Жителям г.Астрахани,Ростова/Д,Волжский ознакомиться с решением УФАС.(ч.2)

Жителям г.Астрахани,Ростова/Д,Волжский ознакомиться с решением УФАС.(ч.2)

Предыдущее : http://maxpark.com/community/1574/content/5952661

Продолжение.

РЕШЕНИЕ по делу № 88-К-05-15 Астраханское УФАС о признании ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания» ( в настоящее время ООО «Ростовские тепловые сети»)нарушившимпункт 3 части 1 и часть 3 статьи 17 ФЗ от 26.07.2006 №135 "О защите конкуренции".

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений
1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

« Комиссия Астраханского УФАС России …...........

…...............................................:

РЕШИЛА

…................................

2. Признать ООО «Ростовские тепловые сети» (прежнее наименование ООО «Лукойл-ТТК») нарушившим пункт 3 части 1 и часть 3 статьи 17 ФЗ от 26.07.2006 №135 "О защите конкуренции"»

…................

4. Обратиться в суд с иском о расторжении Агентского договора …........... на оказание услуг по начислению и расчётам …......... за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению заключённому между ООО «Лукойл-ТТК» (в настоящее время ООО «Ростовские тепловые сети») с ООО «Расчетный центр южного округа»,ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский»), ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону».

….......»

Анализ РЕШЕНИЯ:

1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ,РАБОТ,УСЛУГ

1.1 Согласно п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона "О закупках товаров, работ,услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями , автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

1.2. ДОКУМЕНТ РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЙ ЗАКУПОЧНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКАЗЧИКА

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ) Документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, является положение о закупке.

1.3. КООРДИНАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПОНИМАНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАК ВИД АНТИКОНКУРЕНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ (РАЗДЕЛ РЫНКА ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПРИНЦИПУ И СОСТАВУ ПРОДАВЦОВ)

Согласно ч.5 ст.11 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" физ.лицам, коммерческим и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из перечисленных последствий: разделу товарного рынка по территориальному принципу, объёму продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 указанного Закона или которые не предусмотрены федеральными законами.

2. Рассматриваемая ситуация:

РСО было утверждено и введено в действие Положение о закупках товаров, работ, услуг.

Предмет закупки - оказание услуг по начислениям и расчётам с собственниками и нанимателями помещений в МКД за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

Место оказания услуг - г.Ростов на Дону, г.Астрахань, г.Волжский (Волгоградской области).

Одним из требований к участнику размещения заказа является наличие у участника офисов для приёма платежей в данных городах.

Участники заказа 4 организации, одна из которых выступила на момент закупки в качестве консорциума без образования юридического лица (в составе ООО «Расчетный центр южного округа»,ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону») и стала победителем закупки, после чего консорциум прекратил свою деятельность на основании достижения цели (победа в закупке). Прекращение деятельности консорциума привело к нарушению существуещего условия закупки о наличии у участника офисов в данных городах (вместо консорциума образовались лишь отдельные территориальные «центры»), что в свою очередь нарушило положение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" которое влечёт за собой нарушение принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, исключило возможность участия в торгах иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих указанные услуги на территории данных субъектов РФ.

Иные хозяйствующие субъекты, имеющие возможность оказывать данные услуги платёжных агентов поставлены в неравные условия по сравнению с данными «центрами».

Закупочная комиссия РСО, не отклонив заявку данного консорциума (поскольку данные «расчётные центры» составляют группу лиц в соответствии со ст.9 Закона о защите конкуренции), нарушила порядок определения победителя торгов, тем самым ограничив конкуренцию на соответствующем рынке.

Комиссия Астраханского УФАС России пришла к выводу о нарушении пункта 3 части 1 и часть 3 статьи 17 ФЗ от 26.07.2006 №135 "О защите конкуренции".

3. Обращение в УФАС, в том числе по проверке соответствия проведения закупок товаров, работ, услуг требованиям Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ), можно использовать как ещё один аргумент защиты при отстаивании интересов Потребителей, но это к сожалению в основном будет зависить от ситуации и УФАС.