Погубит людей вода

Смелые люди

Народ задается вопросом – почему коммунальные платежи растут с непостижимой скоростью, а коммунальщики плачут в голос о катастрофическом износе всего и вся? И сетуют, а с ними вместе и замглавы Минрегиона Анатолий Попов, что «низкий уровень благосостояния населения не позволяет увеличить тарифы до необходимого уровня».

Поневоле возникает смутное подозрение в чистоте помыслов причастных к денежным потокам в 3 триллиона рублей ежегодно. Специалисты утверждают, что только за 2010 год дебиторская задолженность в сфере ЖКХ выросла на 120 миллиардов и достигла 600 миллиардов рублей.1  А президент и вовсе о воровстве восклицает. На фоне вполне горячих протестов жителей против роста коммунальных платежей.2

Год назад президент поручил Дмитрию Козаку в десятидневный (!) срок разобраться с причинами резкого роста цен в ЖКХ. Похоже, что срок-то великоват. Поскольку причины вполне очевидны. Алчность одних и бестолочь других.

А еще Дмитрий Анатольевич потребовал объяснить руководителям «что они отвечают головой и должностью за подсчет точной стоимости тарифов, за то, чтобы нормы потребления (воды и тепла) не отличались друг от друга в соседних населенных пунктах, за корректность расчетов и, в конечном счете – за социальную стабильность. В тех случаях, где будет установлено, что тарифы завышены, руководители субъектов Федерации и муниципальных образований должны принять меры по их изменению, открутке в обратную сторону, уменьшению»».

Так ведь именно руководители утверждают тарифы. И обязаны проверять точность их расчетов, «откручивать, уменьшать». Получается, что плохо это делают?

Федеральная служба по тарифам (ФСТ) до 2006 года устанавливала предельные уровни тарифов на газ, электричество и тепло. С 2006 по 2009 год ФСТ определяла для регионов предельные уровни тарифов еще и на водоснабжение, канализацию и вывоз мусора, тепло от локальных котельных. А регионы в этих рамках должны были устанавливать лимиты для муниципалитетов.3

С 2010 года право устанавливать тарифы на электричество, газ и тепло было возвращено регионам, а на холодную воду, канализацию и вывоз мусора — муниципалитетам.

Результат «на лице».

Тогда заговорили о том, чтобы передать сферу ЖКХ в частные руки.

"Приватизация пройдет не только по особо лакомым кусочкам. То есть то, что сегодня представляет интерес для бизнеса. Мы не позволим, чтобы количество брошенных бесхозяйных сетей сегодня увеличивалось. Поэтому сегодня приватизация будет рассчитана не только на тот сектор, который приносит прибыль. И для  решения этой задачи, я думаю, мы должны совместно с бизнесом очень серьезно подумать над тем, как должна пройти приватизация в отрасли жилищно-коммунального хозяйства", - министр регионального развития РФ Виктор Басаргин.4

Первое – зачем приватизировать лакомые куски? Какой в этом интерес государства?

Второе – как понимать термин «брошенная бесхозяйная сеть»? Ею пользуются или нет? И как же идет учет потребления ресурсов через сеть бесхозную?

Степень хаоса просто поражает!

Ставится задача бесхозяйные объекты зарегистрировать и принять на баланс. А потом отдать в руки частника. Который будет решать вторую задачу - ежегодно заменять до 20 процентов изношенных фондов.

"Я еще раз призываю всех мобилизовать весь ресурс, чтобы реально модернизировать отрасль. Самое главное, мы сегодня видим, что это возможно. И не пугают цифры, о которых мы говорили - 6 триллионов надо для того, чтобы только в нормативное состояние отрасль привести. Не пугают эти цифры", - Виктор Басаргин.

Да, похоже, что Виктор Басаргин - бесстрашный человек. Пожалуй, даже чересчур.

