополучно существуют.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N188-ФЗ (ред. от 21.07.2014, 01.09.2014), как и Постановления Правительства РФ, содержащие нормы гражданского права,  после Конституции и Гражданского кодекса занимают третье место в иерархии источников гражданского права. Статьи 12, 13 и 14 Кодекса определили и разграничили полномочия органов государственной власти Российской Федерации, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В п.16) статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации чётко, ясно и недвусмысленно прописано, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" такая деятельность, как: организация системы платежей населения за  жилищно-коммунальные услуги; начисление платы за жилищно-коммунальные услуги; выставление счетов населению; изготовление и доставка счетов; учёт денежных средств, оплаченных потребителем, подлежит лицензированию. Такая деятельность является лицензируемой обязанностью управляющей организации, функции которой определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (в ред. постановления правительства РФ от 26.03.2014 № 230).

1. Настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями.

4. Управление многоквартирным домом управляющими организациями обеспечивается выполнением следующих стандартов:

ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Какие ещё доказательства необходимы и где же здесь место таким функциям, что присвоил себе Тюменский Расчётно-Информационный Центр (источник – договор между УК "ЗАПАД" и ОАО ТРИЦ).

И вот уже почти два десятилетия федеральный законодатель, несмотря на многочисленные просьбы продажных депутатов и иных ходатаев, не имеет желания легитимировать расчётно-кассовые центры, ТРИЦ, и ему подобные ублюдочные образования. И всего лишь в 17 объектах России такие центры учреждены. Из остальных, например, из Омска, сунувшийся было к ним тюменский ТРИЦ, выгнали поганой метлой.

Вам ли не знать, что часто цитируемая Вашими чиновниками программа – это концепция, декларация о намерениях, предполагающая дальнейшее её реализацию федеральными Законами. И такие Законы были реализованы – это Законы о функциях  и деятельности Управляющих организаций и Платёжных агентов. Если бы федеральный законодатель захотел легитимировать расчётно-кассовые (информационные и прочего рода) центры, он бы сделал это. Однако федеральный законодатель предпочёл легитимировать функции  платёжных агентов, а не трицев и им подобных систем принудительного отъёма денег.

Федеральное законодательство определило всего двух посредников между жителями многоквартирных домов и ресурсоснабжающими и сервисными организациями. Одним из них является управляющая организация, другим – платежный/банковский агент. Деятельность и функции  платёжных агентов регулируется Федеральным законом от 3.06.2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". 

Деятельность и функции  банковских агентов регулируется Федеральным законодательством о банках. 

Деятельность и функции  управляющих организаций также регулируется Федеральным законодательством:  Жилищным кодексом Российской Федерации и другими многочисленными Законами и Постановлениями Правительства.

Никаких иных посредников Федеральное Российское законодательство не предусматривает. Приведённые мною доказательства являются исчерпывающими, полными, достоверными и мотивированными. Они убедительно и неопровержимо показывают, что учреждение и деятельность ОАО "Тюменский Расчётно-Информационный Центр" (ТРИЦ) незаконно.

Ваши сотрудники и мои оппоненты обязаны последовательно, логично, по каждому пункту, по каждому предложению разобрать мои доводы, как я это сделал, и ответить на заданный мною вопрос. А они, в том числе и уважаемая Заместитель губернатора Тюменской области Т.Ю. Костарева, используя своё служебное преимущество и злоупотребляя властью, упорно и настойчиво, как заезженная пластинка, твердят мне, что ОАО ТРИЦ создано на законных основаниях. В отличие от меня, никаких убедительных, мотивированных, квалифицированных доказательств ни Заместителя губернатора Тюменской области  Т.Ю. Костарева, ни Вице-губернатор Тюменской области  С.М. Сарычев, ни кто-либо ещё не приводят. Поэтому ПРОШУ ответить мне чётко, ясно и убедительно на поставленные мною вопросы, на которые Ваши сотрудники так и не смогли найти надлежащие ответы.

Если таковых ответов не найдётся, примите меры, чтобы разорвать преступный альянс бизнеса и власти.

