Думы о правительстве #3 (44-ФЗ - борьба с коррупцией или диверсия?)
На модерации
Отложенный
Хочется поговорить об одном из любимых, из самых обсуждаемых, можно сказать одном из резонансных законов, творении депутатов из государственной думы (далее - ГД), экономистов и юристов правительства (далее — ЭИЮ) и прости господи премьера (далее — ПГП), а именно — о принятом для борьбы с коррупцией, самом антикоррупционнейшем из всех антикоррупционных — 44-ФЗ.
Дальше — заранее извиняюсь, хотел написать покороче, но если коротко — получаются общие слова (ничего не доказывающие и никого не убеждающие).
Более подробно — получается очень объёмный (и соответственно тяжело воспринимаемый) текст.
Компромисса я найти не сумел, поэтому заранее написал небольшую аннотацию, в которой кратко опишу содержание данного опуса.
Итак, сначала небольшая справка о законе и его целях.
Затем 1 часть которая посвящена сравнению процесса закупки ДО и ПОСЛЕ принятия регулирующего закона. Даже не так. Один абзац описывает как проходил процесс ДО, несколько страниц — предварительный этап для подготовки закупок ПОСЛЕ. Даже из этих слов понятен вывод — закон не помогает, не экономит и не улучшает, а совсем наоборот — бюрократизирует, тормозит и мешает нормальному функционированию федеральных, региональных и муниципальных структур.
2 часть описывает затраты необходимые для реализации установленной законом процедуры — вывод тот-же — экономии при применении закона не возникает, а совсем наоборот — появляются огромные дополнительные затраты.
И в последней части, в полном соответствии с принципом «критикуешь — предлагай» я изложил ПРЕДЛОЖЕНИЯ по приведению процесса государственных закупок в удобный, выполнимый и приносящий бюджету и государству пользу вид.
Справка:
44-ФЗ, принят 05.04.2013.
Содержит 8 глав, 114 статей, (92024 слов, 222 страницы А4 в Word шрифт Calibri размер 11), требует принятия более 60 подзаконных нормативных актов на федеральном уровне, а также устанавливает возможность регулирования отдельных вопросов в сфере закупок на уровне субъекта Российской Федерации и на муниципальном уровне
За 4,5 года (на 31.12.2017) — 42 редакции (4,5*12/42=1,29) — то есть новая редакция выходит чуть реже 1 раза в месяц.
До 44-ФЗ был 94-ФЗ от 21.07.2005 (9 глав, 65 статей, 73908 слов, 159 страниц А4 в Word шрифт Calibri размер 11).
С момента принятия было 40 редакций, последняя 02.07.2013 (8*12/40=2,4) — новые редакции выходили примерно 1 раз в два с половиной месяца.
Цели Федерального закона № 44-ФЗ заявленные ЭиЮ с ПГП:
- Повышение качества (эффективности и результативности) обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- Внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок;
- Обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок;
- Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Цели конечно благие, кто бы спорил, но вот реализация явно подкачала. Явно и однозначно подтвердилось правило, что усердный дурак хуже любого врага.
Итак — повышение эффективности.
Эффективность (лат. efficientia) — соотношение между достигнутым результатом и использованными ресурсами.
Ресурс (от французского ressource - вспомогательное средство) — запас чего-либо, который можно использовать для удовлетворения конкретных потребностей человека или общества.
Среди основных видов (классов) ресурсов можно выделить следующие: природные; экономические; трудовые (человеческие); финансовые (банковские, бюджетные); административные; информационные; энергетические и т. п.
Часть 1:
Какие ресурсы помогает экономить 44-ФЗ? Скажу честно, таких я не знаю.
Посудите сами:
Как проходило закупочное мероприятие до того, как ЭиЮ с ПГП взялись за организацию процесса, до 2005 года, до 94-ФЗ и естественно до 44-ФЗ? Да элементарно.
Пользователь (или администратор) определил потребность, сотрудник ответственный за обеспечение оценил желание пользователя, наличие необходимости и наличие средств — принял решение, нашёл поставщика, выписал счёт, бухгалтерия оплатила, после получения товара (услуги) поставила на учёт — вуаля (чудо свершилось) — счастливый пользователь пользует новоприобретённую пользу :-).
Как выглядит тот-же процесс сейчас:
Преамбула (действие происходит в году предшествующем текущему):
Администратор расходов планово-неожиданно получает письмо. Как это планово-неожиданно? Просто, что скоро придёт — все знают, но очередные изменения в прикладном программном обеспечении (далее -— ППО) ещё не внесены, новые нормы положенности не добавлены, КНЗ — старые и наименования не совпадают и … Кстати почему эти изменения надо вносить никто не понимает, тем более, что они по сути ничего не меняют (вот ОКДП заменили на ОКПД — эпохально).
