Кто вы, мистер ИКС?

http://rkrp72.ru/pdf/1-1322.pdf дата обращения 12.01.2018 г опубликовал В.Маркуц

Михаил Смоленский

Кто вы, мистер ИКС?

Неугомонный активист-общественник в сфере ЖКХ. Ольга Иванова обратилась с жалобой к прокурору. «Наш 216-квартирный дом №41 по улице Немцова, – пишет она, – обслуживается компанией ООО «СибЭнергоСервис». В начале каждого месяца, почтовые ящики в подъездах занавешиваются листками трицевских счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг. Официальные бланки перемежаются с разноцветной бумажной рекламой на сникерсы, утюги, памперсы, презервативы. Помимо неряшливости и пренебрежения к доставке правового документа, содержание его на открытом листке становится достоянием любого гражданина. В том числе и мои персональные данные. А ведь конфиденциальность таких данных охранятся законом. Прошу Вас защитить моё право и помочь мне взыскать с виновных указанную в иске сумму за причиненный мне моральный ущерб».

Ответное письмо заявительница получила от незнакомого ей адресата с длинным названием «Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области». «Уважаемая Ольга Павловна, – писал руководитель Управления Роскомнадзора О. Шевченко, – жалоба о нарушении ваших прав, как субъекта персональных данных, поступившая из прокуратуры Центрального района, рассмотрена. Проведенной проверкой с выездом на место установлен факт распространения персональных данных путем неполного вложения в почтовый ящик квитанций в неконвертируемом виде. Большая часть вложенного листка видна снаружи и содержание его становится всем доступно. Доставку квитанций собственникам жилья осуществляет ООО «Логистика Сервис». В соответствии с договором ОАО «ТРИЦ», поручая ООО «Логистика-Сервис» доставку жильцам квитанций, должен был получить согласие на раскрытие третьим лицам персональных данных. Не сделав этого, он нарушил требования ст. 7 ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных». Та же норма, естественно, нарушена и непосредственно исполнителем ОАО «ТРИЦ». В связи с изложенным в действиях ОАО «ТРИЦ» и ООО «Логистика-Сервис» усматривается административное правонарушение. Материалы проверки направлены прокурору Центрального района для привлечения к административной ответственности руководителей названных служб». Разразившаяся административная гроза с громом и молниями обошла как-то стороной эти «ОАО» и «ООО». С маниакальным упорством «Логистика» осуществляла свой «сервис» в прежнем ключе. С той же безалаберностью и нарушениями закона.

Тем более, надзорные органы, стандартно отреагировав на «сигналы с мест», не проявляли принципиальности и настойчивости в доведении начатого дела до конца. Более принципиальной и последовательной оказалась пенсионерка Ольга Павловна. Она обратилась в суд с иском к «Логистика-сервис», потребовав денежного возмещения причиненного ей морального ущерба. Центральный районный суд 25 апреля 2017 г. вынес решение: исковые требования истицы О.П. Ивановой удовлетворить. Взыскать с ответчика ООО «Логистика-Сервис» денежную компенсацию морального вреда, причиненного нарушениями операторов – ответчика права субъекта персональных данных на их конфиденциальность. Зорко следя за ситуацией, почти не изменившейся, Ольга Павловна вновь обратилась в суд с теми же исковыми требованиями, теперь уже непосредственно к ответчику ОАО «ТРИЦ». Решение Калининского районного суда, состоявшегося 26 июня 2017 г., гласило: «Иск: О.П. Ивановой удовлетворить. Взыскать с открытого акционерного общества Тюменского расчетно-информационного центра в пользу О. П. Ивановой компенсацию морального вреда и расходы по уплате госпошлины...»

Возникновение и процесс разрешения в общем-то простой житейской неурядицы высвечивают проблемы и ставят вопросы уже более сложные, наисерьезнейшие. Почему права и законные интересы сотен граждан-жильцов большого дома приходится отстаивать пенсионеру-инвалиду? Долго и настойчиво, даже с помощью органов надзора. А где же армада чиновников, долженствующих разрешить эти вопросы в силу своих прямых служебных обязанностей? Почему элементарное действо, которое по силам дошколятам, правильно опустить бумажный листок в почтовый ящик – оказалось не по силам, проблемным для серьезных дядей-специалистов и проводников подобного сервиса?

