Прожиточный минимум больше не гарантирует даже выживания

Новая методика расчетов позволяет занижать реальный уровень бедности в стране

Минтруд РФ предлагает увеличить прожиточный минимум (ПМ) в следующем году всего на 2,5%, что явно не компенсирует рост цен на продовольствие и даже средний показатель инфляции. Официальная причина занижения прожиточного минимума – переход на новую методику расчетов. А неофициальная в том, что чем ниже назначенный ПМ, тем ниже можно нарисовать официальный уровень бедности. Эксперты «НГ» считают, что новая, теоретически более прогрессивная методика подсчета ПМ в реальных условиях России не может быть адекватным индикатором положения бедных в России.

Прожиточный минимум в 2022 году вырастет в России на 297 руб. и составит, по предварительной оценке, 11 950 руб., подсчитали в Минтруде РФ. В 2021 году прожиточный минимум составляет 11 653 руб., так что рост составит 2,5%. И это притом, что инфляция в стране выросла уже до 6% и даже с учетом прогнозов ЦБ будет выше 4% по итогам года.

Прожиточный минимум используют для оценки нуждаемости граждан при предоставлении мер поддержки и государственной соцпомощи, как, например, социальный контракт, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до трех лет, выплаты на детей от трех до семи лет из малообеспеченных семей.

С 2021 года прожиточный минимум устанавливается сразу на год, а не на квартал, как это было прежде. Кроме того, если раньше его величина определялась на основе расчета стоимости продуктов, включенных в потребительскую корзину, то теперь зависит от медианного среднедушевого дохода по стране. При этом при расчете размеров пособий и выплат используется региональный прожиточный минимум.

С начала этого года прожиточный минимум определяют как 44,2% от медианного среднедушевого дохода (это величина, доходы больше и меньше которой имеет половина населения страны). Согласно данным Росстата, медианный доход в 2020 году составил 27 тыс. руб., а установленный на 2022 год ПМ в размере 11,9 тыс. руб. как раз и составляет 44,2% от медианного дохода в 2020 году.

Осенью прошлого года при обсуждении новой методики, которая применяется и при определении минимального размера оплаты труда (МРОТ, но там ее определяют как 42% от медианной зарплаты), в Минтруде особенно подчеркивали, что она позволит создать ситуацию, когда МРОТ будет расти темпами, опережающими ПМ, а это, мол, будет способствовать дальнейшему росту ПМ. С 2021 года МРОТ и прожиточный минимум будут разорваны, а МРОТ станет чуть выше, чем ПМ трудоспособного населения, говорил глава Минтруда Антон Котяков.

МРОТ в 2022 году вырастет на 6,4% и составит, по предварительной оценке, 13 617 руб. Но как это позволит поднять ПМ в 2022 году, непонятно, потому что, как уже отмечалось, ПМ, по оценке, вырастет темпами в три раза меньше МРОТа и текущей инфляции. Возможно, речь идет уже о 2023 годе.

Напомним, что в 2021-м прожиточный минимум для трудоспособного населения установлен в 12 702 руб., для детей 11 303 руб., а для пенсионеров – 10 022 руб. Как сообщал кабинет министров, рост общего ПМ за 2021 год составит 3,7 % по сравнению с четвертым кварталом 2020 года. С 1 января будущего года ПМ для трудоспособного населения составит 13 026 руб., для детей – 11 592 руб., а для пенсионеров – 10 277 руб.

«Есть два метода определения уровня бедности: абсолютный и относительный, – пояснила «НГ» старший научный сотрудник лаборатории экономико-социологических исследований ВШЭ Ольга Кузина. – Первый, с оценкой содержимого потребительской корзины определяется, исходя из потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне. Относительный позволяет учитывать, что происходит в обществе в целом. Сейчас у нас за счет введения новой системы определения уровня ПМ идет переход к относительной системе, которая предполагает, что рост прожиточного минимума и минимального дохода будет совпадать с ростом доходов всего населения, вернее, его медианного значения. Однако в том случае, когда реальные доходы населения снижаются, будет снижаться и прожиточный минимум – не в номинальном размере, поскольку такое снижение запрещено, а в реальном – с учетом роста цен».

В условиях высокой инфляции, особенно в продовольственном секторе, ПМ не будет успевать за ростом цен на продукты питания, и это будет приводить к тому, что в реальном выражении на эти деньги люди смогут купить себе меньшее количество потребительских товаров, говорит эксперт. «Еще одно нововведение, которое, на мой взгляд, осложнит ситуацию в условиях более высокой инфляции, – это то, что теперь прожиточный минимум будет устанавливаться раз в год, а не ежеквартально. Это будет еще одним фактором того, что его уровень будет не успевать за ростом цен. Поскольку количество бедных рассчитывается как количество людей, доходы которых ниже прожиточного минимума, то новая методика будет работать на то, что официальные оценки бедности будут сохраняться на текущем уровне, даже если в реальном выражении она будет расти», – говорит Кузина. Эксперт напоминает, что ПМ в странах ОЭСР и ЕС составляет не менее 60% медианного дохода, а не 44,2%, как у нас.

