Воруют и не стесняются

На вопрос, что происходит в России, во все времена актуален ответ историка Николая Михайловича Карамзина: «Воруют…»

 Заблуждение гуманистов

Попытки обратиться к сознанию человека, его совести, разуму, стыду в деле борьбы с коррупцией, как показывает тысячелетняя практика, обречены на провал. Восьмая заповедь Закона Божьего «Не воруй!» две тысячи лет взывает к человечеству, однако говорить о положительном результате мы, к сожалению, не можем. Причем не только в России, но и в любой другой стране.

Передовые французские мыслители конца ХVIII - начала ХIХ века обратились к человеку с благородной идеей спасения общества: «Нужно лишь объяснить людям, как жить лучше, и они будут жить лучше и счастливее».

Как ясно и просто! Только вот на деле все рухнуло в одночасье: люди не хотели и не умели жить лучше... Суровая правда жизни разрушила мечты философов-гуманистов - этим они и вошли в историю как утописты, то есть беспочвенные мечтатели.

Самоограничение противоречит самой сути человека, который не может сам себя изменить без серьезной мотивации. Взывать же к сознанию, совести человека бесполезно и бесперспективно.

В этом смысле более здраво звучал лозунг Николая Бухарина, обращенный к крестьянству в конце двадцатых годов прошлого столетия: «Обогащайтесь!» Лозунг этот был понятен каждому жителю Страны Советов, даже неграмотному, однако противоречил большевистским идеям строительства социализма.

Может ли человек отказать себе в удовольствии взять чужое, улучшить свое материальное положение за счет другого?!  Что для этого нужно делать: объяснять, просить, воспитывать, стращать и наказывать, иными словами, пытаться изменить самого человека?
По-моему, за последние десять тысяч лет человек по сути своей не изменился и меняться не собирается. Разве что хочет жить все лучше и лучше, окружая себя материальными благами и комфортом. Выходит, нужно попытаться изменить условия, возможности, границы и законы, регулирующие поведение людей. Это, конечно, возможно, но путь этот непрост и долог.

Не по чину берут!

В современной России отношение к коррупции и мздоимству особое. Как показывает статистика, около 20-30 процентов опрошенных граждан относятся к взяткам с пониманием. И это имеет глубокие исторические корни.

Российская государственность изначально строилась на своеобразной основе финансового содержания чиновничьего аппарата. Князь за службу старшим дружинникам и всем, кто помогал ему в управлении, то есть своей служивой бюрократии, выделял не фиксированное денежное жалованье, а землю и крестьян, которые кормили древнерусского государственного мужа. Такая система просуществовала на Руси более полутысячи лет и официально была отменена Иваном Грозным.

Получается, что мировоззрение и психология российской бюрократии формировались в условиях, когда она сама себя содержала за счет подневольного населения: собирала налоги в пользу князя, а затем государя, совершенно официально оставляя себе часть. Оставляла, надо понимать, в силу собственных возможностей или просто жадности. Человек слаб, а потому свой карман частенько перевешивал государственный.
Почувствовав этот беспредел подчиненных, Иван IV впервые в истории российского права в Судебнике 1550 года ввел статью, пред-усматривающую наказание чиновника за взятку.

Однако общий принцип кормления государственных служащих от своего места службы продолжал действовать  и после. Петр I принимает «Табель о рангах», где определяются 14  ступеней прохождения государственной службы - не по родовитости, а по уму и заслугам.
Но осуждение взяток приобретает своеобразный характер: «Плохи не те, кто взятки берет, а те, кто меры не знает». Среди русских бюрократов осуждение коллег-мздоимцев заключается в формулировке: «Не по чину берешь!»
Особенности российской государственности предусматривали прямую связь между властью и богатством. Должность приносила достаток, а ее потеря лишала не только власти, но и материального благополучия.

Время становления и расцвета Российского государства XVI - XIX веков также  сопровождалось тотальной коррупцией.

Николай I в обращении к своему сыну (будущему императору Александру II) говорил: «Мне кажется, что во всей России только ты да я не воруем».
Как ни парадоксально, но негативное отношение к коррупции со стороны высших государственных чиновников не только осуждалось их окружением, но еще оставило уничижительно-отрицательный след в памяти русского народа. Честный, порядочный, принципиальный борец с казнокрадами и мздоимцами А.А. Аракчеев вошел в отечественную историю как гонитель всего прогрессивного, а период его правления и сама фамилия стали синонимом реакции, консерватизма и социального негатива - «аракчеевщина».

 Провальное «окно»

В советское время большевики тоже с пониманием относились к мелким подношениям. На предложение Сталину повысить зарплату советским служащим он ответил: «Хорошего учителя, врача и попа народ сам прокормит».
Действительно, даже поверхностный взгляд на историю свидетельствует: борьба с коррупцией будет непростой. И дело здесь не в национальной русской беде – воровитости, - не в человеке - хорошем или плохом, - а в условиях, которые определяют возможности и среду деятельности того или иного чиновника. Необходимо менять не человека, а условия, ограничивающие или допускающие разгул коррупции.
Российская империя XIX века, одно из самых бюрократических государств того времени, насчитывала около восьмисот тысяч чиновников. Современная Россия - обновляющаяся, с рыночной экономикой, ставшая на путь строительства правового государства и гражданского общества - несет на своих плечах более полутора миллионов чиновников федерального и местного масштаба. Их численность даже в период финансового кризиса продолжала расти. Причем значительными темпами.
Каждый из чиновников, «неся бремя ответственности» перед  государством, стремится поруководить, то есть разрешить или запретить что-либо гражданам в силу своей компетенции, а то и за ее пределами. Но количество чиновников увеличивается, а население России уменьшается с каждым годом. На каждого из нас приходится все больше и больше столоначальников. То, что по российской Конституции наше государство является социальным, то есть главная и основная задача его - заботиться о благе человека, власти, похоже, не касается.
Вспомните хотя бы одну из здравых инициатив под названием «одно окно», когда общение гражданина с чиновником должно было обрести обезличенный, анонимный характер, а коррупционные возможности резко сократиться. Но, как всегда, идея погибла в саботаже сплоченного клана чиновников.
Как тут не вспомнить знатока российских нравов и изворотливой натуры бюрократов Михаила Евграфовича Салтыкова-Щедрина: «Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения».

Бюрократию - под нож!

История государства российского, к сожалению, помнит не одну безуспешную попытку сокращения бюрократии, обладающей удивительным иммунитетом и способностью к размножению. И впрямь, в очередной раз будем надеяться на успех?!
По моему убеждению, одним из кардинальных путей решения проблемы коррупции могло бы стать постепенное изменение самой природы национальной правовой системы России в сторону использования англосаксонской системы.
Один из основных ее принципов в реализации интересов и прав граждан - уведомительный. Он работает как бы автоматически, без участия чиновников, на основе действующего законодательства и традиций обычного права.
Реализуя свои права, гражданин не спрашивает разрешения у чиновника, а уведомляет его о своих намерениях и действиях лишь в целях регистрации и осуществления госконтроля. В этой ситуации бюрократ становится обыкновенным статистом, который по крайней мере не мешает людям реализовывать свои права.
Кроме того, повышение правосознания россиян, их участие в создании гражданского общества невозможно без их самостоятельного распоряжения своими правами. А вот отсюда следует основное направление борьбы с коррупцией, в действенности которого я твердо убежден, - резкое, в разы, сокращение аппарата государственного управления сверху донизу. Параллельно с этим предстоит активно развивать местное самоуправление. В противном случае коррупция попросту уничтожит страну.