Безнаказанность до потери пульса

Антикоррупционный заряд

Некоторое время назад я был приглашен на семинар, организованный Трансперенси Интернэшнл и проектно-учебной лабораторией ВШЭ по антикоррупционной политике. Должен сказать, я был просто поражен. Речь шла не только о политических изысканиях, но и об конкретных антикоррупционных акциях  с участием студентов ВШЭ. Это группа людей с сильным организационным и социальным зарядом, что не так уж часто встретишь. Я думаю, что такое мероприятие стоит выводить за пределы ВШЭ. Можно выступить в Политехническом музее или ином крупном центре, потому что оно должно быть интересно для широкого круга молодежи.

Победить коррупцию полумерами невозможно – необходимо менять всю систему взаимоотношений государства и общества. Если грубо, то ситуация описывается в двух моделях Мансура Олсона, представленных в его последней книге на русском языке «Возвышение и упадок нации». В рамках первой модели государство управляет обществом. Вторая модель – государство служит обществу.

Наше общество подставляет государству собственную спину. Я убежден, что победить коррупцию в такой системе нельзя, потому что общество ее терпит и даже поддерживает. На основании второй модели сделать это гораздо легче. Но сменить модель невозможно в отсутствие активной общественной работы в этом направлении. Общество и различные социальные институты должны заставить государство потихоньку менять свою политику. И лучше прекратить разговоры о том, что с таким народом ничего нельзя сделать. Я, кстати, еще продолжаю оставаться при этом убеждении, но мои пессимистические настроения были основательно поколеблены посещением этого семинара.

От захвата государства - к захвату бизнеса

Мы все выросли из той эпохи, когда распределение благ осуществлялось посредством силы. Появлялись вожди, и они брали дань. До недавнего времени такой способ взыскания властной ренты не считался коррупцией. В России это тоже было естественным. На мой взгляд зачатки правового государства появились у нас только с реформами Александра II. Совсем недавно, каких-то 150 лет назад. Это относительно новое явление для нас.

Что касается СССР, там коррупция была существенно меньше. Ее заменял блат. В каждом районе была определенная группа, которую можно было бы назвать ОПГ. В нее входили начальник Главпромторга, первый секретарь, председатель исполкома, прокурор, судья, они и распоряжались всем. Тогда не в деньгах было счастье. Как при натуральном хозяйстве была важна еда и прочие ресурсы. И они их делили. Между собой, в первую очередь.

Проблема достигла современных масштабов, когда произошел поворот от захвата государства к захвату бизнеса. С моей точки зрения, по-крупному это началось с ЮКОСа, хотя до него были НТВ и другие рейдерские операции. Но именно дело ЮКОСа стало знаковым для бизнеса.

В последствие происходили и другие любопытные истории, как в случае с Вымпелкомом. Абсолютно прозрачная компания, но очень уж захотелось одному бюрократу оказать услугу другому бюрократу. Все как-то быстро замяли. Потом было интервью господина Шварцмана в газете КоммерсантЪ - описание того, что происходит в стране при поддержке власти. Впрочем, она не то, чтобы официально поддерживала – просто не возражала.

…а значит, все дозволено

Я допускаю, что люди, занимающие высшие посты в нашем государстве, сами не используют коррупцию.

Я готов в это поверить. Но власть в России только тогда решает все, когда она обеспечена лояльностью силовых структур. Как это происходит, понятно и без науки. Милиционер официально получает 25 тыс. рублей в месяц. При этом средний заработок капитана милиции колеблется в диапазоне от 150-ти до 250-ти тыс. в месяц, по тем данным, которые мне доступны.

Где государство возьмет такие деньги? Конечно, при желании можно изыскать средства и для милиции, и для врачей, и для учителей. Однако нужно этого захотеть. Проще обеспечить себя лояльностью силовиков через безнаказанность и бесконтрольность, позволяя им торговать своими полномочиями.

Мое впечатление, что до 2002-2003 годов такого не было. Была первая разновидность коррупции, когда брали много, но более стандартно. Но, как мне кажется, после того, как президент выгородил силовиков, штурмовавших Норд Ост, остальные спецслужбы и правоохранительные органы решили, что им все дозволено. И теперь они действительно всегда выворачиваются и добиваются своего, обвиняют и сажают, и сделать никто ничего не может.  Самый рядовой способ захвата бизнеса сегодня начинается с сообщения, что на вас есть улики. Не желаете давать делу дальнейший ход – 50 тыс. долларов. В противном случае начинаются неприятности: налоговая, прокуроры, склад сгорает.

Мне кажется, что это результат последних 10-ти лет, и как из него выбираться, я не знаю. На мой взгляд никакого отношения к ментальности или традиции он не имеет. Это прямые следствия определенного способа правления. Мы должны это понимать. И простых лекарств здесь не существует.

Нарастающее отставание

В Италии снижение коррупции было достигнуто усилиями католической церкви и большим количеством жертв со стороны граждан и со стороны людей, которые расследовали эти дела. Уже только поэтому с легкостью реализовать итальянский сценарий не получится. Кроме того, у итальянцев, в отличие от нас, было определенное преимущество -  демократия. Пусть наряду с коррупцией и мафией, но она была. А демократия – это необходимое условие борьбы с коррупцией. Если люди не встают, не имеют возможности повлиять на развитие событий, не могут испугать тех, кто пугает их, ничего не сделаешь. Это, конечно, еще не достаточное условие, но необходимое. Вот что мы должны объяснить нашим руководителям, если они еще этого не поняли.

Я произвел расчеты, построил несколько кривых, с учетом того, что уровень технологических возможностей повышается на 1%-2% в год. Подозреваю, что развитые страны будут двигаться примерно такими темпами, а главным фактором роста будут инновации. Я посмотрел в этой связи и на наши перспективы. Сложившуюся систему я называю «модернизацией сверху», когда за государственные деньги и под государственным контролем строится Сколково, заводы, осваиваются препараты. При такой системе мы будем иметь темпы роста либо по динамике технологического развития, либо еще ниже, а это означает нарастающее отставание. Значит, будут назревать и какие-то революционные события.

Однако я думаю, что до этого дело не дойдет. Более вероятно, что под влиянием давления внутри элиты будут происходить медленные, постепенные подвижки в нужном направлении. Есть ощущение, что они уже начались. Если бы у нас была патриотическая элита, было бы лучше. Пока же значительная часть элиты консолидируется вокруг команды Путина, как показывают наши наблюдения. Я думаю, что в ситуации медленных изменений, под давлением со стороны общества, модель действительно начнет менять свои очертания. Даже простые гражданские действия, которые мы осуществляем, вроде распространения фактов, как это делают в лаборатории по антикоррупционной политике, имеют значение. В противном случае нас ожидает безнаказанность до потери пульса, и кончится все очень плохо. Но будем надеяться на лучшее.