ФНС спишет долги с кредиток без суда

Весной Государственная дума примет закон, дающий ФНС право списывать долги россиян по налогам во внесудебном порядке. Продвигающие инициативу политики 15 лет назад признали аналогичный документ антиконституционным. Текст статьи Основного закона о праве собственности остался прежним – изменились принципы взаимоотношения власти и общества.

Влиятельность налоговых органов в России всегда зависела как от экономического положения в стране, так и от политических приоритетов государства. Самый мощный арсенал был сосредоточен в их руках в первой половине девяностых: налоговики могли самостоятельно списывать средства со счетов как юридических, так и физических лиц.

Противники данной практики ссылались на статью 35 Конституции РФ, в которой говорится:

«Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда».

Но никто особого внимания на эту норму не обращал. В тот период бюджетная система страдала от хронической нехватки доходов и все средства для решения этой проблемы были приемлемыми.

Конституционный суд туда...

В 1996 году Конституционный суд (КС) принял постановление №20-П, в котором заявил о недопустимости бесспорного взыскания налоговых платежей с физлиц. Такая позиция доминировала в течение следующего десятилетия. И когда весной 2009 года Верховный суд предложил возродить внесудебное списание долгов, инициатива была воспринята с негодованием.

Одним из критиков законопроекта был занимавший тогда пост председателя Ассоциации юристов России Павел Крашенинников.

На сайте комитета Госдумы по госстроительству и законодательству можно найти его заявления:

«Иногда в действиях наших коллег доминирует принцип “что бы такое сделать, чтобы больше уже никогда ничего не делать”. Вот и решили принять такие нормы, чтобы освободить судебную систему от рутины многочисленных (около трёх миллионов в год) дел по налоговым нарушениям. Однако эта мера является конфискационной по своему характеру и противоречит положениям Конституции РФ о защите прав собственности»;

«Желание чиновников до предела упростить себе жизнь можно понять, но простить его нельзя, особенно если это упрощение осуществляется за счёт нарушения законных интересов и прав граждан».

В результате проект закона был отклонён.

...и обратно

В июне 2009 года Конституционный суд смягчил своё мнение заявив, что его предыдущая позиция «не может распространяться на законодательство об обязательных в силу Налогового кодекса РФ платежах механически, без учёта всей совокупности правовых гарантий, предусмотренных в нём для плательщиков».

В последующем КС неоднократно повторял данную мысль в других размытых формулировках. В 2021 году он пояснил, что постановление от 1996 года не ставило целью «предопределить полномочия федерального законодателя по регулированию порядка взыскания налоговой задолженности с физических лиц».

Конституционный суд смягчил мнение относительно недопустимости бесспорного взыскания налоговых платежей с физлиц.Фото: Вадим Жернов/ТАСС

В 2022 году суд продекларировал, что «Конституция не исключает возможность взыскания во внесудебном (бесспорном) порядке задолженности по обязательным платежам с физических лиц. При этом данный порядок должен гарантировать защиту судебными средствами неотъемлемых прав человека».

Финансовая мобилизация

В 2024 году правительство возобновило работу над законопроектом о списании долгов с физлиц. К этому времени санкционное давление и резкий рост ставки ЦБ запустили тренд на замедление экономики. В послании Федеральному собранию Владимир Путин поручил до 2030 года увеличить спрос, предложение, инвестиции, зарплаты и экспорт. Реализация поручений может обойтись примерно в 6 трлн рублей. В судебном порядке с налоговых должников ежегодно взыскивается около половины от этой суммы. Действуя самостоятельно, ФНС будет в состоянии взыскать ещё больше и изыскать требуемую сумму.

Комитет по госстроительству и законодательству дал на прошлой неделе положительное заключение на внесённый в Госдуму проект. Его председатель Павел Крашенинников обосновал решение чрезмерной загруженностью судов.

Месяц на раздумье

Сторонники реформы отмечают, что проект закона содержит процедуру информирования налогоплательщика о предстоящем списании. Уведомления будут направляться в личный налоговый кабинет и через «Госуслуги». Должнику будет дан месяц на предоставление возражений. Если таковых не поступит, под автоматическое списание попадут сначала средства на счетах должника, затем списание будет производиться за счёт имущества.

За гражданином остаётся право обжаловать действия налогового органа в вышестоящей инстанции ФНС и обратиться в суд после прохождения административного обжалования. Но звучат и более пессимистические мнения.

Интересы государства выше Конституции

Партнёр юридической фирмы Orlova\Ermolenko Александр Ермоленко напомнил в беседе с «Октагоном», что главная функция Конституции – создание рамок, в которых должна действовать власть. Реализация этой функции зависит от отношений общества и государства. До 2009 года эти отношения были такими, что власть не могла игнорировать ни дух, ни букву Конституции. Впоследствии суть «социального договора» и приоритеты изменились.

– Государство начало обсуждать процедуры, упрощающие изъятие денег у населения. Статья 35 Конституции РФ гласит, что «никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда». Значит стратегически вводить внесудебный порядок нельзя. Но такой шаг тем не менее делается. И обосновывается он такими текущими соображениями как перегруженность судов, – говорит Ермоленко.

«Это опасный путь. После этого, например, кому-то в голову может прийти мысль призвать граждан не подавать заявления в загруженную делами полицию».

Александр Ермоленко
партнёр юридической фирмы Orlova\Ermolenko

Юрист подчеркнул, что действующее налоговое право недостаточно чётко регулирует ряд вопросов. Есть ситуации, когда вопрос о том, должен ли налогоплательщик платить налог, является спорным. Примером является система налогообложения по схеме «доходы минус расходы». Использующие её юрлица стремятся увеличить расходы, но ФНС оценивает этот параметр очень консервативно.

– В результате налоговая доначисляет определённые суммы. Но это лишь её мнение, которому часто можно противопоставить другие доводы. В обсуждаемом Госдумой проекте предусматривается возможность опротестования принятых ФНС решений через вышестоящие инспекции. Но госорганы смотрят на такие вопросы однобоко, поэтому для принятия объективного решения необходим независимый судья. Помимо этого, вернуть уже перечисленные в бюджет деньги гораздо сложнее. После драки кулаками не машут, – комментирует Ермоленко.

Несмотря на сомнения экспертов, внесудебная процедура взыскания долгов будет распространяться на другие сферы. На заседании Совета судей глава Верховного суда РФ Ирина Подносова анонсировала, что в перспективе по такому же принципу могут начать взыскивать долги за услуги ЖКХ.

Константин Джултаев