И проблема вкладывания листочка в ящик разрешалась двумя надзорными органами и на двух заседаниях районных судов. Неряшливость и противоправность, допускаемая ОАО «ТРИЦ» при доставке своим клиентам почтовой корреспонденции – лишь малая часть негатива в его деятельности. Его волюнтаристские жонглирования с объемами предоставляемых услуг, естественно, в сторону роста, ошибки в расчетах, самоуправство и апломб в обращении с плательщиками, непресекаемость и безнаказанность в пороках стали притчей во языцех и снискали недобрую славу этому учреждению. Примитивность и бесшабашность в свершении и отстаивании неверного действа порой просто поражают. Или недобрый умысел на то, или элементарное незнание коммунального права. Сие я многократно испытывал на себе.

 Вот типичные современные образчики нашего общения и сотрудничества с новым проводником жилого «комфорта и уюта». Я у окошечка администратора расчетного Центра начинаю дискуссию. - Ирина Александровна! У меня не принимает «Энергосбыт» платеж за электроэнергию за отчетный месяц, утверждая, что, я не оплатил за предыдущих два. Я оплачивал по вашей квитанции. - Эти деньги удержаны нами в связи с вашим частичным отказом от оплаты по предыдущей квитанции. Недоплаченная сумма разнесена по всем позициям счета на все виды оказанных услуг. Того требует известное вам 354-е по- становление Правительства РФ.

- Вы ошиблись в выводах. Мой частичный отказ от оплаты связан с сильным по-симбаевски» скачком ввысь стоимости центрального отопления. Ваши обоснования сему – январские морозы – по-детски наивны, и, простите, глупы. Подача электроэнергии – услуга «Энергосбыта» и к УК «Запад» никакого отношения не имеет. Требования, притянутого вами за уши, нормативного акта, здесь неприменимы. Восстановите удержанные суммы и перечислите их «Энергосбыту» на мой лицевой счет. - Нет, гасите ваш двухмесячный долг за электроэнергию. Постепенно диалог перешел в заурядную перебранку в переполненном людьми зале и длился не менее 20 минут. В последующем она повторялась дважды, после чего удержанный платеж (около 180 руб.) был восстановлен.

Случай второй. Я вместе с председателем общественного совета дома Владимиром Жихаревым в офисе УК «Запад». Причину визита излагаю начальнику экономического отдела Н. Даниной. - Надежда Ивановна, наш «ТРИЦ» не принимает к оплате счета за коммунальные услуги при частичном отказе жильцов оплачивать недоданную или некачественную услугу. «Или оплачивайте счет в полном объеме, или до свидания», – заявляют операторы. Хотя известный вам правительственный нормативный акт не только обязывает, но и разъясняет порядок расчета и фиксацию указанной расчетной суммы. К вам два вопроса: «Согласны ли вы с подобными действиями младшего собрата и кто давал ему это противоправное указание? - Указание давал руководитель «ТРИЦ». Оно не противоречит закону. Если вы не согласны – обращайтесь к руководству расчетного Центра - Но ведь данный «РЦ» – это вы? - Нет не мы. Это «ТРИЦ» - Вы! - «ТРИЦ»! И Надежда Ивановна показывает рукой на дверь. До свидания. - До скорого – говорю. И мы с коллегой идем в кабинет директора В. Урюпина. Зайдя в кабинет и положив письменную жалобу на руководящий стол, устно повторяю только что сказанное в соседнем кабинете. Владимир Вячеславович слушает внимательно, даже поддакнул негромко: «Беспредел». В конце собеседования сказал: «Сегодня четверг, в понедельник идите в ТРИЦ и платите указанную вами сумму. Жалобу оставьте у меня. Разберемся».

Но, ни в обусловленный понедельник, ни в последующий второй и третий никаких директив из коммунального штаба в нижестоящее звено не поступало. «ТРИЦ» оставался не- преклонным и не отменял принятого решения. Пришлось ждать ответа на письменную жалобу. И он поступил. На целой странице убористого текста. В. Урюпин разъяснял действующее законодательство в коммунальной сфере. В заключение порекомендовал «.... По квитанции ОАО «ТРИЦ» вносить платежи через банкоматы и терминалы кредитных учреждений при помощи банковской карты или путем внесения в них наличных денежных средств...». По существу жалобы – в противоправном отказе расчетным учреждением в приеме платежей – ничего.

