Про навязывание оплаты общедомовых приборов учета ресурсниками

Добрый вечер.История следующая. В течение всей осени прошлого года жителям города, в котором я проживаю были предъявлены квитанции местной РСО по якобы установленным в моём городе общедомовых приборов учета отопления и холодной воды. Люди стали обращаться кто в прокуратуру, кто в суд, с требованием признания данных квитанций незаконными. Из всех инстанций, включая "наш самый гуманный" получали отказы, с указанием на то, что в силу не исполненных перед РСО обязательств на основании Закона 261-ФЗ "Об энергосбережении", последняя установила данные ОДПУ, принудительно.  Требуют без вариантов - только оплаты предъявленных к оплате сумм. Я тоже не стал исключением из толпы народа и обратился с иском, но не к РСО, как обращалось большинство, а к Администрации города - бывшему наймодателю мой квартиры в силу ст. 16 Закона "О приватизации".

РСО, установившая ОДПУ и предъявившая квитанции к оплате без согласования с собственниками, учреждена данной администрацией.

Итак, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу и совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов, а также о признании нарушений, указанных в иске – бездействием административного ответчика

Мы, Прахов А. В., Прахова О. Я., (далее – административные истцы) являемся долевыми собственниками квартиры № , находящейся в многоквартирном доме № по ул. Советская.. В ноябре 2016 года в адрес жителей вышеуказанного дома в целом, в адрес административных истцов, в частности, поступили квитанции на «Возмещение затрат по установке общедомовых приборов учета», выставленных МУП «Коммунальные системы».

МУП «Коммунальные системы» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в марте 2010 года, оплату за коммунальные услуги стало предъявлять с апреля 2010 года. В апреле 2010 года МУП «Коммунальные системы» было реорганизовано, путём присоединения МУП «Теплоэнергосеть», которое оказывало услуги населению с 2008 года.

Из общедоступных источников, нам, как собственникам квартиры, находящейся в данном многоквартирном доме, известно, что в октябре – ноябре 2009 года, на многоквартирном доме, в котором проживают административные истцы был проведён частичный капитальный ремонт общего имущества вышеуказанного МКД. Квитанции, именуемые «Сбор денежных средств на кап. ремонт» выставленные ООО «Водоканажилсервис», в последующем жителям многоквартирного дома № 54 по ул. Советская, в 2009 году, в котором находится квартира административных истцов, нами, в частности были оплачены в ООО «Водоканажилсервис».

06 июня 2017 года один из административных истцов по настоящему иску обратился в Администрацию города Сокола (далее - административный ответчик) с заявлением, с просьбой о разъяснении: на каком основании МУП «Коммунальные системы», установившие общедомовые приборы учета неизвестных нам коммунальных ресурсов, требующие оплаты выставленных квитанций, как собственникам одной из квартир, денежных средства на оплату этих приборов учета при неисполненных обязательствах проведения кап. ремонта с обязательной установкой вышеназванных приборов учета за счет средств административного ответчика по ст. 16 ФЗ от 04 июля 1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

05 июля 2017 года получен ответ на данное заявление. Из его содержания, в частности следует, что «В доме, (в котором проживают административные истцы), был проведен капитальный ремонт фасада, внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения с установкой общедомовых приборов учета потребления тепловой энергии и горячего водоснабжения». На странице 2 абзаце пятом данного ответа также указано, что «…в соответствии с утвержденными приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 627 критериями наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета и порядка ее заполнения, представителями МУП «Коммунальные системы» и ООО «Водоканажилсервис» был составлен и подписан акт обследования от 12.05.2014 года, согласно которому, в многоквартирном доме, расположенному по адресу: , ул. Советская, д. 54, имелась техническая возможность установки общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячего и холодного водоснабжения».

