Новые правила для курильщиков: что изменится в законодательстве?

 

В Госдуму внесен законопроект о запрете курения табака и потребления никотиносодержащей продукции на открытом воздухе, на остановках общественного транспорта, возле подъездов многоквартирных домов и помещений, в них расположенных. О деталях предлагаемых изменений и их необходимости, телеканалу «МИР 24» рассказал кандидат юридических наук, доцент юридического факультета Финансового университета при правительстве Российской Федерации Игорь Семеновский.

Лично вы как относитесь к идее расширить территории свободные от табачного дыма?

– Положительно, поскольку основные цели законодательства о защите граждан от негативного воздействия табака – это защитить здоровье граждан, здоровье общества от этого пагубного явления и его последствий. Поэтому, конечно, в данном случае инициатива, с точки зрения замысла и концепции положительная, заслуживает внимания и, соответственно, вызывает общественный интерес.

Уже существующие запретные для курения места перечислены в статье 12 Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции». Но давайте напомним, где сейчас запрещено это делать.

– Закон этот действует уже более десяти лет. В него неоднократно вносились поправки, которые ужесточали ряд требований как к местам курения, так и к некоторым аспектам, связанным с размещением данных объектов. В целом, надо сказать, что запрещено курить сейчас в местах социального обслуживания граждан, местах занятий физической культурой, спортом, местах досуга. То есть это общественные места, где наибольшее скопление граждан.

Безусловно, есть запреты с точки зрения детских площадок, ряда объектов, связанных с времяпрепровождением детей на свежем воздухе. Ну и также речь идет о разных объектах транспорта, в том числе поездах дальнего следования, самолетах, кораблях и ряде других мест, где граждане регулярно находятся в замкнутом пространстве. Там тоже запрещено потреблять табачную продукцию.

Законопроект об ужесточении правил для курильщиков был внесен на рассмотрение депутатами фракции ЛДПР во главе с ее лидером Леонидом Слуцким, что конкретно они предлагают?

– С точки зрения юридической конструкции, законопроект не такой сложный. Депутаты предлагают дополнить перечень мест, где ограничено курение табака и воздействие табачного дыма. Речь идет про магазины, объекты торговли, а также речь идет про здания, в которых живут граждане. То есть про подъезды зданий, про помещения, которые находятся в этих зданиях. И речь идет о дистанции, которая примерно равна дистанции лавочки, расположенной рядом с этим зданием. Это буквально 5 метров. В этих местах предлагается дополнить статью 12 закона.

И остановки.

– Да, и остановки общественного транспорта. Это второе положение, которым дополняется законопроект. По логике, это достаточно здравая мысль. Если мы запрещаем курить в самолетах, в поездах, то, наверное, имеет смысл запретить и там, где люди пользуются иным видом транспорта.

А уже известно, как собираются наказывать потенциальных нарушителей?

– С точки зрения правоприменения, надо сказать, что в России действует Кодекс об административных правонарушениях, и там есть целый ряд уставов, связанных с санкциями за нарушение запрета как на рекламу табака, так и на его потребление. Причем эти запреты существуют с точки зрения различной градации. Мы знаем, что КоАП РФ, во-первых, наказывает за вовлечение несовершеннолетних к потреблению табака. Это отдельно выделено. То есть у нас дети – это особый объект охраны, административно-правовой, уголовно-правовой.

Вторая история – это непосредственно запрет и наказание за нарушение запрета на потребление табака в общественных местах, то есть как раз на детских площадках, на объектах физкультуры и спорта, в самолетах и так далее. И за это штраф КоАП РФ от 500 до 1000 рублей. В случае, если дело касается детских площадок, то здесь идет уже повышенная санкция от 3000 до 5000 тысяч рублей.