цитата:

Не Вы мне давали "квалифицированные разъяснения" и "мотивированные ответы", а Я уже более 10 лет обучаю малограмотных тюменских чиновников и журналистов азам коммунального права. Если бы не Я, они до сих пор бы ещё использовали в своём лексиконе нелепое словосочетание "недопоставка услуг", свидетельствующее о незнании русского языка и литературы. Не умеют Ваши "специалисты" обобщать широкий круг вопросов современного Российского законодательства в области жилищно-коммунальных отношений и руководствоваться его правилами и нормами. А что касается того, что Ваша "позиция изменений не претерпела", так это и не удивительно. Правовой беспредел тюменских чиновников в условиях феодально-олигархического режима власти современной России границ не имеет. Меня только удивляет, как долго могут чиновники, не боясь никакой ответственности, безнаказанно совершать такие преступления.

А что касается советов относительно обжалования решений или действий (бездействия) в установленном порядке, то есть в судебном порядке, то ни денежных средств, ни иных возможностей, в том числе и времени, у меня нет. Для своих неполноценных малограмотных ответов мне Ваши чиновники используют служебное время и деньги налогоплательщиков, в том числе и мои. У меня же нет ни того, ни другого. Попробую воздействовать через ПРЕЗИДЕНТА. Год-то предвыборный. 

Ниже, в хронологической последовательности привожу перечень моих Обращений и Жалоб в администрацию Тюменской области. В них я последовательно, подробно, логично и мотивированноразъясняю тюменским чиновникам, почему незаконно учреждение и деятельность ОАО "Тюменский Расчётно-Информационный Центр" (ТРИЦ). Мои доказательства являются исчерпывающими, полными и достоверными.  А вот ответы Ваших чиновников таковыми не являются. Особенно если их сопоставить с моими ответами. Надеюсь, что в ПРЕЗИДЕНТСКОЙ  АДМИНИСТРАЦИИ, в отличие от областной, грамотные найдутся.

1. Директору  Департамента Жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области П.А. Перевалову  22.03.2015 г.    УВЕДОМЛЕНИЕ  на Ваш  № 1253/15 от 05.03.2015 о незаконно учреждённой частной коммерческой фирмы ОАО ТРИЦ, занимающейся принудительным отъёмом денег у жителей многоквартирных домов за услуги ненадлежащего качества, либо вовсе не оказываемые.

2. В Администрацию Тюменской области  08.06.2015 г.   Жалоба О нарушении Российского законодательства организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

3. В Администрацию Тюменской области  08.08.2015 г.   Жалоба О нарушении Российского законодательства региональными органами, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

4. Заместителю губернатора Тюменской области  В.М. Вахрину 24.08.2015 г.   Жалоба О несогласии с ответом Заместителя губернатора Тюменской области  В.М. Вахрина относительно учреждения и деятельности ОАО "Тюменский Расчётно-Информационный Центр" (ТРИЦ) от 10.08.2015 № ПО-856-(6)-у/2015.

 5. Заместителю губернатора Тюменской области  В.М. Вахрину 24.09.2015 г.   Жалоба О несогласии с ответом Заместителя губернатора Тюменской области  В.М. Вахрина относительно учреждения и деятельности ОАО "Тюменский Расчётно-Информационный Центр" (ТРИЦ) от 14.09.2015 № ПО-856-(8) – Б.

6. Губернатору Тюменской области  В.В. Якушеву 09.11.2015 г.   Жалоба на ненадлежащие ответы чиновников Администрации Тюменской области относительно учреждения и деятельности ОАО "Тюменский Расчётно-Информационный Центр" (ТРИЦ).

7. Губернатору Тюменской области  В.В. Якушеву 16-20 декабря 2015 г.   Жалоба о несогласии с ответом  № ПО - 856 – 113/5 от 14.12.2015 заместителя губернатора Тюменской области, руководителя аппарата  губернатора Тюменской области Т.Ю. Костаревой (исполнитель Соловьёва Наталья Алексеевна) от 14.12.2015 относительно учреждения и деятельности ОАО "Тюменский Расчётно-Информационный Центр" (ТРИЦ).

8. Губернатору Тюменской области  В.В. Якушеву 25 января 2016 г.      Жалоба о несогласии с ответом  № 14/2016 от 18.01.2016 начальника ГПУ правительства Тюменской области Е.С.