При таких обстоятельствах становится непонятно: на каком основании представители МУП «Коммунальные системы» и ООО «Водоканажилсервис» 12.05.2014 года составляли и подписывали вышеуказанный акт обследования, если по сведениям административного ответчика данные общедомовые приборы учета тепловой энергии и горячего и холодного водоснабжения уже были установлены ещё в период проведения капитального ремонта в 2009 году? Между тем, в момент приватизации квартиры № 96, в которой проживают административные истцы и по настоящее время, с последними был подписан договор № 819 от 31 января 2008 года Главным специалистом комитета по управлению муниципальным имуществом г.Сокол В.В. Красновой на передачу квартиры № 96 в собственность граждан. Из пункта 6 данного договора следует, что «Собственники, приватизировавшие квартиры в домах, требующих капитального ремонта, не участвуют в расходах, связанных с проведением капремонта».

Статья 16 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" гласит о том, что приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Требование данной статьи подтверждается разъяснениями, имеющимся в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 1 августа 2007 года утвержденному в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года. (Извлечение) Ответы на вопросы <>. Аналогичное разъяснение содержится и в Постановлении Конституционного суда РФ от 12.04.2016г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы», в пункте 6.1 вышеназванного Постановления.

Кроме того, из пункта 3.2 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" следует, что капитальный ремонт многоквартирных домов, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, обязательно должен включать в себя выполнение работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (тепловой энергии, горячей воды и холодной воды, электрической энергии, газа), и узлов управления и регулирования потребления указанных коммунальных ресурсов в соответствии с требованиями Федерального Закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и других нормативных правовых актов Российской Федерации.

С учетом того, что предъявленные квитанции МУП «Коммунальные системы» содержат требование оплаты установленных данным предприятием (общедомовых) приборов учета неизвестных административных истцам коммунальных ресурсов, последние делают вывод о том, что общедомовые приборы учета в капитальном ремонте, проводимом на многоквартирном доме 
№ ... по ул. Советская, установлены не были.
Исходя из всего вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 124, 125, 126, 218, 219, 220 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд, просим:

1. Признать бездействием административного ответчика неисполненную обязанность, возложенную на него статьёй 16 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" по факту не установки общедомовых приборов учета потребления тепловой энергии и холодного водоснабжения, а также нарушение административным ответчиком пункта 6 договора № 819 от 31 января 2008 года на передачу квартиры № 96 в собственность граждан по факту его неисполнения;

2. Возложить на административного ответчика обязанность оплаты предъявленной административным истцам денежной суммы, указанной в квитанции МУП «Коммунальные системы» на «Возмещение затрат по установке общедомовых приборов учета», согласно сумм, указных в настоящей квитанции.

Приложения: Копия настоящего - 1 для суда, 1 для административного ответчика;

Квитанция об оплате госпошлины (только в адрес суда);

Копии правоустанавливающих документов на квартиру (только в адрес суда);

Копия договора на передачу квартиры в собственность граждан от 31 января 2008 года - 1 для суда, 1 для административного ответчика;

Копия договора об оказании услуг между гражданами Праховым А.В., Праховой О.Я. и агенством недвижимости «РИЭЛТ-плюс» по обязательству приватизации на имя заказчиков в равных долях квартиру по адресу: Вологодская область, г.Сокол, ул. Советская, д. 54 кв. от 18 января 2008 года - 1 для суда, 1 для административного ответчика;

Копия доверенности от 15.01.2008г. - 1 для суда, 1 для административного ответчика;

Копия квитанции, оплаченной в ООО «Водоканажилсервис» по «Сбору денежных средств на кап. ремонт» - 1 для суда, 1 для административного ответчика;

Копия квитанции МУП «Коммунальные системы» на возмещение затрат по установке общедомовых приборов учета - 1 для суда, 1 для административного ответчика; Копия расчета, выполненного МУП «Коммунальные системы» оплаты данной квитанции с учетом рассрочки - - 1 для суда, 1 для административного ответчика;

Копия заявления о предоставлении информации, поданного административному ответчику 06.06.2017г. - 1 для суда, 1 для административного ответчика;

Копия ответа административного ответчика на данное заявление от 03.07.2017 (исх. № 02-959) - 1 для суда, 1 для административного ответчика.