Например, в Германии подобные изменения копят несколько лет и потом делают одно крупное обновление ППО, а у нас почему-то в режиме реального времени — то есть постоянно. Зачем? Спросите ЭИЮ с ПГП, а я, когда пытаюсь понять, прихожу к варианту Винни Пуха — «от этих пчёл никогда не знаешь, что ожидать».
Как пчёл Винни Пуху, так наше «дорогое правительство» человеку не понять, так сказать «аршином общим не измерить», у него (правительства) “особенная стать”, и ему “можно только верить”, если конечно есть склонность к религиозному мышлению и отсутствует способность мыслить логически и рационально.
При этом есть такие области, которые хотя и меняются часто, но содержат настолько устаревшие определения, что сразу понятно — работают с ними ЭИЮ, ничего не понимающие и не желающие понимать, и тем более не старающиеся написать конкретно и правильно, ибо в этом состоянии у них есть неисчерпаемый фронт непыльной и хорошо оплачиваемой работы (например, тот-же справочник ОКПД и другие похожие). Кстати и плановая неожиданность вероятно происходит по той-же причине.
Что интересно, в полученном письме обычно указываются сроки, ну иногда не «вчера», но «завтра» или в лучшем случае «через несколько дней».
Итак, получив письмо администратор пронзает пространство-время специально заточенным умом и предвосхищает потребности на три года вперёд. Он конечно уже пронзал заранее, но так как позиции в ППО поменялись, многое приходится переделывать (а времени нет, программа не работает потому, что после внесения изменений появились многочисленные ошибки и потому, что письмо получили ВСЕ администраторы и работают одновременно все, и кроме ошибок ещё и сервер перегружен, и постоянно падает — поэтому все работают в рабочее время, потом вечером, потом ночью, потом не успевают, потом продлевают сроки и …. в общем пока не сделают, а потом все успокаиваются и благополучно ждут 2 — 3 месяца до повторения всего этого, потому что это был предварительный сбор информации). Зачем этот аврал? - смотрите выше.
Причём, обратите внимание — потребности не обобщённые, а детализированные. Например — 500 карандашей ТМ, 700 ручек синих 0,5, 1 суппорт тормозной для автомобиля vin ST-44011-1LB0A, 3 блока фотобарабана P2040dn для Kyocera ECOSYS P2040dn и …, а теперь представьте, сколько таких позиций в организации, даже мелкой.
А ещё точнее — на каждую позицию необходимо найти не один, а 3 подходящих товара, найти соответствующие им цены в интернете (или запросить у поставщиков), рассчитать НМЦК (начальную максимальную цену контракта), при расчёте не забыть прикрепить скриншоты или ответы на запросы, указать ссылки, привести расчёты, рассчитать среднее значение (это и будет НМЦК), среднее квадратичное отклонение, коэффициент вариации (не знаю зачем, но он не должен превышать некое значение, соответственно цены надо подгонять, чтобы они не слишком отличались друг от друга, впрочем при разбросе цен и предложений в интернете это только увеличивает время поиска, а так нет ничего невозможного для выхода на желаемую цифру (а ведь можно ещё с продавцами договорится, чтобы они в предложении нужную цену указали) - так на каждую позицию, от скрепок и резинок и до самых крупных потребностей.
Но и это ещё не всё, конкретное наименование товара прямо указывать нельзя, необходимо дать общее определение и параметры эквивалентности (список требований которым должен соответствовать товар) причём такой, чтобы ему соответствовало несколько (не менее 3-х) товаров. Не указав достаточно полный список требований рискуешь купить не то, что нужно (и достаточно часто так и происходит), указав излишне подробный — можешь быть оштрафованным за ограничение конкуренции.
Представляете объём бесполезной работы?
Почему бесполезной? Причин много:
- цен в интернете много и разных, соответственно стоимость подгоняется под виденье администратора, сколько нужно — столько и нарисует;
- по каждой позиции необходимо освоить большой объём неструктурированной информации, творчески переработать и выдать результат без ошибок, ибо каждая, даже самая малая и непреднамеренная ошибка может привести к крупным штрафам, сравнимым, а часто превышающим заработную плату исполнителя;
- и самое обидное — работа не приведёт ни к чему, потому что её надо будет в точности повторить ещё не один раз.
Но и это не всё.
Все свои формы расчётов надо согласовать с Москвой (с бухгалтерами, ничего не понимающими в вашей области) до этого предварительно утвердив у руководителя вашей организации. Обычно с первого раза не получается и процесс повторяется несколько раз.
Всё это происходит в 3-м квартале. В принципе на этом предварительный этап завершается. Сидим ровно, никуда не торопимся, ждём следующего квартала.
В 4-м начнётся следующий этап — утверждения заявок на балансовой комиссии (далее БК).