Ведь «доведение хотя бы до нормативного состояния» за 6 трлн. руб. – это по-меньшей мере 12 трлн. руб. с учетом процентов по кредитам на двадцатилетний срок возврата инвестиций. Которые должен оплатить потребитель.

Тарифы быстрорастущие

Посмотрим на те же водоканалы (будем употреблять этот термин). Которые пока в большинстве своем МУПы. Но есть уже и частные операторы - «Росводоканал», «Российские Коммунальные Системы», «Евразийский» и др.5

Начать нужно с того, что в свое время население дотировалось за счет промышленности и бюджетов. Например, в Перми на 1 января 2000 года 1 м3 питьевой воды населению обходился в 0,39 руб., промышленности – в 6,47 руб.!

С 1 января 2002 г. население платило 2,16 руб., промышленность – 12,62 руб.

К 2006 году цена холодной воды в Перми для населения выросла до 8 руб/м3.

В целом по стране цены на эти услуги росли на 30-35% в год. При этом в ряде городов сохранялось перекрестное финансирование, население пользовалось льготами. И поэтому по городам был довольно большой разброс в стоимости услуг водоснабжения и водоотведения.

Интересно посмотреть, что происходило в Москве, где и денег крутилось больше не в пример другим, и инвестиций хватало.

Население в 2005 году платило за водоснабжение и водоотведение 11,39 руб/ м3 (и на 40% дотировалось). Хозрасчетная группа и промышленность - 20,96 руб/ м3.

В 2007 году плата населением выросла до 17,56 руб/ м3. В 2008 году – до 20,90 руб/м3. В том числе холодная вода – 11,8 руб/м3.

При себестоимости ее, по данным руководителя ФГУП «Мосводоканал» Станислава Храменкова - 9,11 руб/ м3, (по России в среднем, по тем же данным, около 8 руб/ м3).6

Не считая дотаций города ФГУП «Мосводоканал» - из бюджета в 2006-2011 годах на цели капитального ремонта сетей водоснабжения и канализации выделялось от 8,3 до 15,7 млрд руб. ежегодно. 7

Однако рост тарифов продолжился. С поразительным упорством.

В 2009 году - 26,80 руб/ м3. Для прочих потребителей (кроме бюджетных организаций) – 28,55 руб/ м3.

По данным Департамента экономической политики и развития Москвы прибыль, учитываемая в тарифе на услуги водоснабжения и водоотведения и направляемая на развитие предприятия, составляла в 2009 году 10% от себестоимости услуг (около 3 млрд руб.). Если верить этому самому Департаменту, то себестоимость услуг московской системы водоснабжения и водоотведения в 2009 году составляла 30 млрд. руб.

При годовом объеме поставок около 1,8 млрд м3 себестоимость водоснабжения и водоотведения – 16,7 руб/ м3. Тариф, напомним, в среднем 27 руб/м3.

В 2010 году население платило 34,25 руб/ м3. А прочие потребители - 37,75 руб/ м3). В 2011 году - 39,96 руб/м3. (В Подмосковье стоимость этих услуг превышает 50 руб/м3).

ГК «Росводоканал» (собственность «Альфа-Групп»), снабжая водой около 7 млн. человек, выручила в 2009 году 12 млрд. рублей. Совокупная прибыль - 835 млн. рублей.8

Ее «дочка» - ООО «Калужский областной водоканал». В 2010 году в Калуге холодное водоснабжение без НДС стоило 11,94 руб/м3. Водоотведение - 7,56 руб/м3. Итого 19,5 руб/м3 без НДС. Или 23 руб. с НДС.

В 2011 году стоимость холодного водоснабжения и водоотведения с НДС выросла до 27 руб/м3. При этом половина водозабора приходится на подземные воды, в разы более дешевого, чем из поверхностных источников.

Интересно, что в 2006 году, когда «Росводоканал» пришел в Калугу, в городе было зафиксировано 409 аварий на водопроводных сетях. В 2009 году их стало 605. В первом полугодии 2010 года - уже 365.