10 июля 2017 года

На основании сего иска явилось Решение "туловища в мантии", поименованное Именем Российской Федерации. Вот текст сего творения "туловища":

Сокольский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Мокиевской С.Н., при секретаре Садковой М.С., с участием административного истца Прахова А.В., представителя административного ответчика по доверенности Гусевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прахова А.В. и Праховой О.Я. к Администрации г. Сокол о признании бездействия и возложении обязанности оплаты затрат по установке общедомовых приборов учета,

УСТАНОВИЛ:

Прахов А.В. и Прахова О.Я. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании бездействием Администрации г. Сокол неисполненную обязанность, возложенную на нее (административного ответчика) статьей 16 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» по факту не установки общедомовых приборов учета потребления тепловой энергии и холодного водоснабжения, а также нарушение административным ответчиком пункта 6 договора № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу собственность граждан по факту его неисполнения, возложении на административного ответчика обязанности оплаты денежной суммы, указанной в квитанции МУП «Коммунальные системы» на возмещение затрат по установке общедомовых приборов учета. Требования мотивировали тем, что являются общими долевыми собственниками .

В ноябре 2016 года поступили квитанции МУП «Коммунальные системы» о возмещении затрат по установке общедомовых приборов учета.

Вместе с тем, в 2009 году произведен частичный капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расходы на который оплачены административными истцами. Согласно ответу административного ответчика в доме проведен капитальный ремонт фасада, внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения с установкой общедомовых приборов учета потребления тепловой энергии и горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 6 договора приватизации квартиры собственники, приватизировавшие квартиры в домах, требующих капитального ремонта, не участвуют в расходах, связанных с проведением капитального ремонта. Исходя из системного анализа норм законодательства следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» капитальный ремонт обязательно должен включать выполнение работ по установке общедомовых приборов учета потребления ресурсов.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 17 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «Коммунальные системы», ООО «Водоканалжилсервис», НО ВО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области».

Административный истец Прахов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в обоснование административного иска, пояснил, что административный ответчик в нарушение Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (статья 16) и договора на передачу квартиры в собственность граждан (пункт 6) не исполнил обязанность по установке общедомовых приборов учета энергетических ресурсов в многоквартирном в рамках проведенного в 2009 году капитального ремонта.

Из материалов дела следует, что установка общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов произведена в 2009 году, но при этом собственники жилых помещений дома об указанном не знали, кроме того, в случае если такие приборы в действительности были установлены не понятно по какой причине они не поставлены на учет и расчет потребленных коммунальных услуг не производился согласно показаниям приборов учета. Считает, что возмещение затрат по установке общедомовых приборов учета должно быть возложено на Администрацию г. Сокол, поскольку за бывшим наймодателем сохраняется обязанность проводить капитальный ремонт дома как в силу Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ», так и в силу договора на передачу квартиры в собственность.

Административный истец Прахова О.Я. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации г. Сокол по доверенности Гусева Е.А. в судебном заседании заявленные Праховым А.В. и Праховой О.Я. административные исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, пояснила, что на основании утвержденной региональной программы в 2009 году в произведен капитальный ремонт, в рамках которого в доме установлены общедомовые приборы учета тепловой энергии и горячего водоснабжения; с 2009 года по 2015 год управляющая организация ООО «Водоканалжилсервис» не поставила данные приборы на учет в МУП «Коммунальные системы». Первая передача квартиры в собственность в доме, в котором проживают административные истцы, осуществлена в 1993 году; административными истцами не представлены суду доказательства, что на момент передачи квартиры в собственность многоквартирный дом требовал проведения капитального ремонта.

Представитель заинтересованного лица МУП «Коммунальные системы» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленных суду письменных пояснениях указал, что в декабре 2015 года в многоквартирном доме установлены общедомовые приборы учета холодного и горячего водоснабжения, тепловой энергии.