В общем тут почти ничего нового, прочитайте (вы, а администратор проделает) всё ещё раз и прибавьте заседание БК — вуаля — но не для пользователя — просто организации выделили лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) и разрешили приобретать товары и услуги, но только строго в пределах номенклатуры и количества утверждённого БК.
Далее опять начинаются танцы с бубном — надо срочно и в точно указанные законом сроки опубликовать план закупок (далее - ПЗ) и план-график (далее ПГ).
Они в принципе очень похожи, но и отличаются — один на 1 год, другой на 3, в одном есть даты, обоснования и размер аванса, в другом только объём и сроки, в одном есть закупки прошлого года, которые надо оплатить в нынешнем, в другом нет, зато есть закупки у единственного поставщика, а во втором нет и так далее. В общем законодателем сделано всё, чтобы как можно сильнее запутать администратора и поставщиков и затруднить сверку данных, или, иначе говоря увеличить количество ошибок и общий объём работы. Зачем? Впечатление такое, что ЭИЮ во главе с ПГП просто обеспечивают работой юристов, и увеличивают количество тёплых мест для друзей и родственников.
Итак, лимиты доведены, ПГ и ПЗ в должные сроки утверждены и размещены — ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ работа сделана. Так сказать, «преамбула» закончена, дальше пошла уже сама «амбула» — можно приступать к закупочным мероприятиям.
Чтобы подробно описать эти мероприятия понадобится монография побольше самого закона и вряд ли её будет можно быстро прочитать, чтобы составить общее представление, кому интересно — советую в браузере, в строке поиска набрать 44-ФЗ и выбрать картинки — даже быстро перелистав вы получите некоторое представление об объёме работы, которую необходимо проделать для закупки любой мелочи, количестве контролёров и проверок, размере штрафов.
Кстати, получение товара — это ещё не финал, также на картинках можно увидеть сколько различной информации (в очень жёсткие сроки и под угрозой тех же огромных штрафов) нужно разместить в интернете и сколько отчётов в различные структуры надо направить.
Резюмируем:
Законы о закупках (44-ФЗ (ранее 94-ФЗ), 223-ФЗ) были разработаны для вполне конкретных задач (см. выше — ЦЕЛИ …), самое главное (как говорили наши законодатели) для ликвидации «откатов». За период работы законов (2005-…), на основе анализа практики применения можно сказать — цели не достигнуты.
«Откаты» не прекратились, просто нечестные чиновники изменили схемы, но зато для честных появилось очень много дополнительных проблем.
Ну хорошо, возьмём шире — давайте попробуем поверить в добрые намерения ГД, ЭИЮ, ПГП — поверим, что в новых условиях «откаты» рано или поздно будут побеждены (что явно нереально) или хотя бы заметно сократятся (во что тоже трудно поверить) — сэкономит ли закон бюджетные деньги (для чего собственно всё и затевалось)?
На этот вопрос ответ ожидаемый, простой и ясный - НЕТ!
Почему? Давайте прикинем.
Начнём снизу.
Администраторы расходов. Эта работа до 94-ФЗ (и 223-ФЗ) занимала достаточно мало времени: немного в конце предыдущего года - запросить средства на следующий, и по мере необходимости периодически на закупки в текущем году (выше было описано).
Но вот настало «счастье», работу проанализировали, упорядочили (по-своему, насколько могут ЭИЮ).
Внедрили “системный подход”. Раньше один раз в конце года администратор определял потребности на следующий и обобщённо (конечно приблизительно) - теперь теоретически 1 раз в год на 3 года и точно. А на практике «немного» не так. Начнём с того что далеко не 1 раз и не быстрый приблизительный подсчёт, а серьёзная многодневная работа (уже описанная).
Но ведь любой разумный человек скажет, что точно предугадать потребности на 3 года очевидно не получится:
- Мы не знаем, что сломается;
- Мы не знаем, как изменятся технологии и какие новые товары, материалы появятся;
- Мы не знаем стоимости товаров и услуг, как изменятся тарифы, как изменится курс валюты и … И не можем знать (как бы ни старались);
- Мы не знаем даже как изменится численность и задачи нашей родной организации (ибо, вспоминая классику, с текущими ПГП и ЭИЮ мы “… живём то ведь как на вулкане…”);
Вывод - в наши расчёты необходимо будет вносить постоянные изменения (а изменения всё по той-же схеме - найти ценовые предложения, рассчитать НМЦК и всякие отклонения и вариации, внести в программу, утвердить у руководителя, утвердить в Москве, внести изменения во все планы, опубликовать на сайтах и …). Акцентирую внимание - это необходимо при ЛЮБОМ изменении - сломался замок на двери - понеслось, понадобилось ликвидировать аварию в канализации - опять 25, сломался сверх предусмотренных резервов телефонный аппарат - снова-здорово и так далее.