«Последовательная деградация методологии расчета величины прожиточного минимума идет последние 10 лет, – сказал «НГ» председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов. – Вектор очевидный: от нормативного, когда установление стоимостной величины прожиточного минимума происходит через минимальную потребительскую корзину, – к статистическому, который фактически является крайне виртуальной величиной.

Сначала в 2012 году перешли от расчета полноценной трехструктурной минимальной потребительской корзины (продовольствие, непродовольственные товары и платные услуги) к одноструктурной, чисто продовольственной. А с текущего года просто привязали прожиточный минимум к другой статистической величине – медианным зарплатам».

При этом очевидно, что и фактический размер прожиточного минимума не отражает реальность, так как методики, которые предлагаются академической наукой, показывают необходимость увеличения размера прожиточного минимума в стране минимум в 3,2 раза, говорит Крупнов. «Очевидно, что вопрос о методологии расчета прожиточного минимума является на сегодня максимально произвольным и абсолютно не отражающим потребности российского населения. Здесь необходима кардинальная реформа», – говорит эксперт.

Реформа на самом деле идет. Регионам еще только предстоит научиться определять свои ПМ на основе новых правил, разработанных Минтрудом. Размер региональных ПМ составит от 93 до 164% от федерального показателя в зависимости от стоимости жизни и природных условий в том или ином субъекте, такой диапазон вырисовывается из новых правил расчета минимумов, которые предложил Минтруд. Регионы должны пересчитать размер показателя по новой методике уже к 2022 году, но для отстающих предусмотрен переходный период до 2025 года.

В регионах также должны отказаться от расчета ПМ на основе своих потребительских корзин и определять его в соотношении с величиной федерального показателя по шкале региональных коэффициентов, которые «отражают разницу в ценообразовании и природно-климатических условиях территорий».

В мире существует три подхода к определению прожиточного минимума: абсолютный, относительный и субъективный, уточнили для «НГ» в Минтруде. Абсолютный подход предусматривает определение прожиточного минимума по стоимости минимального набора товаров и/или услуг. Такой подход применялся во всех странах на этапе установления прожиточного минимума, но во многих развитых странах впоследствии от него отказались в связи с его субъективностью, сообщили в ведомстве.

Более прогрессивный подход – относительный. Он используется во многих развитых странах, и определяется как доля среднедушевого медианного дохода. С прошлого года такая методика утверждена и в Российской Федерации. Третий подход- субъективный, когда граждане в ходе социологического опроса определяют прожиточный минимум, он используется в аналитических целях во многих странах, однако пока опросная методика не используется для установления величины прожиточного минимума.

«При прошлой методике установления прожиточного минимума использовалась стоимость самых простых продуктов, включенных в состав потребительской корзины. Изменение этой стоимости не совпадало с индексом потребительских цен (ИПЦ или проще говоря – инфляцией) и изменяющимися стандартами потребления, - объясняют в Минтруде. - Так, например, в 2016 году рост потребительских цен за год составил – 5,4%, а прожиточный минимум в среднегодовом выражении вырос на 1,3%. В 2018 году инфляция составила 4,3%, а рост прожиточного минимума составил за год 2%. Такое отставание прожиточного минимума от общего уровня инфляции связано с неравномерным ростом цен на товары и услуги. Кроме того, во многих субъектах подсчет на основании конкретного перечня продуктов приводил к занижению прожиточного минимума».

На 2022 год прожиточный минимум вырастет на 2,5%, тогда как годовая накопленная инфляция, по прогнозам, составит менее 5%, отмечают в ведомстве. Одновременно применение новой методики дало рост минимального размера оплаты труда на 6,4% - это выше уровня инфляции и выше прожиточного минимума трудоспособного населения. «Что касается покупательской способности малообеспеченных семей, то оценку этого параметра необходимо проводить не столько непосредственно по уровню прожиточного минимума, сколько по набору тех инструментов, которые позволяют семье, при условии низких доходов, получить дополнительную поддержку. Ключевыми инструментами в преодолении бедности семей стали такие меры как: рост минимального размера оплаты труда на уровень выше прожиточного минимума, расширение мер поддержки семей с детьми, социальный контракт (доходы получателей соцконтракта выросли в 1,6 раз, 65% семей вышли из бедности благодаря этому инструменту), содействие в трудоустройстве уязвимым на рынке труда категориям граждан», - заявили в Минтруде.

В 2021 году были введены выплаты женщинам, ожидающим ребенка, дифференциация пособия для детей от 3 до 7 лет включительно, выплаты одиноким родителям на детей от 8 до 17 лет, а также был распространен на всю страну механизм социального контракта. «Таким образом доходы населения будут расти не только за счет самого роста прожиточного минимума, но и за счет расширения охвата мер поддержки Это в свою очередь закладывает основу для дальнейшего роста прожиточного минимума на будущие периоды. Аналогичный эффект мы увидели в прошлом году. В 2020 году медианный доход по данным Росстата составил 27 036 руб., что превысило прогнозные значения на 1,6% за счет дополнительных мер по поддержке доходов населения - в прошлом году был увеличен период выплаты пособий на детей для малообеспеченных семей с 1,5 до 3 лет, а также введено пособие на детей от 3 до 7 лет», добавили в Минтруде.