Компания сообщает об инвестиции в модернизацию инфраструктуры за 4 года около 1,5 млрд рублей (заложенных в тарифы!). Инвестиции осуществляются. Аварии растут. Странная закономерность. Правда, калужские власти сильно сомневаются в справедливости заявленных инвестиций. И мы бы на их месте также засомневались. Денег больше. А толку – меньше.

Тарифы «правильные»

Тем не менее – решено в ЖКХ в очередной раз позвать частника.

Чтобы уменьшить риски и повысить привлекательность водоканалов для операторов, подготовили поправки в закон о концессионных соглашениях в ЖКХ и законопроект «О водоснабжении и канализовании», включающий нормы по регулированию качества воды, качества очистки сточных вод, формирования тарифов.

Не касаясь качества питьевой или технической воды, качества очистки сточных вод – думается, что это можно все описать в технических регламентах, стандартах, санитарных нормах – посмотри, как прописан метод тарификации.

В проекте закона вместо договоров аренды предложены концессионные соглашения, когда собственник сетей – муниципалитет. А концессионер получает гарантии возврата инвестиций через долговременный тариф, устанавливаемый методом доходности инвестированного капитала (RAB-тарифы).

Правда, сохраняется (почему-то?!) дифференцированный подход к установлению тарифов для различных категорий абонентов.9  

Вводятся регуляторные договора, которые будут гарантировать водоканалам неизменность установленных тарифов, необходимых для реализации инвестиционных программ.

Эксперты заволновались - законопроект может привести к очередному витку роста квартплаты. Мол, аналогичные правила уже действуют в электроэнергетике. Где переход на долгосрочные тарифы не спас потребителей от роста цен на услуги сетевых компаний.

Более того, возможный (или неизбежный?!) рост RAB-тарифов некоторый называют мерой вынужденной, поскольку де разрушенное водоснабжение и водоотведение нуждается якобы в экстренной модернизации.10

Путаница полная.

А как дела обстоят с платой за водичку «за бугром»?

«Их нравы»

Во Франции 85% рынка услуг в водном секторе контролируются двумя ТНК - Suez и Veolia. Ежегодный доход – 58,3 млрд. (Suez) и 35,41 млрд. долл.(Veolia).11

Муниципалитеты заключают контракты на оказание услуг водоснабжения с компаниями, обладающими техническими компетенциями и финансировыми возможносятями.

Подрядчик обязан инвестировать средства в оборудование и объекты инфраструктуры и эксплуатировать систему в течение установленного периода времени. Почти всегда основные средства остаются в собственности муниципалитета. Компания окупает вложенные средства и получает прибыль в течение срока действия контракта (до 25, а иногда и 30 лет).

Тариф учитывает возврат капиталовложений, техническое обслуживание системы, покрытие эксплуатационных затрат и прибыль. Обычно контракты позволяют получать прибыль только в течение второй половины срока их действия или даже нескольких последних лет, когда основная часть капиталовложений уже окупилась.

Во всех конкурсных предложениях может приниматься базовый уровень затрат, который будет превышать уровень самых эффективных компаний мира, для гарантирования прибыльной работы контрактора. Это очень важно, поскольку создаются условия для стимулирования модернизации систем и определенной унификации тарифов.

В Соединенном Королевстве существуют три различных структуры ВКХ: приватизированные предприятия водоснабжения и водоотведения в Англии и Уэльсе; единое Управление по водным ресурсам в Шотландии; и государственное предприятие водоснабжения и водоотведения в Северной Ирландии.

В 1974 г. принят закон, в соответствии с которым ответственность за оказание услуг водоснабжения перекладывалась с муниципалитетов на вновь создаваемые региональные Управления водопроводно-канализационного хозяйства.

Для обеспечения финансирования необходимых масштабных капиталовложений в развитие отрасли в 1989 г. предприятия водоснабжения и водоотведения Англии и Уэльса были приватизированы.