Таким образом работа с ЛБО становится объёмной и непрерывной, а учитывая строгие сроки, количество отчётов и большие штрафы за ошибки — требует квалифицированную, специально обученную штатную единицу (единицы) для выполнения.
Ну а сама закупка — выбор способа, обоснование выбора, подготовка пакета документов (ну очень большой и подробный — там и очередное обновлённое обоснование НМЦК, проект договора и технические требования и многое другое), размещение на официальном сайте, потом строго по графику комиссии, заседания, утверждения, протоколы, публикации, подписание, размещения…
Всё настолько системно, что наверно большинство уже не помнит для чего это всё затевалось - как в старом анекдоте: ковбою понравилась девушка и он долго, упорно рисовал на лошади клеточки, кружочки, полоски и так далее, мечтая, когда она поинтересуется, почему у него так лошадь раскрашена, познакомиться с ней. Когда она, не обращая внимания на многострадальную лошадь сама подошла к нему - ковбой в ответ - как знакомиться?, ты лучше посмотри какая у меня лошадь!
Кстати, вам наверно уже понятно, что эта системность приводит к ещё большей неторопливости. Авария? Нет горячей воды (например)? Регистрируйте заявку, сделаем в кратчайшие сроки, вот уже начали обосновывать потребность …, короче не волнуйтесь — месяца через 3 — 4 горячая вода у вас скорее всего, вероятно будет (если потребность утвердят конечно, у москвичей то вода не кончилась).
Про прозрачность и гласность - конечно, теперь всё в интернете, стало намного прозрачнее, НО:
- сколько сайтов надо перелопатить, чтобы увидеть полную информацию?;
- сколько документации, договоров, ПЗ и ПГ перечитать чтобы понять о чём речь?;
- наконец простой вопрос - почему сайтов - электронных торговых площадок целых 5 (или уже 6)? и на каждом нужно регистрироваться, покупать ключ, просматривать - почему не один?, почему электронные ключи для разных сайтов и задач - разные? технически ведь сделать один универсальный (как и один сайт) не проблема. Почему всё так усложнено?
Отсюда и борьба с коррупцией страдает - где легче всего спрятаться? - в толпе, так и с закупками - процедуры 44-ФЗ (223-ФЗ) прячут в большом объёме информации. Данные, могущие указать на взятки, опытный, но нечестный гражданин надёжно спрячет в массе никому не нужных и не интересных слов и цифр (ну и чем общая ситуация стала лучше?).
Кстати тут же можно сказать и про налоговые декларации чиновников.
Какие чиновники могут реально брать большие взятки (заметные в декларациях)? Правильно — соответствующие — то есть большие.
А зачем декларации сдают ещё много тысяч мелких? Правильно, больших чиновников мало и следить за ними легко и дёшево, а маленьких много => и налоговую можно укрупнить (как за столькими уследишь без штатов), и крупных чиновников можно нечасто трогать (зачем трогать хорошего человека без команды сверху), и налоговые инспекторы работой обеспечены, и результаты есть — вон очередного нарушителя нашли — он, собака, не указал счёт в сбербанке аж 1983 года с 24 рублями — получил своё за всё, проклятый коррупционер.
Подведём некоторые предварительные итоги:
- принятые меры привели к тому, что количество работы (при том же результате) сильно увеличилось;
- в организации появились дополнительные сотрудники занимающиеся исключительно закупками;
- расходы организации выросли многократно (зарплата, оплата обучения и переподготовки по 44-ФЗ, затраты на электронные ключи, вычислительную и оргтехнику и …).
Часть 2:
О каких суммах речь? Поясню на примере:
Федеральная структура (ничем не выделяющаяся, скажем так — по всем показателям средняя), областное подразделение, примерно 500 сотрудников.
До 44-ФЗ (94-ФЗ) закупками занималось (не постоянно, меньше 1% рабочего времени) 2 человека, 1 сотрудник административного и 1 — информационного отдела.
После — 3 сотрудника (полный рабочий день) в административном отделе, 2 в информационном и 5 — в специально созданном отделе государственных закупок.
Затраты на 10 сотрудников — зарплата + налоги + затраты на электричество, тепло, компьютеры и оргтехнику, обучение, переобучение + рабочее время членов комиссии, курирующего заместителя и руководителя) — приблизительно 8 миллионов. То есть стали тратить на организацию процесса закупок на 8 000 000 рублей больше, отняли у экономики 10 пар рабочих рук (которые повисли на шее народа), а сколько сэкономили?
Общий объём закупок той-же организации порядка 30 000 000 (тридцать миллионов) в год, но до 2/3 денег уходит на оплату услуг естественных монополий (телефоны, энергия, водоотведение, ЖКХ и т.д).
Получается реально через конкурсные процедуры закупается товаров и услуг приблизительно на 10 000 000 (десять миллионов) рублей.
Представим страшное — до 94-ФЗ со всех закупок уЖЖЖасные коррупционеры забирали 10%.
