Немного о русском языке

Фраза из конкурсной документации:

"(описание предлагаемого претендентом в качестве условия договора управления жилым домом способа внесения собственником жилого дома и нанимателями жилых помещений по договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги)

Ни одной запятой....

Я понимаю, что язык официальных документов отличается и от литературного и от  разговорного,  но  почему  пишут  именно  так,  чтобы  ПОНЯТЬ  это  было практически  невозможно?