Все (всего 10!) компании водоснабжения и водоотведения стали самостоятельными хозяйствующими субъектами. Обеспечивают финансирование капиталовложений и эксплуатационных затрат через тарифы на услуги, путем привлечения займов на финансовых рынках или выпуска облигаций на фондовой бирже.

В соответствии с «Законом о воде» к основным обязанностям Генерального директора по услугам водоснабжения и водоотведения относятся обеспечение надлежащего оказания услуг водоснабжения и водоотведения в Англии и Уэльсе; возможности самостоятельного финансирования своей хозяйственной деятельности компаниями водоснабжения и водоотведения, в том числе за счет обеспечения необходимой нормы прибыли на капитал; защиты потребителей; стимулирования экономии средств и повышения эффективности деятельности; стимулирования конкуренции созданием возможностей для участия других компаний в борьбе за заключение контрактов на водоснабжение с крупными абонентами и общего использования системы водотранспортировки и водораспределения соседними компаниями ВКХ.

Генеральный директор ограничивает ежегодное увеличение тарифов каждой компании с учетом уровня доходов, необходимого для оказания услуг потребителям. Предусмотрены инструменты пересмотра лимитов на тарифы каждые 5 лет после приватизации.

Принцип установления лимита тарифов - учет инфляции через ежегодный индекс потребительских цен (ИПЦ), публикуемый правительством) и коэффициент X, отражающий прогнозируемое повышение эффективности деятельности частных компаний ВКХ.

Экономия достигается за счет снижения эксплуатационных затрат, повышения эффективности планирования капиталовложений и уменьшения стоимости строительства.

Компании ВКХ осуществляют свою деятельность на основании лицензий, выданных им Министром по охране окружающей среды в Англии и Уэльсе в 1989 г.

В каждой лицензии указывается географическая зона, обслуживаемая соответствующей компанией, в то время как основные условия назначения являются общими для всех компаний. Лицензирование осуществляется с целью контроля цен, обеспечения соответствия режима оказания и качества услуг установленным стандартам и защиты потребителей.

Самая дорогая вода в Европе в ФРГ - от 1,9 до 2,7 евро/м3, в зависимости от региона. В Берлине холодное водоснабжение стоит 1,88 евро/м3 (76 рублей). Водоотведение (канализация) - 1,97 евро/м3 (80 рублей).

Это вчетверо дороже, чем в Москве. Но в Германии тариф – это форма муниципального налога.12  Как и во Франции, где стоимость воды для компаний в 2008 году - 1,27 евро/м3.13

А, скажем, на северо-западе США один человек оплачивает (начало 2009 года) в год за услуги (эксплуатационные расходы) – 16,44 долл., за первые 22,6 м3 холодной воды - по 36 центов, за следующие до 51 м3 по 55 центов, и при большем потреблении – по 77 центов.

За канализацию плата, соразмерная с количеством использованной холодной воды. 20,83 долл. за услугу. Первый уровень - 48 центов за кубометр. Далее – 67 центов. И еще 6-7 долл. за содержание городских ливнестоков.14

Если брать уровень потребления до 100 м3 воды на человека в год, то цена водоснабжения и водоотведения для жителя северо-запада США – примерно 1,85 долл/м3.

Почти что московская цена.

Тариф справедливый

В структуре затрат предприятий ЖКХ на водопотребление и водоотведение в 2004 году материальные затраты составляли 42,4% (в том числе топливо - 1,5%, вода - 1,1%, электроэнергия - 18,8%, сторонние ресурсы - 9,6%), ремфонд - 6,4%, ФОТ с ЕСН - 25,5%, амортизация - 8,0%, прочие - 13,2%, сопутствующие услуги -     4,5%.

Считается, что применение только частотного регулирования работы насосов снижает удельный расход электроэнергии на 20-30%. Правильный учет рельефа местности при прокладке водоводов позволяет экономить еще порядка 20-30% электроэнергии. Очень эффективно использование водонапорных станций.

