Главный кадровик Красной Армии

На модерации Отложенный

Укомплектование, формирование и вся иная кадровая политика являлась фундаментом, на котором строилась вся Красная Армия. За нее отвечали ряд ответственных лиц, каждый за свой участок.

Система управления армией строилась так:

Штаб РККА 
Политическое управление РККА 
Административно-мобилизационное управление РККА
Начальник вооружений РККА 
Разведывательное управление РККА 
Управление Морских сил РККА 
Управление Воздушных сил РККА
Автобронетанковое управление РККА 
Управление военно-учебных заведений РККА
Управление противовоздушной обороны РККА
Артиллерийское управление РККА
Управление связи РККА
Управление телемеханики РККА
Инженерное управление РККА
Химическое управление РККА
Военно-хозяйственное управление РККА
Санитарное управление РККА
Ветеринарное управление РККА
Строительно-квартирное управление РККА
Отдел изобретений
Отдел стандартизации
Отдел по ремонтированию конского состава
Отдел издательства
Инспектор пехоты РККА
Инспектор кавалерии РККА
Инспектор артиллерии РККА
Инспектор высших военно-учебных заведений РККА 
Инспектор Воздушных сил РККА
Инспектор Морских сил РККА
Инспектор автобронетанковых войск РККА
Инспектор физической подготовки и спорта РККА
Управление по начальствующему составу РККА при Народном комиссаре обороны 
Финансовый отдел при Народном комиссаре обороны 
Группа контроля при Народном комиссаре обороны 
Управление делами при Народном комиссаре обороны

 

Выделенное мною управление отдела кадров было одним из самых ключевых. Вот его полномочия:

Управление по начальствующему составу РККА при Народном комиссаре обороны

96. Управление по начальствующему составу РККА, непосредственно подчиненное Народному комиссару обороны Союза ССР, является его центральным органом по подбору и назначению кадров начальствующего состава РККА.

Во главе Управления по начальствующему составу стоит начальник управления.

97. На начальника управления возлагается:

а) персональное изучение кадров начсостава РККА и разработка расчетов по комплектованию частей и учреждений РККА начальствующим составом для доклада Народному комиссару обороны;

б) подготовка для Народного комиссара обороны всех материалов по отбору кадров начсостава, связанных с назначениями, перемещениями и увольнениями;

в) подбор кандидатов в военные академии и на курсы усовершенствования;

г) разработка вопросов по аттестованию и прохождению службы, а также личных дел и кандидатских списков начальствующего состава;

д) персональный учет начальствующего состава, назначаемого приказами Народного комиссара обороны, и количественный учет всего начсостава РККА;

е) контроль за прохождением службы начальствующим составом РККА;

ж) оформление приказов Народного комиссара обороны по личному составу;

з) контроль за работой отделов кадров управлений Народного комиссариата обороны в части персонального учета и изучения начальствующего состава, не назначаемого приказами Народного комиссара обороны;

и) подготовка материалов для Народного комиссара обороны по персональным назначениям высшего начальствующего состава на военное время;

к) разработка вопросов обеспечения мобразвертывания РККА начсоставом; количественный учет среднего и старшего начсостава запаса и персональный учет высшего начсостава запаса;

л) разработка вопросов по организации учебных сборов начсостава запаса и планирование высшей вневойсковой подготовки учащихся в гражданских вузах;

м) ведение вопросами награждений и пенсионного обеспечения начсостава РККА.

98. Управление по начальствующему составу состоит из отделов:

1) общевойскового

2) артиллерии

3) инженерных войск

 4) бронетанковых войск

5) штабных командиров

6) Воздушных сил

7) Морских сил

8) учета и планирования

9) мобилизационного

10) прохождения службы и награждений

 11) пенсионного.

 

За отвечали определенные военные руководители, например комкоры В. Левичев и Н. Ефимов. С ноября 1937 года это управление возглавлял Ефим Афанасьевич  Щаденко,  известный  военный деятель, генерал-полковник (1942). Сын рабочего.

В 1904 вступил в РСДРП, большевик. С февр. 1917 пред. Каменского комитета РСДРП(б) в Донецкой области. С нояб. 1917 командир красногвардейского отряда. В августе-ноябре 1918 комиссар штаба Северо-Кавказского военного округа.

В нояб. 1918 - янв. 1919 - член Реввоенсовета (РВС) 10-й армии. Участник обороны Царицына. В янв.- июне 1919 член РВС Украинского фронта, зам. наркома по военным делам Украины.

Ворошилов, Буденный и Щаденко, 1920 год

Ефим Щаденко в 1920-е годы

 

В нояб. 1919 - июле 1920 член РВС 1-й Конной, в июле-окт. 1920 - 2-й Конной армии. После Гражданской войны. Лично участвовал в боях.

С 23.11.1937 — заместитель Народного комиссара обороны СССР и начальник Управления по командному и начальствующему составу РККА.

 В ряде исследований, посвященных 1937—1938 гг., подчеркивалось участие известного политработника Ефима Афанасьевича Щаденко в репрессиях, развернувшихся в рамках чисток в войсках Киевского военного округа (КВО) и всей Красной армий с июня 1937 года.

Однако фактов, подтверждающих эти данные, приводилось недостаточно или не приводилось вообще. Архивные материалы и широкий анализ имеющихся в различных исследованиях отдельных деталей позволяют глубже изучить этот вопрос.

В мае 1937 г. политическое руководство СССР приняло решение воссоздать военные советы округов и флотов. Членом Военсовета КВО был назначен корпусной комиссар Е.А. Щаденко. В этой должности он пробыл недолго, но оставил значительный след в истории округа как один из активных участников репрессий.

Самой распространенной формой репрессий в отношении командного и начальствующего состава. Красной армии являлось увольнение со службы по политическим мотивам. В июне 1937 г. военсоветы округов получили «право увольнять и давать санкции на арест комначсостава до командира полка и ему соответствующих»

 Ранее это была исключительная прерогатива наркома обороны и его заместителей. Оформлялись увольнения приказами войскам округов по личному составу, вступавшими в силу после их коллегиального подписания командующим, членом Военсовета и начальником штаба, либо их заместителями.

Эти документы позволяют установить, в увольнении скольких офицеров участвовал тот или иной представитель командования округа. Всего с момента прибытия нового руководства в КВО и до перевода Щаденко на другую должность приказами по округу было уволено 1512 офицеров. Согласно тезису исследователя О.Ф. Сувенирова, 85% офицеров в годы репрессий отстранялись от должности по политическим мотивам (включая арестованных). Из названного выше числа Щаденко подписал приказы на увольнение 1061 человека. Из них по политическим мотивам — около 900.