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоканалжилсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве указал, что в соответствии с действующим законодательством ресурсоснабжающая организация, осуществившая оснащение многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, взыскивает напрямую с собственников помещений многоквартирного жилого дома понесенные расходы на установку такого прибора. Управляющая компания может являться обязанным лицом по оплате указанных расходов, если такие расходы учтены в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения и в иных случаях. Договором управления многоквартирного дома от 01 марта 2013 года в состав платы за оказанные услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме не входят расходы на установку общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица НО ВО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Принимая во внимание, что ответ на обращение в Администрацию г. Сокол по факту установления общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов направлен административным истцам 03 июля 2017 года, то срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав административными истцами не пропущен. В судебном заседании установлено, что Праховой О.Я. ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся г. Сокол выдан ордер на право занятия жилого помещения – , при этом состав семьи определен в количестве двух человек – Прахова О.Я., Прахов А.В.

31 января 2008 года Праховым А.В., Праховой О.Я., с одной стороны, и Администрацией г. Сокол, с другой стороны, заключен договор № на передачу указанной квартиры административным истцам в общую долевую собственность в равных долях.

В силу пункта 5 договора лица, приватизировавшие квартиру, осуществляют за свой счет эксплуатацию и ремонт квартиры с соблюдением существующих единых правил и норм на условиях, определенных для домов государственного и муниципального жилищного фонда, а также участвуют соразмерно занимаемой площади в расходах, связанных с техническим обслуживанием и ремонтом дома. Собственники жилья, приватизировавшие квартиры в домах, требующих капитального ремонта, не участвуют в расходах, связанных с проведением капитального ремонта (пункт 6 договора). Общими долевыми собственниками указанного жилого помещения по настоящее время являются административные истцы (по ? доли в праве за каждым), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21 июля 2017 года, свидетельствами о государственной регистрации права от 25 марта 2008 года.

01 марта 2013 года собственниками дома № 54 по ул. Советская в г. Сокол Вологодской области и ООО «Водоканалжилсервис» заключен договор управления многоквартирным домом.

Административными истцами суду представлены квитанции МУП «Коммунальные системы» на возмещение затрат по установке общедомовых приборов учета.

06 июня 2017 года Прахов А.В. обратился в Администрацию г. Сокол с заявлением о разъяснении неисполненной обязанности по договору приватизации квартиры в части возмещения затрат на установку общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов.

Администрацией г. Сокол 03 июля 2017 года в ответ на указанное обращение указано, что в 2009 году многоквартирный включен в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов, проводимого на средства федерального, областного бюджетов, а также на средства собственников помещений многоквартирных домов. В доме проведен капитальный ремонт фасада, внутриинженерных сетей теплоснабжения, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения с установкой общедомовых приборов учета потребления тепловой энергии и горячего водоснабжения.

В период с 2009 года по ноябрь 2015 года ни управляющей организацией, ни собственниками помещений многоквартирного дома не выполнены мероприятия по постановке данных приборов на учет, в связи с чем, расчет коммунальных услуг по показаниям общедомовых приборов учета не производился, акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и горячего водоснабжения к коммерческому учету управляющей организации, равно как и собственникам помещений многоквартирного дома, не выдавался.

Из материалов дела следует, что 23 сентября 2011 года Администрацией г. Сокол и МУП «Коммунальные системы» заключен договор о закреплении за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения муниципального имущества – имущественного комплекса, обеспечивающего водоснабжение и водоотведение на территории г. Сокол. МУП «Коммунальные системы» производит начисление коммунальных услуг (отопление, холодное водоснабжение, водоотведение) в соответствии с тарифами, установленными Региональной энергетической комиссией Вологодской области (тепловая энергия), решениями Совета г. Сокол (водоснабжение, водоотведение).

28 апреля 2014 года МУП «Коммунальные системы» и ООО «Проект Инвест» заключен договор на выполнение комплекса работ по изготовлению проектно-сметной документации на установку коммерческих приборов учета тепловой энергии, теплоносителя и ГВС и коммерческих приборов учета холодной воды, а также по проведению монтажных и пуско-наладочных работ по установке коммерческих приборов учета тепловой энергии, теплоносителя и ГВС и коммерческих приборов учета холодной воды в многоквартирных домах по адресам, указанным в приложениях № 1 и № 2 к договору, для нужд МУП «Коммунальные системы». Согласно приложению № 2 к указанному договору жилой дом по адресу: включен в техническое задание на выполнение комплекса работ по изготовлению проектно-сметной документации на установку коммерческих приборов учета коммунальных ресурсов и по проведению монтажных и пуско-наладочных работ по установке коммерческих приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах.