Еремеевой (исполнитель Соловьёва Наталья Алексеевна) относительно учреждения и деятельности ОАО "Тюменский Расчётно-Информационный Центр" (ТРИЦ).

9. Вице-губернатору Тюменской области  С.М. Сарычеву  8 февраля 2016 г.   Жалоба о несогласии с ответом  № ПО-524-Б от 04.02.2016 Вице-губернатора Тюменской области  С.М. Сарычева относительно учреждения и деятельности ОАО "Тюменский Расчётно-Информационный Центр" (ТРИЦ).

 17 марта 2016 г.                    Вениамин  Маркуц           

 Приложения:

1.  А.Б.Вифлеемский д. э. н., директор Центра экономики образования

Правомочность деятельности информационно-расчетных центров в сфере ЖКХ

2. Ответы чиновников тюменской областной администрации:

     1. С.М. Сарычев - Вице-губернатор Тюменской области;

     2. В.М. Вахрин -  Заместитель губернатора Тюменской области;

     3. Т.Ю. Костарева - Заместитель губернатора Тюменской области, руководитель аппарата  губернатора Тюменской области;

     4. Е.С. Еремеева - Начальник ГПУ Правительства Тюменской области;

     5. П.А. Перевалов - Директор  Департамента Жилищно-коммунального хозяйства  Тюменской области;   

    6. Ефимова Светлана Владимировна - начальник отдела правового и кадрового обеспечения.                                                                   

 Исполнители:  Соловьёва Наталья Алексеевна, Ефимова Светлана Владимировна, Винник Данил Алексеевич, Шиллер Мария Владимировна.

Их имена навечно войдут в позорные страницы истории развития капитализма в России. Если не их дети и внуки, то правнуки будут с удивлением и даже с чувством  омерзения читать их пустые малограмотные, неквалифицированные ответы. Будут читать, и понимать так, как мы читаем и понимаем внеправовые решения и постановления большевитствующих чиновников 20-х, 30-х, 40-х годов прошлого века. И всегда, как и сейчас,   найдутся люди, оправдывающие их деяния революционной необходимостью и вражеским окружением.  

Ответы чиновников тюменской областной администрации

А.Б.Вифлеемский д. э. н.,

директор Центра экономики образования

Правомочность деятельности информационно-расчетных центров в сфере ЖКХ

С целью оптимизации расчета платы за коммунальные услуги создаются специализированные организации - информационно-расчетные центры, которым управляющие компании передают функции по расчету, начислению и взиманию платы за жилищно-коммунальные услуги. Насколько правомерно создание таких организаций и передача им данных функций с учетом требований жилищного законодательства?

В ряде крупных городов, в которых работают несколько управляющих компаний (причем, как правило, на базе ранее существовавших муниципальных предприятий - дирекций единого заказчика), функции начисления, расчета и взимания платы за коммунальные услуги и содержание жилья централизуются, для чего создаются специализированные юридические лица - информационно-расчетные центры. С такими центрами управляющие компании заключают договоры, в соответствии с которыми первые производят начисление текущих платежей и предоставляют счета на оплату собственникам помещений в многоквартирных домах, обслуживаемых управляющими компаниями, а также принимают платежи от населения.

При этом управляющие компании предоставляют информационно-расчетным центрам списки многоквартирных домов в разрезе лицевых счетов, которые содержат различные данные о гражданах, в том числе Ф.И.О., дату и место рождения, адрес. Можно констатировать, что такие действия управляющих компаний являются грубым нарушением действующего федерального законодательства.

Согласно ст. 3 Закона о персональных данных персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе:

 фамилия, имя, отчество;  год, месяц, дата и место рождения;  адрес;  семейное, социальное, имущественное положение;  образование;  профессия;  доходы и т.д.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

При этом в соответствии со ст. 7 Закона о персональных данных операторами и третьими лицами, получившими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться их конфиденциальность. В силу п. п. 4, 10 ст. 3 Закона о персональных данных конфиденциальность персональных данных - обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространение без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания. Распространение персональных данных - действия, направленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или ознакомление с ними неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение их в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом.