Сложно сказать, сколько человек было уволено по личной инициативе Щаденко. Его подписи на приказах подтверждают лишь согласие на увольнение; инициатором мог быть кто-то другой. Какая-то часть командиров была уволена после фактического ареста, то есть вообще без участия Военсовета.

В этом случае увольнение было лишь формальностью. Из указанного числа уволенных за подписью Щаденко 171 чел. был «оформлен» по статье 44 пункт «в» Положения о прохождении службы комначсоставом РККА (то есть в связи с арестом). Но нередко увольнение по такой статье осуществлялось и до фактического ареста. Поэтому формальных увольнений было меньше.

О проявлении Щаденко личной инициативы в увольнении офицеров свидетельствует, например, такой случай. В приказе № 0207 от 2 сентября 1937 г. имелся пункт об увольнении начальника 4-го отделения оперативного отдела штаба КВО интенданта 1-го ранга К.Т. Жемчугова. Сначала по какой-то причине его вычеркнули из приказа. Но затем Щаденко собственной рукой наложил рядом резолюцию: «уволить»6.

Участие Щаденко в репрессиях выражалось не только в производстве увольнений. 29 сентября 1937 г. приказом по округу «за развал работы» был отстранен от должности помощник начальника санитарного отдела КВО бригврач Б.Я. Суслов.

Судя по цвету карандаша, которым Щаденко подписал приказ, он лично дополнил текст фразой «с преданием суду»

Косвенно Щаденко участвовал в «разгроме» кадров военной прокуратуры КВО: 16 июня приказом за его подписью был уволен прокурор округа диввоенюрист E.Л. Перфильев. Правда, в документе говорилось, что увольнение производится «на основании приказания народного комиссара обороны СССР».

Также Щаденко активно занимался сбором компромата на офицеров и пересылкой его в различные инстанции, в том числе в НКВД.

Служивший тогда в КВО командиром 2-й кавалерийской дивизии А.В. Горбатов вспоминал:

«Щаденко с первых же шагов стал подозрительно относиться к работникам штаба. Приглядывался, даже не скрывая этого, к людям, а вскоре развернул весьма активную деятельность по компрометации командного и политического состава, которая сопровождалась массовыми арестами кадров»

Уже на июньском 1937 г. пленуме Военного совета при наркоме обороны сам Щаденко делился наработанной им методикой по поиску компромата:

Щаденко. Сигналов сверху и сигналов снизу у нас было достаточно, но у нас, по-моему, не было системы, не было того, чтобы мы прислушивались к этим сигналам.

Если мы вспомним неоднократные предупреждения т. Сталина о повышении классовой бдительности, о том, чтобы мы не понимали бы, что классовая борьба в условиях сплошной коллективизации, в условиях индустриализации нашей страны, в условиях построения социализма будет уменьшаться, что она будет все время обостряться.

Правые и троцкисты иначе толковали эти вопросы. Правые говорили, что будет затухание классовой борьбы. Здесь т. Сталин говорил, что практически, на словах, мы резолюции хорошие принимали. Мы посылали приветствия такие, что даже самые придирчивые холуи не могли придраться к нашим приветствиям. (Смех.) 

Видите, какая вещь, но на деле получалось, что, очевидно, правая агитация на затухание определенное влияние имела в нашей работе.

Сигналы снизу. Сигналы снизу тоже, товарищи, были, определенно. Они выражались в том, что в партийной массе, на наших партийных собраниях партийцы поднимали вопросы, иногда острые принципиальные вопросы, но такой порядок был, что мы не особенно прислушивались к этому голосу масс, иногда совершенно не обращали на это дело внимания.

Вот почему получилось то, что мы с вами, товарищи, переживаем этот стыд и позор.

Вот я не знаю, как все думают, но когда я вчера прочитал эти гнусные тома показаний, я в буквальном смысле слова был ошеломлен, потому что все предполагали, думали, — я не из таких тугодумов, и не из слишком отсталых людей в политическом отношении, — но тем не менее для меня этот материал ошеломляюще подействовал, как и на других товарищей.

Почему же, собственно говоря, мы потеряли вот эту классовую бдительность и почему мы не имели той смелости, той решительной большевистской смелости, которой нас учили т. Ленин и т. Сталин? Очевидно, организационные формы все еще...

Буденный. То говорил, зубов нет, а теперь форма.

Щаденко. Зубы, Семен Михайлович, выбили, это правильно; я говорю сейчас то, что я думаю.

Буденный. А я думал, твои зубы тебе мешали.

Щаденко. Может быть, о зубах потом можно поговорить, если интересуешься. Видите ли — именно форма.

Буденный. Форма — это не существо.

Щаденко. Я понимаю, что такое форма и что такое существо, Семен Михайлович. Мне довелось все-таки вас учить в Военной академии (смех), и я думаю, что вы кое-чему научились в академии.

Буденный. А я думал, что мы научили вас как руководить в академии. Скажите хотя [бы] спасибо за это.

Щаденко. Спасибо. Я об этом много раз говорил. (Смех.)

Буденный. И правильно говорил.

Щаденко. Так вот я думаю таким образом, что мы строим новое социалистическое государство.

Сталин. Построим мы его?

Щаденко. Построим. И вот все новое, что мы строим, кажется нам все прекрасным, все великолепным потому, что наша форма государства отличная от буржуазной. И нам все кажется хорошо.

Мы иногда критически не подходим к этому вопросу и не сравниваем, когда мы соскальзываем с правильных указаний, чтобы форма соответствовала тому большевистскому содержанию, о котором идет речь. Форма, Семен Михайлович, организация играет большую, иногда решающую роль.

И вот, Семен Михайлович, когда мы с вами были одинаковыми членами совета, членами Реввоенсовета, мы решали вопросы, так сказать, совместно.

Когда я стал вашим помощником по политической части, вот тут и пошло выбивание зубов (смех), потому что я был поставлен в подчиненное вам положение. А это, знаете, форма ведь определенная. (Смех.) А в нашей военной организации, товарищи, это немаловажный вопрос.

Буденный. Значит, он стал коммунистом, большевиком по форме, по существу беззубым.