12 мая 2014 года МУП «Коммунальные системы» в присутствии представителя управляющей компании ООО «Водоканалжилсервис» проведено обследование на предмет установления наличия технической возможности установки общедомовых приборов учета холодного и горячего водоснабжения и тепловой энергии по адресу: .

На основании акта обследования от 12 мая 2014 года установлено, что техническая возможность установки таких приборов по адресу: , имеется.

Предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Коммунальные системы» предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: расторгнуть контракт с ООО «Проект Инвест», заключенный по результатам проведенного конкурса на право заключения договора на выполнение комплекса работ по изготовлению проектно-сметной документации на установку коммерческих приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, ГВС и коммерческих приборов учета холодной воды, а также по проведению монтажных и пуско-наладочных работ по установке коммерческих приборов учета тепловой энергии, теплоносителя и ГВС и коммерческих приборов учета холодной воды в многоквартирных домах, провести конкурс в соответствии с действующим законодательством. 08 сентября 2014 года МУП «Коммунальные системы» и ООО «ПроектИнвест» заключено соглашение о расторжении договора от 28 апреля 2014 года (с учетом изменений в него от 03 октября 2014 года).

Согласно акту о приемке выполненных работ от 08 сентября 2014 года ООО «Проект Инвест» передало, а МУП «Коммунальные системы» приняло выполненные ООО «Проект Инвест» до момента расторжения договора работы по изготовлению проектной документации на установку коммерческих узлов (приборов) учета коммунальных ресурсов на объекте: . 24 декабря 2014 года МУП «Коммунальные системы» и ООО «Проект Инвест» заключен договор на выполнение комплекса работ по изготовлению проектно-сметной документации на установку коммерческих приборов учета тепловой энергии, теплоносителя и ГВС и коммерческих приборов учета холодной воды, а также по проведению монтажных и пуско-наладочных работ по установке коммерческих приборов учета тепловой энергии, теплоносителя и ГВС и коммерческих приборов учета холодной воды в многоквартирных домах. Согласно перечню адресов, приведенному в приложении № 1 к указанному договору, жилой дом по адресу: включен в техническое задание на выполнение комплекса работ по изготовлению проектно-сметной документации, а также проведению монтажных и пуско-наладочных работ по установке коммерческих приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах.

Согласно актам допуска в эксплуатацию общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов у потребителя смонтированные и проверенные на работоспособность узлы учета соответствует всем требованиям Правил коммерческого учета энергетических ресурсов; оборудование узлов учета функционирует нормально, недостатков не выявлено, техническая документация (проект, паспорта) получены от монтажной организации в полном объеме; узел учета холодного водоснабжения допускается в эксплуатацию с 28 декабря 2015 года по 12 сентября 2018 года, тепловой энергии – с 28 декабря 2015 года.

В октябре 2016 года МУП «Коммунальные системы» предъявило собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: квитанции по оплате возмещения затрат по установке общедомового прибора учета коммунальных ресурсов, в том числе по - на сумму 5 233 рубля 15 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 27 ноября 2009 года, (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Указанные требования в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ в срок до 1 июля 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу закона, обязаны были обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии. Согласно части 9 указанной статьи с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями этой статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Частью 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ на организации, указанные в части 9 этой статьи (то есть на ресурсоснабжающие и сетевые организации), возложена обязанность в срок до 1 июля 2013 года совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, предусмотренных частями 5 и 6 этой статьи (то есть жилых домов и многоквартирных жилых домов), инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 этой статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. При этом названной нормой предусмотрено, что лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. Исходя из содержания указанных норм Федерального закона № 261-ФЗ обязанность по обеспечению оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета воды, тепловой энергии и электрической энергии была возложена на собственников помещений этих домов, которые должны были выполнить эту обязанность в срок до 01 июля 2012 года.