Не случайно расход электроэнергии водоканалом в Перми вдвое выше, чем в Бирмингеме при равной численности населения и близкой структуре промышленности.

Численность персонала водоканалов может быть снижена в 2-3 раза за счет внедрения систем телемеханики и автоматизированного управления производственными процессами очистки и перекачки воды и стоков, а также за счет передачи Водоканалом функций строительства новых и капитального ремонта действующих основных фондов, автотранспортного обслуживания, реализации услуг, охраны объектов на аутсорсинг.

По подсчетам Национального центра развития частно-государственных партнерств на восстановление инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в городе-миллионнике требуется около 200 млн. долл. (200 долл./жителя).

В среднем.

Так, общая инвестиционная емкость программы реабилитации и развития системы водоснабжения и водоотведения на 25 лет ОАО «ОмскВодоканал» оценивалась ГК «Росводоканал» в 7,5 млрд руб. На 1 жителя - 6637 руб.

ООО «Тверь Водоканал» с 2008 по 2015 годы реализует инвестиционную программу объемом 2,9 млрд. руб. (7250 руб/чел).15

Стоимость проекта модернизации системы водоснабжения и водоотведения в Ростовской области (утверждена в 2007 году) - 22 137 млн. рублей. Или 5177 руб./чел. при населении области 4 276 тыс. человек.

Инвестиционная программа ЗАО «Челныводоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Набережные Челны на 2007-2010 годы - 209 млн. руб. Должна обеспечить возможности подключения новых объектов по водоснабжению и канализации из расчета водоснабжения 40 тыс. человек. Примерно 5200 руб/чел.

При сроке возврата инвестиций в 20 лет инвестиционная надбавка к тарифу (с учетом процентной ставки по кредиту) не должна превышать 6 руб/м3 (в год – 600 руб. на человека при годовом потреблении 100 м3).

Себестоимость 1 м3 водоснабжения и водоотведения реально «заморозить» на уровне 18 руб. При условии необходимой модернизации.

Тариф, с учетом НДС, прибыли (4 руб.) и возврата инвестиций (6 руб.) справедливо унифицировать на уровне 35 руб/ м3. С корректировкой с учетом инфляции.

Отказавшись от практики незаконного налогообложения граждан через тарифы.

А глупости о триллионах инвестиций и неизбежном росте тарифов прекратить. Потому что глупости и потому что ведут к накоплению протестного потенциала.

1Сергей Куликов. Деньги населения пропадают в криминальной дыре. /НГ.2011-03-11 /
2Тарифные ошибки перекладывают на регионы/НГ 2010-03-15 /
3Элина Билевская. Западня для президента./НГ 2010-11-23 /
4Андрей Сидоренко. В Москве обсудят приватизацию объектов ЖКХ http://www.vesti.ru/doc.html?id=437633
5Екатерина Шохина, Евгений Берлин.  «Приватизация» канализации /Expert Online» / 11 фев 2011
6http://www.elcode.ru/hotnews/4187.html.
7Марина Оглоблина, руководитель Департамента экономической политики и развития города Москвы. /Вечерняя Москва. №18 (25286) от 03.02.2010
8Михаил Козырев. «Альфа-Групп». Повелители воды. http://www.forbes.ru/person/ 06 октября 2010
9Законопроект о водоснабжении и канализовании будет доработан в течение месяца. http://nprvo.ru/press/news/detail.php
10Нина Егоршева. "Российская газета" - Федеральный выпуск №5418 (42) 01.03.2011
11http://www.vkh21.ru/strategy/international/nl.htm.
12Алина Раймер. Где на свете жить дешевле? «Европа-Экспресс»11 Февраля 2008, номер 7 (519) http://www.euxpress.de/archive/artikel_8381.html
13В Германии самые высокие в мире тарифы на водопроводную воду. http://www.dw-world.de/dw/article/0,,3575004,00.html
14http://www.woman.ru/home/medley9/thread/3855606/
15http://www.rosvodokanal.ru/ru/company/structure/tve