Щаденко. Да ну, Семен Михайлович. Я вам насчет этого белогвардейца говорил, сколько мы с вами спорили, ругались. Вот возьмите вашего подзащитного, которого вы недавно на Политбюро защищали.

Буденный. Кого?

Щаденко. Косова. Вы же, не стесняясь, говорили, что он один день был у белых, а на другой день мы его забрали.

Буденный. Я тебе говорил: «То, что он был у белых, нам это известно».

Щаденко. Он добровольческой ротой командовал у белых.

Буденный. Хотя бы не ротой, а другим местом командовал, я говорю, что нам было известно, что он был у белых, а имел ли он связь с этой организацией, это неизвестно; а тебе все равно: голосовал тогда, а сегодня враг. Тов. Сталин разъяснял, а ты до сих пор не понял.

Щаденко. Он был со всякой подозрительной публикой.

Буденный. А если ты об этом знаешь, почему же ты не сказал?

Щаденко. Говорил.

Буденный. Кому?

Щаденко. Семену Михайловичу, своему начальнику.

Буденный. Мне?

Щаденко. Одним словом, Семен Михайлович, давайте об этом в другом месте поговорим.

Буденный. У него больше темы нет.

Щаденко. Нет, я совсем о другом хочу сказать. Я не понимаю, почему вы против меня настроены. Не понимаю, Семен Михайлович.

Буденный. Вы меня задеваете — я отвечаю.

Щаденко. Нет, я нисколько не задеваю вас.

Сталин. С Косовым дело плохо, из его показаний видно, что он расстреливал людей.

Щаденко. Я об этом говорил давным-давно. А как он его тащил, вытаскивал на комкора; а Тимошенко и Апанасенко смотрят и возмущаются.

Ворошилов. Он начальником штаба дивизии тоже был.

Буденный. И не плохой. И ты голосовал. Зачем ты мне врешь? Я прочитал эту брошюру. А что ты там нашел? Ты ее не читал.

Щаденко. Читал.

Буденный. Сроду не читаешь.

Щаденко. Я, во всяком случае, читаю больше, чем вы, безусловно.

Буденный. Да почему он на меня нападает? Пусть расскажет, что я — враг что ли, что я поддерживал сволочь что ли?

Ворошилов. Семен Михайлович, вы записаны и в свое время будете иметь слово.

Щаденко. Тов. Сталин сказал, что мы верили. Центральный Комитет верил Гамарнику, Тухачевскому, Уборевичу, Якиру и многим другим. Это доверие ЦК партии мы видели совершенно ясно. Они были облеченные доверием.

Сталин. Особенно Якир и Гамарник.

Щаденко. Особенно Якир и Гамарник. Совершенно понятно, они сбивали с толку людей. Они притупляли классовую бдительность.

Сталин. Я больше верил Дубову. Он с одной стороны характеризовал Тухачевского как врага.

Ворошилов. Это было в 1929—30 г[г].

Сталин. Да. На очной ставке он сказал, что Тухачевский был связан с враждебными элементами. Два арестованных об этом показывали.

Щаденко. Да, в протоколе Троицкого.

Сталин. Мы обратились к тт. Дубову, Якиру и..: «Правильно ли арестовать Тухачевского как врага?» Все трое сказали: «Нет, это, должно быть, какое-нибудь недоразумение, неправильно».

Ворошилов. Мы очную ставку сделали.

Сталин. Мы очную ставку сделали и решили это дело зачеркнуть. Теперь оказывается, что двое военных, показавших на Тухачевского, показывали правильно.

Щаденко. Их в то время арестовали 15 чел. в Академии.

Ворошилов. Речь идет не о них, а о Тухачевском.

Щаденко. Хорошо, я скажу о Тухачевском.

Ворошилов. Вы на часы поглядывайте. Мы не можем без конца разговаривать. Нам надо поскорее кончить и разъехаться, заняться делом, а вы здесь переругиваетесь; будьте добры уложиться в 10 мин. Довольно разговаривать.

Щаденко. Слушаюсь. Вот я и говорю, что на последних конференциях — на Харьковской и особенно на конференции Киевского округа — это было наглядно показано. Что тот ореол, то доверие, которые созданы вокруг Якира, они не давали массам развернуться на критику. Например, на окружной конференции Киевского округа (на Харьковской конференции Дубового уже прорабатывали и за Туровского, и за все прочее) выступил Якир. Он выступил как вождь: его встретили аплодисментами, проводили аплодисментами. Это теперь уже после февральского пленума ЦК.

Сталин. Теперь никакого ореола с нашей стороны ему не создавалось. Это старое.

Щаденко. Это старое. Я говорю, теперь уже после того, как было известно, что он получил новое назначение, его встречали и провожали аплодисментами. И только вмешательство т. Косиора на конференции дало правильное направление самокритике.

Сталин. А мы отсюда с Косиором говорили.

Щаденко. Исходя из ваших указаний, т. Косиор выступил, заострил вопрос, и самокритика пошла более правильно и довольно критически, что самое главное. Мне думается, что здесь классовые враги, они рядились в тогу гениальности, в тогу способности, в тогу талантливости. Так что простому смертному казалось, что это особые, какие-то особо одаренные люди.

Буденный. Куда нам уж до них.

Щаденко. Они спекулировали на этом и тут т. Сталин прав, когда говорит, что враг иногда работает хорошо. Сказать, что они не умели работать или не знали этой работы, было бы неправильно. Враг не только работает иногда хорошо, но он показывает образцы работы, чтобы втереться в доверие, чтобы получить еще больше доверия, а потом организовать свою работу так, чтобы сочетать организацию боевой Красной армии с[о] шпионской работой и с передачей сведений врагу.

В последнее время было особенно видно, я не знаю как в других округах, очевидно во многих округах, но особенно это видно было на конференции, когда вскрылось в Киевском округе очковтирательство, когда вскрылось, что очковтирательство было основным методом в работе по боевой подготовке во многих подразделениях и частях. Этот метод поощрялся. Возьмите такой факт, как очковтирателя Шмидта, он же был представлен к ордену за боевую подготовку. А теперь ясно видно, что...

Голос. А Туровский, а Орлов?!

Голос. А Ланда в газете расхваливал?!

Голос. Ланда никогда не расхваливал Туровского и Шмидта.