При этом эти 2-ое получали бы 1 000 000 (один миллион) народных рублей в год.
Понятно, что реально такого не было, на этом уровне коррупция невелика и при таких аппетитах начальники бы долго их не держали. Почему?
Подумайте сами — даже предположив, что после устройства на госслужбу у любого гражданина автоматически пропадает совесть и он начинает жадно брать, нет, даже не брать — хапать, НО! постоянное завышение цен сразу будет заметно (по крайней мере тем, кто визирует счета и подписывает договоры). => Надо делится (по крайней мере с подписантами и утвердителями :-)), а делиться этим гражданам особо нечем, политика ПГП такова, что даже описанная коррупционная составляющая (кстати вполне сравнимая со средним годовым заработком этих служащих) несопоставима с доходами их начальников, а рисковать карьерой из-за годовой суммы меньше месячной премии — вы много таких идиотов знаете?
Но вернёмся к нашей гипотезе. Итак, совершенно ужасная и нереальная ситуация — все государственные служащие воры — все берут огромные откаты со всех закупок — и всё равно, они наворуют в 8 (восемь) раз меньше чем тратят ЭИЮ с ПГП на борьбу с ними — я вообще не понял — вам шашечки, или ехать?
Но всё это только первая часть «марлезонского балета», перейдём ко 2 части. Процесс закупок был описан на уровне региона — идём выше — в Москву.
Там хорошо, там федеральные ГРБС (главные распорядители бюджетных средств). Это они собирают все ручейки и речки данных о закупках. Это они решают сколько рулонов туалетной бумаги, половых тряпок, вёдер и карандашей нужно государственному служащему.
ГРБС проверяют и утверждают формы расчётов, а затем на БК выделяют ЛБО — обратите внимание на все подчинённые структуры для всей страны. Мы раньше говорили о том, сколько всего разного нужно для территориального подразделения — умножайте примерно на 100. И десятью человеками тут уже не обойдёшься — это будет несколько управлений по закупкам, по планированию расходов, по развитию и ..., в каждом по 5-6 отделов + частично контрольно-ревизионное управление, юридическое, информационное и безопасности. В общем сотрудников 100 — 200.
Обратите внимание — это уже не жалкие провинциалы — это уже МОСКВИЧИ — значит и получать они будут раза в 2-3 больше (минимум).
Соответственно помните сколько сэкономили?
На контору 1 000 000 — на всю страну — 100 000 000 (сто миллионов) рублей (помните, что это чисто теоретически, в воспалённом мозгу ПГП, реально значительно меньше).
А потратили — 8 000 000 на региональную структуру — на страну 800 000 000 (восемьсот миллионов) плюс затраты на управления в Москве приблизительно (возьмём по минимуму) 160 000 000 — итого получим около 1 000 000 000 (1 миллиарда) рублей — на одного ГРБС-а.
А ГРБС-ов больше 100 — умножим?
То-есть на 10 миллиардов экономии - 100 миллиардов затрат + 100 000 служащих, которые получая деньги из бюджета и не производят НИЧЕГО (почему у нас налоги такие высокие — вот интересно…).
Но и это ещё не всё. Поищите в интернете — контрольно-надзорная система в сфере закупок. Полюбуйтесь сколько официальных контролёров (и все получают средства на существование из бюджета, весьма неплохое надо признать существование). А две федеральные структуры (ФАС и МЭР) — практически только этим контролем и занимаются, так что средства на их функционирование тоже можно прибавить к затратам на 44-ФЗ.
Сколько в рублях? Больше 150 миллиардов рублей + человеческие ресурсы.
Опять сакраментальное: но и это ещё не всё.
Переходим ко 3 части «марлезонского балета». Масштабы бедствия по предыдущим 2 абзацам оценили, теперь воистину ужаснёмся — всё это было про Федеральные структуры, а ещё есть региональные и муниципальные.
Сколько? — считайте:
— федеральных — 10 480;
— региональных — 34 901;
— муниципальных — 124 916.
Всё вышесказанное относится и к ним, они конечно по численности и ресурсам значительно меньше федеральных структур, но посмотрите во сколько раз их больше.
И затраты на организацию закупок, отчёты, контроль в этих структурах соответственно кратно больше (во сколько точно не знаю и боюсь никто вообще не знает — статистика в РФ очень хитрая и неприятные цифры прячутся очень хорошо..., хотя может всё и проще — просто я неправильно искал).
Но и это ещё не финал, к затратам (финансовым и человеческим) надо добавить систему обучения — институты, курсы — по закону закупками не имеет права заниматься необученный сотрудник, а это ещё и труд тысяч преподавателей (высококвалифицированных специалистов, занимающихся абсолютно бесполезным трудом и получающих за это хорошие деньги). Сколько их? Зайдите на страницу поиска и наберите: «обучение 44-фз», или что-то подобное — всё увидите — и сколько и почём, и как часто.