Пришлось идти в городской департамент ЖКХ. Девочки из экономического отдела на маленькой бумажке написали две циферки и передали бумажку мне, пояснив, что это номера статьи и правительственного постановления. Передайте операторам – они обязаны принять квитанцию с указанной вами суммой. Бумажку передал по назначению. Прочитали. Заветный чек на уплату предоставленных услуг у меня, наконец, в кармане. Но в душе остаются чувства досады и недоумения, порожденные независимым, даже дерзким поведением моего оппонента. Он так и не выполнил требования правительственного постановления, неверно применив методику исчисления итоговой суммы платежа, выдав вместо обычной квитанции её искаженное подобие. Он так и не выполнил предписание надзорных инстанций и по-прежнему погружает платежные документы в почтовые ящики в открытом неконвертируемом виде в стопы рекламной мишуры. Так какова и в чем заключается суть современного «ТРИЦа», какую нагрузку несёт, какова его роль на коммунальном рынке?

Я не дебютирую в таком исследовании. Им, например, давно и упорно занимается бывший преподаватель ВУЗа Вениамин Маркуц. У него своя точка зрения на сие – отнюдь не во славу изучаемого объекта. Свои выводы и жалобы он рассылал практически всем руководителям властных и контрольно-надзорных служб федерального и регионального звена, средствам массовой информации. Получал ответы, как правило, отрицающие выводы, заключения и критические замечания автора. В. Маркуц – обладатель двух дипломов: кандидата технических наук и профессора академии естествознания, но не правовед. А может быть, заявитель действительно что-то недопонимает, допускает ошибки в трактовке нормативного материала. Я прочел солидную часть полемической корреспонденции, исходящей от обеих сторон. И тоже не до конца постиг истины, логики, справедливости и законности в ответных письмах чиновников всех рангов. И прежде всего – в отлаженности, прозрачности, в строгом соблюдении финансовых и правовых норм при оплате собственниками жилья коммунальных услуг исполнителю.

Давайте разберемся. В соответствии с законом собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая компания, плату за коммунальные услуги вносят этой управляющей организации. Мы платим «ТРИЦ» – разъясняют чиновники, так как последний является платежным агентом управляющей организации и ему декларировано право осуществлять сбор названных платежей и перечислять исполнителю услуг... Всё так. Но умалчивается самое главное – Федеральный закон №162- 2011 г. №289-2009 г., Положение о банке России от 20.03.2007 г. №385 от 16.07.2017 г., Положение о плане счетов бухгалтерского учета и др. декларирующие принципы и методики пользования банковскими счетами. В том числе и интересующим нас специальным банковскими счетом со стандартно установленным номером 40821….. (первые пять цифр). И ТРИЦ, обозначаемый номенклатурой как платежный агент, обязан пользоваться только этим счетом. Он жёстко бескомпромиссен и строго целевой путь денежного потока по нему прозрачен, прям и един. Плательщик – «ТРИЦ» – Управляющая компания. Иного не дано.  

«ТРИЦ», вероятно, запамятовав цель своего создания, открыл для своей деятельности расчетный счет с иным номером – 40702…. – так же стандартно установленным Центробанком... Но для другой цели: коммерции. Этот коммерческий счет позволяет своему обладателю перечислять денежные средства во все концы света и приобретать на них все – от шариковой ручки до золотого унитаза. Трицевские чиновники заверяют нас в прозрачности и аккуратном перечислении наших кровных строго по назначению – управляющей компании. Но тогда для чего, для каких целей произведена такая подмена расчетных счетов? Неупорядоченность в организации банковских расчетов нашим «ОАО», размытость статуса – это, полагаю, первопричина всех неурядиц, просчетов и ошибок. Так кто же вы, мистер икс? Чиновники всех рангов называют «ТРИЦ» «Платежным агентом», юристы профильных служб «Контрагентом».