Щаденко. Хотите, я вам «Красную Звезду» всю соберу и покажу? Это сбивало массу с правильного партийного пути. Дело сейчас в том, что мы быстро, по-большевистски, должны перестроиться и помочь перестроиться массам. Мы должны заострить нашу большевистскую бдительность, начать работать по-новому, суметь вскрывать все методы работы врагов.

Имейте в виду, что в Киевском и других округах враги рассадили своих людей на различные участки работы; у них есть свои кадры, свои любимцы. Поэтому проверяйте аттестационные материалы, проверяйте их биографические сведения, их связи и проч[ее]. Вы тогда многое разоблачите, вы во многом поможете Николаю Ивановичу выкорчевать до конца врагов. (Звонок председателя.)

Сталин. Надо ему дать еще, а то будет жаловаться, что зажимаем. (Смех.)

Буденный. Он не будет.

Щаденко. Я сейчас кончаю. Должен сказать вам, простое перелистывание материалов, сличение биографических данных и послужных списков уже вскрывает очень много противоречий. Люди пишут в разное время и забывают о том, что они писали раньше.

Ежов. Тот материал, который ты мне прислал, очень интересный.

Щаденко. Я наталкиваюсь на такой вопрос. Два раза органы ГПУ занимались этим человеком.

Сталин. Кем?

Щаденко. Полковником Овчаренко, которой командует 123-й Никопольской дивизией. Кто такой Овчаренко? Овчаренко доброволец Скоропадского. Когда Скоропадского погнали отсюда, он просил немецкое командование, чтобы его взяли обратно в Берлин. Эти данные уже показывают, что это каратель и разведчик, потому что простому офицеру не было смысла убегать.

Сталин. Да и не взяли бы его.

Щаденко. Да и не взяли бы его, на кой черт он нужен? Я просмотрел эти данные, попросил вызвать этого человека и поговорил с ним. После двухчасовой беседы выяснилось, что он такой и есть, и он сам все это подтвердил. Вот вам факт. Это показывает, товарищи, что мы не занимаемся конкретно людьми. Сейчас поэтому надо просмотреть все наши политаппараты. В Харьковском политаппарате пять политработников оказались арестованными, два из них уже расстреляны. Ведь это же возмутительное дело!

Голос с места. А дело Савко?

Щаденко. Савко исключили в ПУРе, но я думаю, что тут больше чем исключение.

Буденный. Разве ты не знаешь? Это же враг.

Щаденко. По-моему, это враг, но до сих пор он не передан куда следует.

Голос с места. Гуляет еще.

Щаденко. Таким образом первостепенной нашей задачей является подбор кадров, просмотр кадров, правильная их расстановка, смелое и решительное выдвижение. С другой стороны, я хочу просить вас, т. Сталин, и вас, народный комиссар, о следующем: нам не хватит кадров низового звена. По Киевскому округу не хватает 500 чел. ротных звеньев.

Сталин. Из школ надо брать.

Щаденко. Из школ. А нельзя ли, Иосиф Виссарионович, взять хороших секретарей комсомольских ячеек, хороших секретарей заводских ячеек?

Сталин. Можно.

Щаденко. Чтобы свежие партийные работники среди этих людей быстрее бы выросли.

Сталин. Только надо им пройти военную школу. Это можно и нужно.

Щаденко. Это были бы замечательные люди. (Звонок председателя.) Два слова по личному вопросу. Здесь выступал т. Неронов, этот, с бородой, которая похожа на гамарниковскую бороду, под Гамарника он носит бороду.

Голоса. Он бороду всегда носил, и до Гамарника.

Щаденко. Вы ведь тоже выдвиженец, я вас знаю.

Голос. Куда выдвиженец?

Щаденко. И у вас друзей много из гамарников. (Смех.) Березкина называли на конференции, что это карманный политработник Якира, что это выдвиженец его. Про Орлова прямо говорили, что этот человек — стервятник, куда его Якир направлял, он затирал, замазывал и прочее.

Голоса. Правильно.

Щаденко. Я вот что хочу сказать. Здесь Неронов выступал, взял старый список, демонстрировал его, и будто бы он открытие сделал. Чепуха это все, ерунда. Никакого он открытия не сделал. Мы ведь все, здесь сидящие, знаем центральный ПУРовский аппарат, Неронов представлял там Осепяна и холуя Гамарника.

Сталин. Нельзя так.

Щаденко. Извините, пожалуйста. А теперь выходит и говорит, что он специально подбирался к этому вредителю Корку.

Буденный. Он и при тебе был.

Щаденко. Семен Михайлович, не приписывайте мне, чего у меня не было. Я думаю, что это все было известно и Гамарнику, и Фельдману, и до народного комиссара доходило. Орлов был начальником политуправления. Это был подхалим Гамарника. Он у него секретарем был долгое время, потом он его выдвигать стал на руководящую работу. Я знаю, что в ПУРе троцкисты сидели один на другом, как в плохом кожухе вши. (Смех.)

Сталин. Это грубый натурализм.

Щаденко. Когда мы приходили в ПУР, там издевались над нами. Я думаю, что там троцкистов было много, и они еще есть, тут надо прочесать хорошенько этот самый кожух."

...............................................

Походу дела была ыявлена копия упоминаемого в работе Н.М. Якупова доноса на Ф.А. Ингауниса. Но тут следует дать важные пояснения.

Во-первых, это сообщение наркому обороны было подписано не только Щаденко, но и Федько, деятельность которого Якупов напрасно изображал исключительно в светлых тонах. Копия является машинописной, что не дает возможности определить, кто был непосредственным автором документа.

Во-вторых, помимо сведений о близости Ингауниса к Якиру, в ней говорится о недостатках в его работе.

Например о том, что он не только не боролся с вредительством при строительстве аэродромов, но и сам «вносил в проекты дополнения, еще более усугубляющие недоброкачественность строительств», в частности, «в Судилкове авиагородок был внесен в болото, хотя по первоначальному проекту этого не было»

Феликс Ингаунис входил в состав заговора Якира и подрывал боеспособность авиа-частей в КОВО
 

Конечно, в духе времени, новое руководство округа в этом усматривало умышленное вредительство. В то же время, нет оснований считать, что сама информация о качестве работы Ингауниса является надуманной.

Доносы писали и другие офицеры округа. Комдив В.Н. Львов 10 июня 1937 г. направил Военсовету обширный доклад, содержащий компромат на многих офицеров округа. Сделать это он

 «решил, в новом свете чудовищных преступлений и предательства, раскрытых... докладом [Федько] и выступлением т. Щаденко»

Иными словами, своими действиями Военсовет КВО привлекал к участию чистках новых военнослужащих.

