КАК ЗА 20 МИНУТ ПРИНЯЛИ ЗАКОН О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ

КАК ЗА 20 МИНУТ ПРИНЯЛИ ЗАКОН О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ (Из официальной стенограммы пленарного заседания Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 декабря 2008 года). «Председательствующий. Блок законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 38 и 39 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Доклад первого заместителя председателя Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергея Александровича Капкова. Капков С. А., фракция "Единая Россия". Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект "О внесении изменений в статьи 38 и 39 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" связан с принятием закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Данный законопроект направлен на приведение положений Закона "О средствах массовой информации" в соответствие с положениями Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". По данному законопроекту было внесено восемь поправок, поэтому предлагается проголосовать по двум таблицам поправок - по таблице 1 поправок, рекомендованных к принятию, и по таблице поправок, рекомендованных к отклонению. Подготовленный ко второму чтению текст законопроекта "О внесении изменений в статьи 38 и 39 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" претерпел следующие изменения. Изменения в статьях 38 и 39 дополнены включением в первоначальный текст упоминания об органах местного самоуправления. Также изменения в статье 38 дополняются частью третьей, в которой сказано, что порядок предоставления информации по запросам редакций регулируется как законодательством о средствах массовой информации, так и при необходимости законодательством о порядке доступа к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления. Сделано данное уточнение в том числе в связи с принятием Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Подготовленный ко второму чтению законопроект рекомендуется Комитетом Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи для принятия во втором чтении. Прошу поддержать позицию комитета. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Есть ли необходимость вынести на отдельное голосование какие-либо поправки из таблицы 1? Нет. Ставится на голосование таблица 1 поправок, рекомендованных комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования. Результаты голосования (13 час. 09 мин. 22 сек.) Проголосовало за 408 чел. 90,7% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 1 чел. 0,2% Голосовало409 чел. Не голосовало 41 чел. 9,1% Результат: принято Принято. Есть ли необходимость в отдельном рассмотрении поправок из таблицы 2? Нет. Ставится на голосование таблица 2 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению. Кто за? Прошу голосовать. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования. Результаты голосования (13 час. 10 мин. 00 сек.) Проголосовало за 351 чел. 78,0% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало351 чел. Не голосовало 99 чел. 22,0% Результат: принято Принято. Ставится на голосование во втором чтении данный проект федерального закона. Кто за? Прошу голосовать. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования. Результаты голосования (13 час. 10 мин. 33 сек.) Проголосовало за 439 чел. 97,6% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало439 чел. Не голосовало 11 чел. 2,4% Результат: принято Принято. Федоткин Владимир Николаевич, по ведению, пожалуйста. Федоткин В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, я последовал вашему совету и во время перерыва просмотрел все эти законопроекты. У меня получилось семнадцать секунд на одну страницу. Семнадцать секунд! Вот можно подсчитать прямо с ручкой в руках. Этот законопроект на двухстах семидесяти листах, сто восемьдесят шесть поправок - конечно, никто не смог прочитать! Давайте себя уважать и не рассматривать, не принимать документ, который не читали. Если мы себя не будем уважать, кто тогда нас будет уважать? Я прошу поставить на голосование предложение снять данный законопроект для более детального изучения. Мы всё же депутаты, а не просто так. Председательствующий. Когда мы обсуждали порядок работы на сегодня - пятьдесят четыре минуты мы его утверждали, - то согласились этот законопроект сегодня рассматривать. А то, что вы за семнадцать секунд страницу просмотрели, - это даже лучше, чем у Штирлица. Уважаемые коллеги, пункт 12. О проекте федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Докладчик тот же - Сергей Александрович Капков. Капков С. А. Спасибо, Борис Вячеславович. Уважаемые коллеги, представленный на рассмотрение Государственной Думы законопроект "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" внесён Правительством Российской Федерации и был подготовлен ко второму чтению ещё летом 2007 года. Вместе с тем в связи с необходимостью системного рассмотрения положений законопроекта в процессе совершенствования законодательства возникла необходимость дополнительного согласования содержания законопроекта, и его доработка потребовала значительного времени. Подготовка законопроекта велась в тесном взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, далее - с Министерством экономического развития Российской Федерации. В настоящий момент все необходимые согласования проведены, и комитет предлагает вашему вниманию законопроект "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" для принятия во втором чтении. Законопроект направлен на объективное информирование граждан Российской Федерации, структур гражданского общества, предприятий и учреждений о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления и призван способствовать большей информационной открытости власти, более эффективной её деятельности и обеспечению доступа к информации, необходимой для реализации конституционных прав граждан, их активному участию в развитии страны. При эффективном информационной обеспечении граждан органами власти о своей деятельности устанавливается конструктивное взаимодействие граждан и органов власти, которое приводит в том числе и к выявлению конкретных нужд населения и реагированию на них органов власти, предоставлению гражданам государственных и муниципальных услуг. Всё это является воплощением идеи построения в России информационного общества и создания так называемого электронного правительства. Наше государство уделяет этим проблемам большое внимание, о чём свидетельствует утверждение Президентом России в феврале 2008 года Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и принятое Правительством Российской Федерации в 2008 году постановление о концепции создания в Российской Федерации электронного правительства. Нет необходимости детально объяснять, что законопроект имеет безусловно антикоррупционный характер. После принятия законопроекта в первом чтении было получено больше ста восьмидесяти поправок, которые были тщательно проработаны и проанализированы.