По договору с УК он просто «Центр». По официальным данным Федеральной налоговой службы основной вид деятельности столь многоликого персонажа – «Управление эксплуатацией многоквартирных домов». Налоговики-регионалы не столь решительны и считают основной обязанностью ТРИЦа заниматься информационной деятельностью и дополнительной организацией приема платежей от физических лиц... Не самолично, а мифически «платежными агентами». В определении статуса Расчетного центра не рассеяла, а добавила тумана Госжилинспекция. По её заключению... ТРИЦ не является субъектом проверок Инспекции в рамках Госжилнадзора, поскольку не является региональным оператором (?!), то есть не имеет никакого отношения к жилищно-коммунальному комплексу.

В процессе работы над статьёй я попросил администратора «ТРИЦ» Ирину Нестеренко предоставить мне для ознакомления договор с УК «Запад». - Содержание договора оглашению не подлежит. - Коммерческая тайна? - Да, коммерческая тайна. Сказанное Ириной Александровной – просто юмор, вполне при- годный для концертов Михаила Задорнова. Засекретить публичный договор, по которому работают и, можно сказать, живут сотни тысяч людей – это нонсенс. Вероятно, это понимает и сама собеседница. Ибо когда я сказал: «Я могу показать вам сейчас и закон, и статью, обязывающую вас предоставить мне этот договор», Ирина Александровна сказала: «Не надо». - Наш диалог я опубликую в своей газете. - Пишите, пишите, но не мешайте мне работать.

С большим трудом мне все- таки удалось заполучить текст упомянутого договора в обход его сторон. Да, им есть резон скрывать его от посторонних глаз. В содержании сделки довольно четко просматриваются роли «Сюзерена» («Центра») и «вассала» (исполнитель, т.е. УК). Стороны договорились использовать целевой счет 40702…. (коммерческий, угодный и продиктованный «Сюзереном»)... Центр может самостоятельно получать информацию об изменении тарифов на ЖКУ от городской Администрации.... (и, следовательно, самостоятельно формировать новую стоимость этих ЖКУ))... «От своего имени и за свой счет заключать договоры с банками, иными кредитными учреждениями на ведение банковских операций с суммами платежей...» не являясь при этом, добавим мы, платежным агентом ни по договору, ни по существу. В соответствии с Уставом общества обладает полной хозяйственной самостоятельностью, вправе от своего имени совершать коммерческие действия (в том числе), приобретать имущество и т. д. Все это имеет отношение к договорным обязательствам с УК, поскольку собранные платежи граждан и коммерческая выручка хранятся и расходуется с единого банковского счета.

Причина подобных катаклизмов в нашей многострадальной коммуналке не представляется нам загадкой. Рынок услуг, как и товарный, немыслим без партнерства, теснейшего взаимодействия его участников. Не может существовать поставщик без потребителя и наоборот. На пути продвижения услуги должен постоянно гореть зеленый свет. Перекрой этот свет соответствующей надзорной структурой и рынок тотчас примет требуемые формы и условия, либо перестанет существовать. В реалии правовое поле пред нашим амбициозным персонажем остается спокойным и чистым, как лужниковский газон. Штатные контролёры предоставили ему полную свободу действий, обратившись в ряде случаев в его опекунов. В сложившейся коллизии – столкновении интересов ЖКК и собственников жилья – явно не в пользу последних повинны, прежде всего, управляющие компании, не только пустившие на самотек исполнение договорных обязательств с расчетным центром, но и активно способствовавшие правонарушениям последнего.

Закон в категоричной форме предписывает управляющим компаниям при ведении расчетно-финансовых операций с плательщиками за коммунальные услуги пользоваться строго определенным для них специальным банковским счетом 40705…... И принимать перечисления денежных средств этой категории только со специального банковского счета своего агента столь же категорично. УК отвергают напрочь эти требования, беспрепятственно принимая эти деньги, поступившие с коммунального расчетного счета. Тандем ТРИЦ-УК монолитен, смел, безогляден, несокрушим. Жилищная инспекция? Жильцы моей девятиэтажки многократно жаловались в ГЖИ. Она – произвол и беззаконие, творимое субъектами жилищно-коммунальной обслуги. Я не знаю ни единого случая, чтоб вмешательство сего надзорного флагмана оказало влияние на устранение обжалуемых правонарушений. Ответные письма, отказные на обращения граждан бессодержательны, необоснованны, порой наивны до примитива. При сомнении адресата на этот счет достаточно взглянуть на свой номер 2162 ж-14, где в 3-х страничном ответе содержится до полдюжины нелепиц...