Как уже говорилось, в 1937 г. Военсоветы получили право санкционировать аресты части офицеров. Согласно постановлению от 13 июня 1937 г., Военсовет КВО, рассмотрев материалы НКВД УССР на начальника склада НКО № 80 М.И. Финенко и помощника начальника отделения отдела артиллерии округа техника-интенданта 1-го ранга Б.М. Ойгенштена, санкционировал их арест.

Постановление подписано Федько и Щаденко, но не имеет номера. Поэтому возможно, что данный документ не вступил в силу. Однако бесспорно, что Щаденко был согласен с необходимостью ареста этих людей.

В то же время, некоторых командиров Щаденко еще в 1937 г. брал под свою защиту. Так, в приказе КВО по личному составу № 0201 изначально имелся пункт об увольнении из РККА командира батальона 298-го стрелкового полка капитана Е.К. Ружина.

Щаденко вычеркнул его фамилию, наложив резолюцию «проверить». Благодаря этому Ружин не подвергся репрессиям, продолжил службу в рядах Красной армии, а в годы Великой Отечественной войны находился на преподавательской работе.

Восстановление отдельных офицеров на службе в КВО началось уже в 1937 году. В период пребывания Щаденко в округе приказами Военного совета было восстановлено 26 офицеров, из них за его подписью — 22 человека. На одном из таких случаев остановимся более подробно.

Приказом КВО по личному составу от 5 августа 1937 г. за подписями Федько, заместителя начальника политуправления округа полкового комиссара А.И. Борисова и начальника штаба округа комбрига И.Г. Захаркина был уволен командир батальона 179-го стрелкового полка Я.И. Ермаков 

Он к тому времени еще не прошел переаттестацию на военное звание и, видимо, подал жалобу по факту своего увольнения, попав в поле зрения Щаденко.

Несмотря на то, что Ермаков еще в 1935 г. был исключен из ВКП(б) как служивший в Белой армии, Щаденко счел возможным восстановить его в рядах Красной армии. Приказ о восстановлении Ермакова в РККА за подписями Федько, Щаденко и Захаркина датируется 24 октября 1937 г.; но на прежнюю командную должность его не назначили, а допустили к исполнению обязанностей начальника продовольственного снабжения 174-го стрелкового полка.

Щаденко бесспорно принимал личное участие в определении судьбы этого командира. Об этом свидетельствует то, что 7 мая 1938 г. приказом по округу Ермаков был вновь допущен к исполнению должности командира батальона 179-го стрелкового полка. В тексте приказа прямо говорилось, что назначение производится

«по приказанию заместителя] наркома обороны т. Щаденко».

В том же году он был аттестован и получил звание майора. Подполковник (с 1940 г.) Ермаков, будучи командиром 701-го стрелкового полка 142-й стрелковой дивизии, участвовал в Великой Отечественной войне на Ленинградском фронте, где 17 сентября 1941 г. был контужен; позже проходил службу в тыловых частях21.

В ноябре 1937 г. Щаденко назначили заместителем народного комиссара обороны и начальником Управления по командному и начальствующему составу (УКНС) РККА. На эту должность его выдвинул лично И.В. Сталин, которому потребовался свой доверенный человек для контроля за кадрами в армии.

С ноября 1937 г. Ефим Щаденко становится главным кадровиком Красной Армии

 

С самого начала работы начальником УКНС Щаденко, с одной стороны, старался выкорчевать всех «врагов народа», с другой, — ликвидировать некомплект комначсостава РККА, в том числе путем восстановления в должностях несправедливо уволенных.

«Личный вклад» Щаденко в процесс чисток в новой должности был существенным. С первых дней работы он начал громить известных ему врагов и изыскивать новые пути сбора компромата: в конце ноября затребовал из КВО материалы на комкора Н.Н. Криворучко «для принятия соответствующих мер».

 

Комкор Н. Криворучко

После сбора компромата на Криворучко (близкая заговорщическая связь с Якиром и Уборевичем), он был арестован, осужден и расстрелян

 

А  в декабре 1937 г. направил Ворошилову заявление

«о том, что [А.И.] Егоров в беседе с... [ним] во время ужина высказал недовольство неправильным освещением и умалением его, Егорова, роли в период гражданской войны и незаслуженным возвеличиванием роли Сталина и Ворошилова»

 

Щаденко положил начало делу против маршала А. Егорова (на фото)

После проверки выяснилось, что маршал сфальсифицировал свою биографию и входил в военный заговор

 

По утверждению генерала армии А.В. Хрулёва, в 1938 г. Л.З. Мехлис требовал его ареста. Щаденко ознакомившись с материалами дела защищал Хрулёва, не допустив его ареста.

А. В. Хрулев

Щаденко защитил от ареста Хрулева, убедившись в его невиновности

  Из доклада заместителя наркома обороны СССР Е.А. Щаденко в Политбюро ЦК ВКП(б) И.В. Сталину, СНК СССР В.М. Молотову, НКО СССР К.Е. Ворошилову, Оргбюро ЦК ВКП(б) А.А. Андрееву о состоянии кадров РККА. 11 марта 1938 г.

№ 98508

11 марта 1938 г.

Сов. секретно

Справка-доклад об основных мероприятиях по кадрам РККА в период

с 1 марта 1937 г. по 1 марта 1938 г.

I. Очистка Красной армии от враждебных, не внушающих

политического доверия и разложившихся элементов

1. За период с 1 марта 1937 г. по 1 марта 1938 г. уволено из РККА всего 21 168 чел. комначсостава. Из этого числа:

а) по политическим мотивам (исключение из партии, участие в заговорщической и шпионской деятельности и связь с врагами народа) — 17 413 чел; из них арестовано и осуждено — 5329 чел.;

б) по служебному и моральному несоответствию (пьянство, разложение, злоупотребления по службе) — 2091 чел.;

в) по естественной убыли (болезнь, тяжелое семейное положение, исключение за смертью и т.п.) — 1664 чел.

2. Поквартально эта очистка Красной армии характеризуется следующими данными:

март—май	уволено	3146 чел.
июнь—август	[уволено]	10 682 -«-
сентябрь—ноябрь	[уволено]	4801 -«-
декабрь—февраль	[уволено]	2539 -«-

Наибольшее число увольнений падает на период июнь—октябрь, когда военным советам округов и флотов было предоставлено право увольнять и давать санкции на арест комначсостава до командира полка и ему соответствующих.