В целом те поправки, которые рекомендуются к принятию, направлены на совершенствование законопроекта по следующим основным аспектам. Уточнён и дополнен понятийный аппарат. Фактически дан новый и более подробный вариант описания сферы деятельности федерального закона. Государственной Думой 10 декабря этого года был принят Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Исходя из этого в тексте рассматриваемого законопроекта были сделаны соответствующие изменения. Уточнены основные принципы обеспечения доступа к информации. Уточнён механизм получения информации, доступ к которой ограничен. Расширена статья о способах обеспечения доступа к информации и формах её предоставления. Проведена в целом существенная реструктуризация законопроекта. В частности, изменено название и содержание главы 2 "Порядок и общие условия доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", которая приобрела более общий характер и по сути, и по названию, включив в себя все вопросы организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также основные требования при обеспечении доступа к этой информации. Уточнён состав и перечень информации, размещаемой в сети Интернет. Уточнён порядок установления требований к официальным сайтам государственных органов и органов местного самоуправления. В отдельную статью выделены права пользователей информации. Существенно переработана статья о порядке ознакомления с информацией в помещениях, занимаемых органами власти, в том числе более точно зафиксированы обязанности органов местного самоуправления обеспечивать пользователей информацией об их деятельности в помещениях, занимаемых этими организациями. Положения статей 18 и 19 объединены в единую статью 18, полностью посвящённую вопросам о запросах информации. Дополнено большинство и других статей главы 3, посвящённых самой информации. Переработана статья 25 "Защита права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Статьёй 26 определено вступление в силу настоящего федерального закона: закон вступает в силу с 1 января 2010 года. Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи предлагает твердить таблицу 1, содержащую поправки, рекомендованные к принятию, и таблицу 2, содержащую поправки, рекомендованные к отклонению. Предлагаемый ко второму чтению доработанный текст законопроекта, безусловно, является более качественным, но не отступающим от принятой первоначальной концепции, поэтому наш комитет просит коллег поддержать позицию комитета и голосовать за. Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, таблица поправок 1, рекомендованных к принятию, содержит девяносто семь поправок. Обращаю ваше внимание на то, что в таблице 11-й номер присвоен двум соседним поправкам, поэтому их всего девяносто семь. Обе поправки, естественно, учтены в тексте, предлагаемом к принятию. Есть ли необходимость какие-либо поправки вынести на отдельное голосование? Нет. Ставится на голосование таблица поправок 1, рекомендованных комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования. Результаты голосования (13 час. 18 мин. 00 сек.) Проголосовало за 413 чел. 91,8% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 413 чел. Не голосовало 37 чел. 8,2% Результат: принято Принято. Теперь таблица 2. Она содержит девяносто одну поправку. Есть ли необходимость отдельного обсуждения каких-либо поправок? Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста. Иванов С. В., фракция ЛДПР. Прошу вынести на отдельное голосование поправку 63. Председательствующий. Поправка 63. Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица поправок 2, рекомендованных к отклонению, без поправки 63. Кто за? Прошу голосовать. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования. Результаты голосования (13 час. 18 мин. 58 сек.) Проголосовало за 345 чел. 76,7% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 345 чел. Не голосовало 105 чел. 23,3% Результат: принято Принято. Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович, по поправке 63. Иванов С. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Очень сложно обсуждать данные поправки, поскольку вот тут на имя Олега Викторовича было письмо с просьбой распространить материалы объёмом восемьсот страниц, а я из них нашёл только двести тридцать одну страницу. Где ещё пятьсот пятьдесят? Это первое. Второе. Сергей Александрович, у вас наверняка есть и таблица отклонённых, и текст законопроекта, который уже готов ко второму чтению. Найдите, пожалуйста, статью 20, это поправка 63, здесь было несколько соавторов. В поправке сказано: "Ответы на запросы подлежат обязательной регистрации в установленном порядке". В статье 20 законопроекта, который готов ко второму чтению, говорится об основаниях, исключающих возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, и вообще не содержится пункт 5. Как тогда расценить причину отклонения: данное понятие требует уточнения с позиции юридической техники субъектов и так далее, и тому подобное? Я вообще не могу разобраться в этих таблицах. Председательствующий. Пожалуйста, Сергей Александрович, уточните, где что находится. Капков С. А. Уважаемый Сергей Владимирович, во-первых, мне достаточно удивительно слышать от вас, что вы эти поправки видите в первый раз, потому что вы сами член комитета по информационной политике и у вас доступ первоочередной ко всем нашим нововведениям, ко всем нашим поправкам. По поводу вашего вопроса. Я так понимаю, что произошло смещение статьи в связи с принятием ряда поправок, поэтому произошёл технический сбой, как мне кажется. Председательствующий. Логинов Андрей Викторович, пожалуйста. Логинов А. В. Поправка находится в статье 19, пункт 5, страница 32: ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления. Она имеется в тексте. Председательствующий. Хорошо. Нашли поправку, спасибо. Тем не менее у нас поправка 63 находится в таблице отклонённых. Есть предложение её принять, так я понимаю? Или это предложение теперь снимается? Снимается. Нам нужно, уважаемые коллеги, по поправке 63 проголосовать. Кто за то, чтобы отклонить поправку 63, как и было в таблице отклонённых поправок? Прошу голосовать. Кто за то, чтобы её отклонить? Потому что никто не ставит вопрос о том, чтобы принять. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования. Результаты голосования (13 час. 22 мин. 33 сек.) Проголосовало за 341 чел. 75,8% Проголосовало против 1 чел. 0,2% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 342 чел. Не голосовало 108 чел. 24,0% Результат: принято Отклонена 63-я поправка. Уважаемые коллеги, мы рассмотрели поправки. Я ставлю на голосование во втором чтении проект федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Кто за? Прошу голосовать. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования. Результаты голосования (13 час. 23 мин. 18 сек.) Проголосовало за 443 чел. 98,4% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 1 чел. 0,2% Голосовало 444 чел. Не голосовало 6 чел. 1,3% Результат: принято. Спасибо. Приняли проект федерального закона во втором чтении.