Соответственно, еще одна тема, связанная с наказанием за нарушение закона, – это наказание за нарушение закона о запрете табака в рекламе. И еще одна санкция – за нарушение требований к маркировке табачной продукции и к знакам на запрет употребления табака. Если говорить про поправки, которые сейчас внесены, то они будут попадать под общее действующее регулирование статьи 6.24 КоАП РФ. Соответственно, по общим правилам, здесь будет штраф от 500 до 1000 рублей в случае, если такие поправки будут одобрены. Эта система уже работает, просто перечень мест, за которые можно будет штрафовать, расширится.

То есть это будут сопоставимые штрафы с уже существующими?

– Да, это будут фактически действующие штрафы. Но периодически встает вопрос о том, что ряд санкций КоАП РФ, уже является достаточно устаревшим. С учетом того, что экономика ушла вперед, другие зарплаты в стране, другие уровни потребления. Соответственно, штраф 500 рублей не всегда может кого-то остановить от совершения противоправных действий.

Законопроект уже вызвал неоднозначную реакцию экспертов. Главный аргумент его противников – не приведут ли новые меры к нарушению прав тех, на кого он направлен, то есть курильщиков?

– Закон всегда говорит о балансе интересов. Это какой-то общественный компромисс, который говорит, что есть различные социальные группы, и отношения между ними строятся так. В России число курильщиков продолжает снижаться. Слава богу, что эти меры находят свой положительный эффект. В настоящее время среди взрослого населения курят порядка 18%. Соответственно, 82% населения не курят. И надо смотреть, чей интерес мы здесь отстаиваем – интерес 80% граждан или 20%. Причем речь не идет о том, чтобы ограничить в праве на потребление табака или о том, чтобы вообще запретить курить на улице. Речь идет о расстоянии 5 метров, но даже если это будет 10 метров, никто не запрещает отойти и покурить вдали от скопления людей. Поэтому, с точки зрения ограничения естественного права курильщиков, запрета нет.

Еще один вопрос, который задают скептики в случае принятия. Как закон будет исполняться? Например, чтобы оштрафовать человека за курение в неположенном месте, его нужно доставить в отделение, оформить, и это ведь дополнительная серьезная нагрузка на правоохранителей.

– Правоохранительные органы, в частности сотрудники МВД, уже занимаются правопримением по статье 6.24 КоАП РФ, а также статье 6.23 КоАП РФ. Соответственно, имеется штат этих сотрудников и существует различный инструмент. Но в целом процедура понятна. Составляется протокол административного правонарушения, и не всегда для этого требуется доставлять человека в органы внутренних дел. Уже техника ушла вперед, и современные цифровые вещи ушли вперед. И для того чтобы штрафовать за ПДД, мы тоже не идем в отделение ГИБДД, и там не оформляем эти штрафы.

А как вы относитесь к такому экспертному мнению, чтобы решить проблему помогут не запреты, а профилактика и популяризация здорового образа жизни?

– Наверное, эти люди в чем-то правы. Нельзя здесь делить на черное и белое, на плюс-минус, ноль-один в такой двоичной системе исчисления. Государство здесь действует комплексно. И воздействует на эту сферу с точки зрения и побуждения к здоровому образу жизни, и вводит различные поправки. Например, в законодательстве за сдачу норм ГТО налоговый вычет 18 тысяч рублей. Будете вы курить у подъезда или спортом заниматься? С точки зрения регулирования этой сферы идет повышение цен на табачную продукцию.

Как думаете, насколько велик шанс, что законопроект будет принят и насколько быстро это может произойти?

– Если брать те процедуры в Государственной думе, которые сейчас существуют, самый минимальный срок, когда законопроект может быть принят, это октябрь-ноябрь следующей осени. Мы понимаем, что сейчас Госдума закончит свою работу в июле, и снова соберутся на пленарные заседания депутаты в конце августа-сентября. Соответственно, по процедуре – это первое, второе, третье чтение, если не будет какого-то воздействия со стороны других органов власти, которые свои поправки будут вносить. То есть если все будет хорошо, то это осенняя сессия. Но различные бывают ситуации. Нельзя исключать, что есть разные табачные лобби. Здесь нельзя об этом не задумываться. Надо побеждать. Хочется надеяться, что это осень и зима этого года.