В отношении тех многоквартирных домов, собственники помещений которых не выполнили эту обязанность в установленный срок, оснащение приборами учета должно было быть произведено в срок до 01 июля 2013 года соответствующими ресурсоснабжающими и сетевыми организациями, причем такое оснащение должно было осуществляться за счет средств собственников помещений этих домов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ, частью 4 статьи 39 ЖК РФ потребители энергоресурсов обязаны вести учет производимых, передаваемых, потребляемых энергетических ресурсов с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Согласно пунктам 5, 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ, пункту 38 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию до 27 ноября 2009 года, обязаны обеспечить оснащение таких домов общедомовыми приборами учета используемых коммунальных ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01 июля 2012 года. В случае невыполнения данных требований закона, оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета осуществляется ресурсоснабжающими организациями или организациями, осуществляющими услуги по передаче этих ресурсов, за счет лица, не исполнившего в установленный срок обязанности по установке общедомового прибора учета. Указанные организации выставляют счета на оплату расходов на установку общедомового прибора учета собственникам помещений в размере, пропорциональном их долям в праве общей собственности на общее имущество. Собственники помещений обязаны оплатить эти расходы за исключением случаев, когда такие расходы были учтены в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения. Изложенное свидетельствует о том, что на указанный многоквартирный жилой дом распространяются требования статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ в части организации учета используемой воды и тепловой энергии.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного Фонда Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с данным Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные данным кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Частью 3 статьи 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В силу части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. В обоснование заявленных требований административными истцами указывается на неисполненную административным ответчиком обязанность по установке общедомовых приборов учета в рамках проведенного капитального ремонта, предусмотренную договором на передачу квартиры в собственность.

Вместе с тем, из представленных по запросу суда документов следует, что на основании Областной адресной программы № 3 «Капитальный ремонт многоквартирных домов в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Водоканалжилсервис» в 2009 году произведен капитальный ремонт , в соответствии с которым произведена установка общедомовых приборов учета энергетических ресурсов.

Доказательства, опровергающие указанное, административными истцами суду не представлены, равно как и доказательства возложения административным ответчиком на административных истцов обязанности по возмещению расходов на проведение в 2009 году капитального ремонта, нарушения их прав действиями (бездействием) административного ответчика по установке ресурсоснабжающей организацией в многоквартирном доме общедомовых приборов учета энергоресурсов.

Доводы административного истца Прахова А.В. о возложении на Администрацию г. Сокол, как бывшего наймодателя жилого помещения, обязанности по возмещению затрат на установку в 2015 году в многоквартирном доме общедомовых приборов учета энергетических ресурсов признаются судом несостоятельными и необоснованными, поскольку установка таких приборов произведена во исполнение Федерального закона № 261-ФЗ, а не в рамках проведенного капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что бездействие со стороны административного ответчика по исполнению обязанности по проведению капитального ремонта и установке общедомовых приборов учета потребления энергоресурсов судом не установлено, равно как и нарушение Администрацией г. Сокол обязанностей по исполнению заключенного с административными истцами договора на передачу квартиры в собственность, суд находит заявленные административные исковые требования о признании бездействием Администрации г. Сокол неисполненной обязанности, возложенной на нее статьей 16 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» по факту не установки общедомовых приборов учета потребления тепловой энергии и холодного водоснабжения, а также нарушение административным ответчиком пункта 6 договора № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу собственность граждан по факту его неисполнения не подлежащим удовлетворению, равно как и производное от него требование о возложении на административного ответчика обязанности оплаты денежной суммы, указанной в квитанции МУП «Коммунальные системы» на возмещение затрат по установке общедомовых приборов учета.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Прахова А.В. и Праховой О.Я. к Администрации г. Сокол о признании бездействия и возложении обязанности оплаты затрат по установке общедомовых приборов учета отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 07.08.2017 года.

Судья С.Н. Мокиевская

Апелляция по сему творению в процессе написания. Попинайте пожалуйста сие творение "туловища в мантии".

Буду признателен за все отзывы и комментарии, касающиеся  решения.