Наибольший процент увольнений падает на комсостав — 10 683 чел. (около 50%), затем технический состав — 3642 чел. (около 17%) и на адмсостав — 3606 чел. (около 17%).

3. Состав уволенных поквартально характеризуется следующей таблицей:

Кто уволен	Март-май 1937г.	Июнь—авг. 1937г.	Сентябрь-ноябрь 1937г.	Декабрь 1937 г. - февраль 1938 г.	Итого
Комвойсками округов	4	4	1	5	14
Зам. и пом. комвойсками	8	6	2	5	21
Комвойсками округов по ВВС	-	2	1	7	10
Командиров корпусов	3	16	6	2	27
Командиров дивизий и бригад	7	60	10	19	96
Командиров полков и эс-кадр[илий]	11	110	31	31	183
Остального комсостава	1639	4934	2285	1474	10332
Политсостава	331	656	547	361	1895
Техсостава	602	2077	614	349	3642
Мед[ицинского] и ветсостава	173	673	342	154	1342
Адм[инистративно]-хоз[яйст-венного] сост[ава]	609	1902	861	234	360
Итого:	3387	10440	4700	2641	21168

4. В числе уволенных по политическим мотивам, особенно в период июнь—октябрь 1937 г., было уволено разоблаченными впоследствии врагами народа немало честных командиров, начальников. Это подтверждается поступлением большего количества жалоб на увольнение, число которых к 1 марта 1938 г. составило 4023, или около 30% к числу уволенных по политическим мотивам.

По моему распоряжению была создана комиссия для рассмотрения этих жалоб. В результате ее работы подтверждено увольнение лишь 420 чел., 106 чел. возвращены в Красную армию, а 3328 жалоб направлены военным советам округов для расследования, дополнительной проверки мотивов увольнения и пересмотра решений об увольнении.

Кроме того, представления и самих военных советов округов на увольнение 2728 чел. также возвращены для более тщательной проверки и пересмотра в соответствии с решениями январского пленума ЦК ВКП(б). При этом мною даны также указания об обязательном пересмотре и проверке материалов в отношении уволенных ранее по политическим мотивам с обязательным вызовом уволенных командиров, начальников для личной беседы.

Процесс пересмотра не закончен, но уже первые поступившие данные свидетельствуют о том, что установленный порядок сократит число увольнений комначсостава по политическим мотивам примерно на 25—30% и тогда цифра уволенных по этим мотивам сократится с 12 тыс. до 9 тыс. (не считая арестованных и осужденных). Например, по Московскому военному округу из 360 жалоб рассмотрено 117. В результате 72 чел. восстановлены в РККА, 3 чел. изменена статья увольнения и подтверждено увольнение лишь 42 чел.

По остальным 243 жалобам материал расследуется. Кроме того, в результате этих мероприятий и сами военные советы округов стали более ответственно и серьезно подходить к разрешению вопросов об исключении из партии и об увольнении из армии по политическим мотивам.

II. Подготовка новых кадров

1. Всего подготовлено и назначено в войска за 1937 г. — 36 591 чел. командного и начальствующего состава.

2. Подготовка этих кадров до декабря месяца 1937 г. производилась в военных училищах и школах, в высших военно-учебных заведениях и курсах усовершенствования, а начиная с декабря — и в войсках на краткосрочных курсах из младшего командного и начальствующего состава, главным образом из сверхсрочников.

3. Основная масса новых кадров подготовлена главным образом в конце 1937 г. и начале 1938 г., что видно из следующей таблицы:

Где проводилась подготовка	Сколько подготовлено
март-май	июнь-август	сентябрь-ноябрь	декабрь 1937г. - февраль 1938г.	итого
а) в военных лагерях	196	687	987	196	206
б) на курсах усовершенствования	276	1948	368	634	322
в) в военных училищах и школах	253	237	13190	2722	16402
г) на краткосрочных курсах из младшего комначсостава, преимущественно сверхсрочной службы	505	276	522	10984	12287
д) на специальных сборах из начсостава запаса	400	300	900	1000	2600
Итого	1639	3448	15967	15536	36581

4. В 1938 г. намечено подготовить из младшего командного и начальствующего состава в средний комначсостав 27 тыс. чел., призвать из запаса и подготовить 10 500 чел. (в том числе 3000 политсостава) и досрочно выпустить курсантов военно-учебных заведений в числе 18 тыс. чел., а всего за год подготовить — 55 500 чел. Кроме того, начиная с осени 1938 г. намечено дополнительно подготовить к 1 мая 1939 г. — 32 500 чел. Это даст возможность покрыть имеющийся в армии некомплект комначсостава и обеспечить кадрами новые формирования.

III. Выдвижение и расстановка кадров

1. Получило продвижение 29 371 чел. командного состава и 9719 чел. начальствующего состава, а всего — 39 090 чел. (без политсостава).

2. Большая часть выдвижений падает на последние 3 месяца, что было достигнуто главным образом смелым выдвижением младшего командного состава, особенно сверхсрочной службы, на должности среднего командного и начальствующего состава.

3. В процессе выдвижения и расстановки кадров в период с марта по декабрь 1937 г. врагам народа удалось сохранить часть своих людей и даже продвинуть в должностях. В значительной мере эти люди разоблачены и изъяты (см. данные об уволенных на 1 стр[анице] доклада).

Несмотря на вражескую работу, выдвижение молодых проверенных кадров неуклонно росло, что видно из следующей таблицы, а также из прилагаемого перечня фактов наиболее характерных смелых выдвижений и списка командиров, выдвинутых на должности политсостава.

На какие должности произведено выдвижение	Сколько командиров выдвинуто
март-май	июнь-август	сен-тябрь-ноябрь	декабрь 1937г. - февраль 1938г.	всего
Комвойсками	-	4	2	6	12
Нач. и зам. нач. ЦУ НКО СССР	2	7	4	17	20
Зам. и пом. комвойсками	-	2	-	9	11
Нач. штаба и зам. нач. штаба округов	1	5	2	4	12
Нач. и зам. нач. академий	-	2	4	1	7
Командиров корпусов	2	16	3	14	35
Командиров дивизий и бригад	6	60	20	30	116
Командиров полков и эскадрилий	51	125	98	216	430
Остального ком. и начсостава	3467	5060	5614	14517	28658
Итого	3529	5281	5747	14814	29371

4. Одновременно в целях более целесообразного использования произведено в течение года перемещение 23 618 чел. командного и начальствующего состава, преимущественно в пределах своей части.