И на закуску — это труд «уважаемых» членов ГД. Вы помните — новая версия закона выходит каждый месяц, то есть администратором закупок надо каждый месяц со страхом открывать справочно-правовую систему и внимательно смотреть, что ещё нового придумали эти «уважаемые», как они ещё извратились, доказывая свою «уникальную работоспособность». А ведь рабочее время этих членов одно из самых дорогих в России. Хотя тут ощущения двоякие, в конце концов, может мешая жить госслужащим они меньше времени смогут мешать остальным гражданам РФ, всё поменьше будут «заботиться» о народе — хоть в чём-то и кому-то от 44-ФЗ польза.
Да, чуть не забыл — суды. Посмотрите судебную практику — сколько судов по нарушениям данного закона. А это опять материальные и трудовые ресурсы. Причём, в связи с «уникальными способностями авторов (ЭИЮ, ПГП, ГД) закон написан так, что однозначно его трактовать не может никто. Как вам такая фраза (это РЕАЛЬНЫЙ случай, причём не забудьте о размере штрафа за нарушения) на заседании комиссии по закупкам:
«По результатом анализа судебной практики, по данному вопросу суды принимали следующие решения:
- вариант 1 … признали правильным в 60% обращений;
- вариант 2 … признали правильным в 40% обращений.
Предлагаю проголосовать — какой вариант примем мы в данном случае?»
Резюмируем вышесказанное: Даже предполагая, что до законов о закупках 100% служащих, занимающихся закупками были коррумпированы всё равно можно констатировать что финансовые убытки бюджета от этих законов исчисляются триллионами рублей, а трудовые ресурсы страны теряют сотни тысяч работников (к вопросу о трудовых мигрантах).
А что официальная статистика. Ну тут всё гораздо лучше.
По данным с официального сайта (http://zakupki.gov.ru витрина «Информация по закупкам», страница «Закупки в цифрах») в 2017 году по закону 44-ФЗ было размещено извещений примерно на 7 триллионов рублей, по 223-ФЗ — примерно на 27 триллионов, соответственно всего около 34 триллионов.
Там-же, на странице «Экономия» приведены объёмы закупок и экономии с разбивкой по областям.
Я не поленился и просуммировал цифры. Получилась средняя экономия по РФ была чуть больше 6% (в Москве — 6,67%, в Санкт-Петербурге — 4,29%, хотя были и рекордсмены, например, Забайкальский край — 25,51%). Всё бы хорошо, но почему-то сумма контрактов на странице экономия 4,68 триллиона рублей — в 7 раз меньше чем на странице «Закупки в цифрах» (это к вопросу о статистике), а экономия чуть меньше 300 миллиардов. И ещё — на витрине приведена относительная экономия (сравнивают не с первоначальной, а с итоговой ценой) в результате процент поприятней (вместо 6% — 6,5%; а вместо 13% - 15% получше, зато вместо 25% - 33% чувствуете, как эффективность прямо на глазах растёт).
Это всё опубликовано на официальном сайте закупок, а вот Минфин приводит другие цифры: «Общий объём средств, который в прошлом году был сэкономлен за счёт снижения цен от начальных максимальных, составил 398,6 млрд рублей (44-ФЗ). При этом самое сильное снижение наблюдалось в запросе котировок — заказчики сэкономили там 23% денежных средств. По итогам электронных аукционов экономия составила 14%.»
Это опять к вопросу о статистике.
Можно ли верить этим цифрам? Я не верю. Почему? Всё достаточно просто:
- НМЦК часто завышается, чтобы конкурс точно «прошёл» — соответственно в статистике это будет проявляется увеличенной цифрой «экономии»;
- Часть конкурсов не состоялась, контракт не заключён — это опять экономия денежных средств;
- Из-за сложностей 44-ФЗ часть планируемых закупок не доходит до объявления конкурса (не смогли подготовить ТЗ) — это тоже экономия;
- часть приобретённых товаров и услуг имеют очень низкое качество (и соответственно очень низкую цену — что и позволило им выиграть конкурс) соответственно разница цены опять записывается в экономию, хотя эта «экономия» впоследствии приведёт к увеличению затрат (на ремонт, замену и т.д.), но это потом, и никто эти затраты из «экономии» вычитать не будет.
Итак, что мы имеем?
Официально — очень хороший закон, позволяющий экономить значительные государственные средства.
Реально — сырой, противоречащий сам себе, ресурсозатратный закон, не позволяющий рационально организовать процесс закупок и пожирающий огромное количество денег и труда.
Нужен ли закон регламентирующий государственные закупки? — несомненно нужен.