С момента заключения договоров информационно-расчетными центрами с управляющими компаниями первые осуществляли ведение лицевых счетов на основании персональных данных граждан, переданных управляющими компаниями, что противоречит вышеуказанным требованиям закона.

Согласно ст. 162 ЖК РФ между собственниками жилых помещений и управляющей организацией заключается договор управления многоквартирным домом, в котором в том числе должен быть указан порядок внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Передача функций, связанных с начислением, приемом и учетом платежей, иным организациям ЖК РФ не предусмотрена и требует обязательного получения согласия субъектов персональных данных на сопутствующую передачу таких данных.

Кроме того, деятельность информационно-расчетных центров в сфере ЖКХ нарушает и нормы жилищного законодательства. Заключенные между информационно-расчетными центрами и управляющими компаниями договоры являются возмездными и предусматривают оплату услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, по сбору платежей. Вместе с тем в соответствии с п. 7 ст. 156, п. 7 ст. 155 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений и плату они вносят управляющей организации.

Таким образом, заключение управляющими компаниями с информационно-расчетными центрами договоров на совершение действий по начислению, учету и приему на расчетный счет центров денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, является неправомерным и нарушает жилищное законодательство.

В отдельных регионах данные нарушения федерального законодательства уже стали предметом судебных разбирательств. В частности, Решением Октябрьского районного суда г. Омска от 24.06.2008, которым рассмотрено гражданское дело по иску общественной организации, специализирующейся на защите прав потребителей, в интересах неопределенного круга лиц к двум управляющим компаниям и информационно-расчетному центру, была признана противоречащей действующему законодательству передача управляющей компанией функций по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги центру без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах. Заключенные договоры предусматривали передачу центру персональных данных всех жителей в нарушение требований Закона о персональных данных, который запрещает распространение таких данных без согласия граждан.

По условиям договоров на совершение действий по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, управляющие компании поручают информационно-расчетному центру производить действия по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги согласно перечню услуг по содержанию и ремонту жилья. При этом плата за услуги, удерживаемая центром с управляющей организации, устанавливается в размере 3% от каждой перечисленной центром с целевого счета суммы платежей потребителей.

Материалами дела подтверждено, что заключенные управляющей компанией и центром соглашения предусматривали предоставление списка домов в разрезе лицевых счетов с указанием типа благоустройства, высоты потолков и этажности. При этом лицевые счета содержали персональные данные жильцов домов, в том числе: фамилия, имя, отчество, дату и место рождения, адрес, семейное положение. Суд указал, что в соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о персональных данных операторами и третьими лицами, получившими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться их конфиденциальность. В судебном заседании было установлено, что с момента заключения договоров информационный центр осуществлял ведение лицевых счетов, поквартирных карточек учета и карточек регистрации и выдачу их гражданам на основании персональных данных граждан, переданных управляющими компаниями, что противоречит требованиям закона.

Суд сделал вывод, что заключение управляющими организациями с информационно-расчетным центром договоров на совершение действий по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, является неправомерным. Также он указал, что в нарушение норм федерального законодательства функции, связанные с регистрацией граждан, были переданы управляющими компаниями информационному центру.

Поэтому суд признал противоправными действия ответчиков (управляющих организаций и информационно-расчетного центра) в части передачи функций по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, передаче и обработке персональных данных без согласия граждан, передаче функций по регистрации места жительства граждан.

Последствия данного судебного процесса в Омске таковы:

- управляющие организации и информационно-расчетный центр пришли к соглашению о расторжении договора на совершение действий по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги;

- советом директоров информационно-расчетного центра было принято решение о вынесении на собрание акционеров общества вопроса о ликвидации компании, в дальнейшем собрание акционеров поддержало решение о ликвидации.

А.Б.Вифлеемский д. э. н., директор Центра экономики образования

Правомочность деятельности информационно-расчетных центров в сфере ЖКХ "Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2009, № 11 

Подписано в печать 06.11.2009

Правомочность деятельности информационно-расчетных центров в сфере ЖКХ (А.Б. Вифлеемский, "Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2009 г.)

Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/5811634/#ixzz3zUMeOznz

продолжение следует