5. Некомплект командного и начальствующего состава без учета намеченных в 1938 г. оргмероприятий, по данным на 1 января 1938 г., составляет 45 700 чел., из них: 16 500 чел. комсостава, 13 600 чел. технического состава (в том числе 6600 чел. техсостава Военно-Воздушных Сил РККА) и 8500 чел. политсостава. Таким образом некомплект довольно большой.

6. Генеральный штаб РККА ряд лет не занимался подготовкой и накоплением кадров и каждый год при проведении новых формирований армия оказывалась в большом некомплекте.

Мною этот вопрос впервые поднят и развернутый доклад с планом мероприятий по подготовке и накоплению кадров командного и начальствующего состава РККА 22 декабря 1937 г. был представлен народному комиссару обороны СССР, а 3 января 1938 г. был передан Генеральному штабу РККА для производства подсчетов. 3 марта 1938 г. народный комиссар обороны СССР совместно со своими заместителями и начальником Генерального штаба этот доклад рассмотрел, и он представляется правительству.

Задержка этого вопроса произошла исключительно по вине Генерального штаба, и в частности зам. нач[альника] Генштаба комдива Мерецкова и нач. отдела комбрига Красильникова, которые, несмотря на мои категорические требования, эти подсчеты задержали на 2 м[еся]ца. Некомплект руководящего состава к 5 марта 1938 г. выражается в следующей таблице:

Наименование должностей	Число вакансий	Кандидаты, представленные на утвержд. В ЦК ВКП(б)	Кандидаты, включённые в контрольные листы, в приказы или находящиеся на проверке	Кандидаты, допущенные воен[ными] советами округов	Кандидаты подбираются
Комвойсками округов	4	-	-	-	4
Зам. комвойсками	6	3	1	-	2
Пом. комвойсками	7	5	-	-	2
Командующих ВВС окр[угов]	4	-	3	-	1
Нач. штаба округов	2	1	-	-	1
Зам. нач. шт[аба] округов	2	-	-	-	2
Нач. штаба ВВС окр[угов]	2	-	2	-	-
Нач. центр[альных] управл[ений] НКО	5	1	2	-	2
Нач. академий	1	-	-	-	1
Командиров корпусов	10	3	3	1	3
Командиров дивизий	28	13	10	-	5
Нач. КУКС, училищ и школ ВВС	17	3	5	-	9
Командиров бригад	10	4	6	-	-
Комендантов укреп. район[ов]	4	2	-	-	2
Командиров полков	123	-	35	66	22
Итого	225	35	67	67	5

Е.

Щаденко

Известно также, что Щаденко участвовал в принятии решений об аресте многих офицеров и выдаче соответствующих санкций по запросам НКВД. Например, 27 июня 1938 г. он санкционировал арест 18 политработников — от политрука до полкового комиссара25.

Но наибольший интерес представляет участие Щаденко в утверждении нормативных актов, регламентирующих осуществление репрессий в РККА, причем как способствовавших их эскалации, так и, напротив, — свертыванию.

Важна его деятельность по созданию структур, занимавшихся решением вопросов, связанных с репрессиями. Здесь наблюдается явная эволюция представлений Щаденко о том, как должен быть организован механизм осуществления репрессий со стороны лиц, наделенных административной властью в армии.

24 июня 1938 г. Щаденко участвовал в заседании Главного военного совета (ГВС) РККА, который постановил: «командный и начальствующий состав РККА следующих национальностей: немцев, поляков, латышей, эстонцев, корейцев, финнов, литовцев, турок, румын, венгров и болгар всех пограничных округов немедля уволить в запас.

Тех из них, независимо от того, в каком округе служит, на которых имеются компрометирующие материалы, передать органам НКВД». На заседании 27 июня 1938 г., в котором Щаденко также участвовал, ГВС постановил

«принять предложение ... Мехлиса... об изъятии из РККА всех колчаковцев, активно боровшихся против советской власти, находящихся... на командных должностях в Дальневосточном фронте, Забайкальском и Сибирском военных округах».

В развитие последней инициативы 22 июля 1938 г. Щаденко обратился к Ворошилову с предложением дать распоряжение военсоветам объединений

«проверить всех бывших эсеров, меньшевиков, анархистов, дашнаков, муссаватистов, боротьбистов и членов других антисоветских партий и лиц, не доказавших своей активной работой безусловную преданность партии Ленина-Сталина и социалистической Родине, уволить в запас, а на высший комсостав представить списки»

Но нарком обороны его не поддержал.

Важно, что в принятых ГВС решениях и предложении Щаденко для подлежащих репрессиям лиц были обозначены достаточно четкие критерии (национальность, служба в белых армиях и т. д.).

Это отличает чистки 1938 г. в армии. В 1937 г. никаких критериев задано не было. В июле 1938 г. Щаденко вполне доверял способности военсоветов осуществить увольнения без перегибов, в рамках заданных критериев.

Следует отметить, что Щаденко проявил немалую активность для реабилитации и возвращения в ряды армии тех, кто, по его мнению, был уволен несправедливо.

Уже 20 января 1938 г. он издал директиву военсоветам округов, начальникам центральных управлений НКО и военных академий, требовавшую

«пересмотреть все увольнения за 1937 г. и все представления на увольнения.»

В директиве констатировалось, что

«в подавляющей массе мотивы увольнения являются недостаточно обоснованными, а компрометирующие материалы непроверенными».

Далее осуждалась практика, когда «сами командиры и начальники, подлежащие увольнению, для личной беседы не вызывались».

Такое впечатление у Щаденко сложилось в результате изучения поступавших в его ведомство с мест многочисленных представлений к увольнению. В сущности, Щаденко выступал с критикой формально-бюрократического отношения местного и центрального (кроме, конечно, своих вышестоящих начальников) военного руководства к осуществлению репрессий.

Несмотря на издание директивы, процесс восстановления уволенных на местах шел очень вяло и спорадически.

Сам Щаденко занимался другими вопросами. Удивительно, но переломным моментом в этом деле стали результаты проведения военсоветами в жизнь решений ГВС по увольнению «националов» и колчаковцев.