Может ли, путём постоянного совершенствования (помните - обновления каждый месяц, новые «мелкомягкие» — можно уже переименовать ГД в MS_GD) данный закон быть приведён в рабочее состояние? — очевидно НЕТ, а вот раздуть его с 200 до 1000 страниц (или десятка томов) ГД и ЭИЮ таким путём смогут легко.
Как исправить положение не отказавшись от идеи действительно, реально уменьшить уровень коррупции?
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Сначала общие:
- 1 - Отказаться раз и навсегда от идеи, что всё можно определить в Москве. Помните сказку о том, как сороконожка задумалась какой ногой ходить и в результате не смогла сделать больше ни шагу? В этой сказке огромный смысл. Так и в природе, и на правильно организованном предприятии — каждый должен делать своё дело и ОТВЕЧАТЬ за сделанное. А нынешние манАгеры на руководителя пытаются направить всю промежуточную информацию, а задачу делят на миллион исполнителей, соответственно ответственность размазывают на всех — следовательно процесс исполнения напоминает муху в меду — то одну лапку вытащит, то другую, а взлететь никак не может.
- 2 - Принять к исполнению простую идею — если есть 2 решения (у каждого есть и достоинства, и недостатки) выбирать надо то, которое требует меньше контролёров, меньше исполнителей, меньше средств на организацию выполнения. Вроде очевидная идея, но, опять же, нынешние верхние манАгеры (ПГП, ЭИЮ, ГД) практически всегда выбирают наоборот.
- 3 - Поверить людям. Они взрослые, а не дети, им вовсе не надо регламентировать (а потом контролировать) каждый вздох и, с другой стороны, они должны отвечать за результаты (повторю — они не дети, давно уже не учатся, а работают и получают за это деньги, они профессионалы).
- 4 - Хорошее управленческое решение не должно и не может быть сложным. Если даже для самого общего описания процесса требуются огромные диаграммы, то и пользы от внедрения данного алгоритма не будет никакого, только дополнительные затраты и путаница.
Теперь конкретно про закупки:
- 1 - Отказаться раз и навсегда от идеи, что всё можно определить в Москве, поверить профессионалам — Администратор расходов по определению должен администрировать расходы в пределах выделенных ЛБО.
Не надо определять в Москве сколько картриджей на какой принтер нужно купить в конторы на Камчатке, в Мурманске, Дудинке, Улан-Удэ и … Не надо заранее определять сколько на ремонт (225 код) вот этого конкретного принтера, а сколько на новый принтер (310), компьютер (310) и так далее.
Ответственный сотрудник куда точнее определит, что надо купить в первую очередь, а с чем можно обождать.
Поэтому и разбивать деньги по кодам не надо. И запрашивать потребности (тем более на 3 года вперёд) не надо.
А как выделять ЛБО? Этот вопрос решён уже давным-давно! Есть такое понятие — норма.
Берём и складываем стоимости всего, что необходимо служащему для работы (предварительно поделив на срок эксплуатации), добавляем коэффициент (по чину, но естественно разумный — может у руководителя и более дорогой стол со стулом, но не в разы, тоже и про всё остальное, руководитель — такой же служащий, и работать должен в комфортной, как и все остальные, но не в роскошной обстановке, на золоте сидеть и из серебра есть не должен) и умножаем на число служащих по штатному расписанию — всё.
И никаких других запросов, расчётов и прочей, никому не нужной работы. Никаких дополнительных сотрудников для этих расчётов и утверждений, никаких дополнительных потерь и затрат.
И главное — эта норма должна быть одинакова для всех сопоставимых должностей государственных служащих и бюджетников!!!
Как и оплата труда кстати.
Независимо от места службы (кроме районов крайнего севера и приравнённых к ним разумеется), никаких привилегий для москвичей, они и так в шоколаде, живут в столице, город благоустроен, в магазинах всё дёшево, культура и блага доступны, так ещё и зарплаты у них в разы больше, чем у остальной России.
Также никаких привилегий по ведомству или бюджету.
Таким-же образом рассчитывать нормы для бюджетников (учителей, врачей и т.д.).
И пересматривать можно именно норму, не потребности отдельной организации, не умные обоснования талантливого администратора, не желания хорошего друга, а именно НОРМУ (которая одна на всех).
- 2 - А как контролировать закупки? НИКАК!!! (манАгеров от такого конечно удар хватит) Не надо контролировать процесс (почему купил к этому принтеру 8 картриджей, а к этому 1? — нарушитель, будь ты проклят во веки веков), надо контролировать результат — работа идёт ритмично, техника исправна, компьютеры не устаревшие, печать качественная, стулья и столы целые, в туалете бумага есть и пахнет приятно и … и самое главное — затраты в пределах выделенных ЛБО — что тебе ещё надо, хороняка?
- 3 - Как избежать пика закупок перед новым годом (конец финансового года, все организации возвращают неиспользованные ЛБО)? Легко, не возвращать ЛБО!