 Ну, а ТРИЦ для ГЖИ - персона нон-грата (см. выше). На пыльную тропинку его правовой стойки не ступала и не ступит нога жилинспектора... Региональной налоговой службе не приходится сомневаться в неприступности трицевского бастиона. Статья 7-4 ФЗ «О деятельности платежных агентов...» (май 2009г.) обязывает ФНС осуществлять контроль за организацией приема платежей исследуемой нами категории и зачислении их в полном объеме адресату по специальным банковским счетам. Однако при посещении и собеседованиях с руководством регионального штаба НС не было установлено каких-либо письменных подтверждений реализации осуществления декларированной системы контроля. Расчетно-финансовой пирамиде «ТРИЦ и КО» удалось устоять и перед самым грозным и всевластным оппонентом – системой банков. И не уцелеть, но обрести среди её представителей соратника по делу.

 Подтверждение? Извольте! Гражданка О. обращалась в обслуживаемый её банк с заявлением, её деньги – платежи за коммунальные услуги перечислить непосредственно компании, поскольку ТРИЦу она не доверяет. Оператор от- деления отказал в приеме платежа мотивировкой: p/с, означенный в квитанции, закрыт. После тщетного, почти двухлетнего ожидания открытия счета, хотя он продолжал значиться в квитанциях, О. обратилась в то же отделение банка с просьбой – сообщить ей номер банковского действующего р/с, на который перечисляется нал из «общего котла» ТРИЦа с её платежом. Цитируем ответ: «Уважаемая О., рассмотрев Ваше обращение, в котором вы просите предоставить пояснение о реквизитах действующего счета обслуживаемой Вас компании, сообщаем следующее: предоставление информации о реквизитах организации в адрес третьего лица, не являющегося его представителем, не допускается поскольку указанная информация является банковской тайной, а заявитель в круг субъектов, которым банковская тайна может быть рас- крыта, не входит...» Не поверив своим глазам и ушам, автор этих строк отправился вместе с заявительницей по названному адресу для проведения «следственного эксперимента». Не будем утомлять читателя пересказом состоявшегося разговора, порой весьма эмоционального, со служащими банка. Отмечу одно: номер запрашиваемого счета назван не был. На последовавшую жалобу гр-ки О. недавно получен ответ..., удививший и озадачивший еще более первого. Он короток и хлесток, как удар кнута... «В ответ на Ваше заявление о предоставлении документа, подтверждающего информацию о закрытии счета вашей компании, реквизиты которой указаны в приложен- ной квитанции, сообщаем, что счёт, представленный в квитанции, не принадлежит указанному в квитанции юридическому лицу...» Но ведь счет этот указывался в квитанциях долгие годы, и неверность его была не замечена служащими этого почтенного заведения.

И, напоследок, взгляни, уважаемый читатель на кассовый чек при оплате коммунальных услуг. И убедись, что за содержание крова своего ты платишь не ТРИЦу, означенному в квитанции, как получатель платежа, а некоему ЗАО «Простые решения», о существовании которого ты ни сном, ни духом... И всё бы ничего, реальный платежный агент вправе привлекать субагента к исполнению на договорных началах части своих функциональных обязанностей. Но новоиспечённый служитель ЖКК именует себя официально «Платежным агентом». Стало быть, обихаживают четыре молодца из коммунального ларца: УК, ТРИЦ, «Логистика-Центр», «Простые решения». И в этих, так схожих друг с другом коммунальных братьях простому люду не разобраться – к кому идти с челобитной на плохое качество их обслуги. Редакция надеется, что по обсуждаемым в статье вопросам выскажут своё мнение специалисты коммунальной отрасли, контрольно-надзорных и правоохранительных структур. И первое слово, разумеется, Главному жилищному инспектору региона Ларисе Федоровне Боровицкой. Михаил Смоленский, г. Тюмень КАК ЗАПЛАТИШЬ ЗА ЖИЛЬЁ, ПОНИМАЕШЬ, ВЛАСТЬ – ЖУЛЬЁ!

М.Я. Смоленский, г. Тюмень

http://rkrp72.ru/pdf/1-1322.pdf  дата обращения 12.01.2018 г.