Дать возможность организации накапливать средства, они могут пригодится через год (или 5 лет — не важно) для замены дорогостоящего оборудования (например - сервер, система хранения, автомобиль и т.д.).
И, для поощрения экономии при расходовании средств, дать возможность часть средств (допустим те-же 10%) пролежавших на счету организации более 3 лет использовать на премию всем сотрудникам организации (пропорционально окладу) за бережливое отношение к имуществу.
- 4 - Как избежать откатов? Также, как и предлагается в 44-ФЗ, но только убрав всё лишнее:
- Оставить только один (но качественный и хорошо структурированный сайт). Естественно сайт должен быть реализован на «качественном железе», способен перерабатывать очень большие объёмы информации (это возможно, посмотрите на Яндекс, Майл или Гугл). И обязательно, сайт должен принадлежать государству и не совершать никаких коммерческих операций для извлечения прибыли сайто-владельцем. Регистрация на нём должна быть бесплатной, ЭЦП (электронная цифровая подпись) должна тоже выдаваться бесплатно и также должны работать ЭЦП от всех авторизованных удостоверяющих центров.
- Разрешить администраторам закупать те товары, которые они выбрали. Выбирать, что покупать — привилегия покупателя, а не продавца. Все эти идеи, что покупатель должен сформулировать требования, а продавец сам подберёт ему товар — от лукавого и приводят только к закупке некачественного товара.
Оставить только одну форму закупок — аукцион, для обеспечения особых закупок (строго по утверждённому списку) закрытый аукцион, для закупок со сложными техническими требованиями — двухэтапный аукцион.
Если заказчику необходима квалифицированная помощь продавца — разрешить предварительный этап (а может и сделать обязательным) — покупатель публикует требования и наименование товара, выбранного им и в течении определённого срока ждёт предложений. Это нужно, чтобы была возможность у поставщиков продвигать новые товары и решения и, с другой стороны, позволит уйти от главного недостатка аукциона — закупки самого дешёвого (и часто некачественного товара). После предварительного этапа выбирается конкретный товар и дальше борьба идёт на понижение цены.
И ещё одно важное нововведение — разделить все закупки по срокам — аварийные, срочные и стандартные. Понятно — аварийные — закупки которые провести в кратчайшее время и соответственно размещается, допустим в течении от 1 часа до 24 (определяется заказчиком) собираются предложения (если предложений нет — тогда дожидаемся 1-й заявки) и проводится процедура. Срочные - срок устанавливается заказчиком (тоже конечно в определённых пределах, допустим от 1 дня до 1 месяца) и стандартные (сроки опять же определяются заказчиком, но уже от 1 месяца и больше). Понятно, что аварийные закупки автоматически будут самими дорогими, но, бывают случаи, когда скорость является самым важным фактором.
- 5 - Разработать критерии оценки и премирования работы администраторов. Критерии должны быть простыми и понятными, например:
Обеспеченность Организации должно соответствовать критериям — минимальный — средний — максимальный уровень, чем выше уровень обеспеченности — тем выше данная составляющая интегральной оценки.
Количество стандартных, срочных и аварийных закупок — тут тоже понятно — чем больше стандартных — тем выше оценка. И наоборот — чем больше аварийных — тем ниже.
Уровень цен — 2 средневзвешенных оценки (по стране и по региону) — берутся аналогичные закупки и сравнивается уровень цен, чем меньше — тем выше оценка. В совокупности с объёмом закупки выводится средневзвешенные по году.
По сумме оценок — премии администраторам и дополнительные средства для организации.
- 6 - Запретить любые закупки напрямую, без сайта и аукциона. Даже если есть только один поставщик, даже если естественный монополист, даже если авария — через сайт, по соответствующей процедуре (по срокам) — при правильной организации задержки по выполнению не будет, зато возможность манипуляции с ценами и ограничение конкуренции будут исключены.
Как видите — предложения не сложные, общий объём не большой. Закон (написанный по этим предложениям) будет небольшой, удобочитаемый и понятный. И:
Для проверки и контроля не надо организовывать системы министерств и служб.
Не нужны многочисленные институты и курсы.
Не нужны гигантские средства на содержание инфраструктуры.
И (наверняка) результат будет тот, который планировался — сокращение числа служащих, резкое уменьшение коррупции, большая (реальная) экономия бюджетных средств.
Будет ли принят такой закон?
Моё (личное) мнение — с нашим (опять утверждённым) ПГП, с его ЭИЮ, с текущей, едросовской MS_GD — вариантов нет, как это не печально.
Теперь оптимистично — если активная часть населения РФ хотя бы задумается об оптимизации процесса управления, если умные люди смогут наконец отодвинуть ПГП с ЭИЮ, то (может быть) надежда на лучшую жизнь, на развитие экономики и на подъём России появится.
Комментарии