Получив в августе 1938 г. данные о мотивах, по которым военные советы увольняли людей, Щаденко окончательно разочаровался в способности местных военных руководителей осуществлять репрессии без перегибов. Об их ошибках он указывал в письмах Ворошилову. В 1940 г. он писал Сталину:

«Офицеров выгоняли все, кому не лень, разбираться же в правильности пало на долю мне и Мехлису со своим аппаратом»

Именно с этого момента Щаденко стал централизовано проводить политику по восстановлению несправедливо уволенных офицеров. По его инициативе

 «в августе 1938 г. была создана... комиссия для разбора жалоб уволенных командиров, которая... проверяла материалы уволенных путем личного вызова их, выезда на места работников управления, запросов парторганизаций, отдельных коммунистов и командиров, знающих уволенных, через органы НКВД»

Благодаря ее работе уже в последние месяцы 1938 г. в РККА были восстановлены 762 офицера.

Одновременно Щаденко стал настойчиво доказывать наркому обороны, что необходимо запретить военсоветам самостоятельно увольнять офицеров. В первых числах сентября он обратился к нему с соответствующим письмом.

К письму Щаденко приложил телеграмму, предлагая разослать ее военсоветам округов за подписью наркома, следующего содержания: «Увольнение из РККА командного, политического и начальствующего состава властью Военсоветов прекратить и впредь не допускать ни одного случая увольнения или отстранения от должности без моей санкции или санкции моего заместителя т. Щаденко.

В дальнейшем по этим вопросам строго руководствоваться моим приказом № 0163 1937 года».

Кроме того, Щаденко предлагал и на местах создать комиссии для пересмотра дел уволенных офицеров. Однако этой инициативе не был дан ход.

В октябре 1938 г. Щаденко вновь поставил эти же вопросы перед Ворошиловым.

Действуя настойчиво, он добился своего. Из стенограммы выступления Щаденко на ноябрьском 1938 г. пленуме Военного совета при наркоме обороны видно, что в округах тоже сдвинулся с места вопрос о восстановлении уволенных. Округа начали проявлять активность в этом вопросе. Сведения об этом имеются в литературе, хотя специально эта тема пока не исследовалась.

Щаденко приложил немало усилий для налаживания работы механизма реабилитации несправедливо уволенных офицеров. Но он не изменил свои взгляды на репрессии в армии.

О сохранении упомянутой двойственности в убеждениях Щаденко и характере работы красноречиво свидетельствует выдержка из его выступления на ноябрьском 1938 г. пленуме Военного совета:

«Управлением по командному и начальствующему составу РККА за этот год была проведена огромная работа... Наши ошибки:

1. Мы не очистились еще от того, от кого надо очиститься. Враги и прихвостни врагов народа еще кое-где остались и делают свое грязное дело.

2. Слепо доверяли справкам и механически, непроверенно увольняли людей...

Надо считать, в округах около 50% уволено без оснований»

Как видим, Щаденко оставался яростным сторонником продолжения поисков врагов народа, уточняя, что их немного. Важно отметить, что, характеризуя процессы репрессий и реабилитации несправедливо уволенных, он хоть и указывал в первую очередь на недостатки в этой работе военсоветов, но, употребляя местоимение «мы», в сдержанной форме признавал наличие ошибок и за собой.

Таким образом, в должности заместителя наркома обороны и начальника УКНС Щаденко выступил в двух ипостасях — и как ярый поборник борьбы с врагами, и как последовательный борец с бюрократическим отношением к офицерам, инициатор налаживания механизма реабилитации и восстановления в РККА несправедливо уволенных.

Щалденко всегда хотел чтобы все было по справедливости. Он хотел карать виновных и защищать тех кто не был виновен. Генерал А. Ф. Сергеев так писал о Щаденко:

«Щаденко был очень грубым человеком по форме и человеколюбивым по содержанию»

Остановимся на вопросе, какими мотивами руководствовался Щаденко. участвуя в описанных процессах?

Во-первых, думается, им двигала искренняя убежденность в необходимости и правильности репрессий.

Приводившиеся выше факты красноречиво об этом свидетельствуют. Добавим к ним еще два. 18 июня 1937 г. Щаденко в личном письме супруге так характеризовал ситуацию в КВО:

«Вредительская сволочь целыми годами гадила, а нам надо в недели, максимум в месяц-два, не только ликвидировать все последствия вредительства, но и быстро двигаться дальше»

Столь резкие эмоциональные выражения в частном письме близкому человеку свидетельствуют о его искренности. А вот в другом документе, написанном в связи с принятием нового текста присяги в феврале 1939 г., Щаденко сформулировал такое положение: «Совершенно естественно, что основным и главным условием успеха в работе должно явиться дальнейшее разоблачение отъявленных врагов народа, троцкистско-бухаринских бандитов, их пособников — лодырей, пьяниц, морально разложившихся, и выращивание новых, беспредельно преданных, смелых, храбрых, самоотверженных кадров, способных успешно решать любые задачи в любых условиях»

Примечательно, что этот документ появился уже по окончании периода массовых репрессий. Он свидетельствует, что Щаденко был последователен в своей позиции относительно репрессивной политики в СССР, был ее убежденным сторонником.

Раскрывает документ и второй мотив Щаденко: прослеживается четкое понимание им сущности репрессий не только как процесса удаления неблагонадежных и опасных для советской власти людей из Красной армии, но и как способ дать дорогу молодым политически преданным и, что особенно важно, компетентным кадрам.

В сущности, Щаденко полностью разделял установку Сталина по кадровому вопросу о выдвижении руководящих работников по двум принципам — политическому и деловому.

Не столь однозначны были и причины чисток. В последнее время появляются данные о злоупотреблении властью, очковтирательстве, воровстве и тому подобных явлениях, имевших отношение к некоторым пострадавшим от репрессий, в том числе и офицерам РККА. Это, конечно, не отменяет того факта, что очень многие пострадали безвинно.

Сложная структура процесса репрессий заставляет иначе смотреть на его участников. В деятельности Щаденко можно твердо отметить три момента. Во-первых, он руководствовался интересами Советского Союза, а не собственными, карьерными и т. п., отождествляя эти интересы со своими личными.

Для него репрессии являлись актом классовой борьбы, позволяющей расчистить дорогу для выдвижения подлинно советских кадров с целью построения коммунизма. Во-вторых, Щаденко являлся одним из тех, кто своей активностью задавал тон происходившим процессам, был «на острие меча».

Полагая нужным сам процесс, но видя и его издержки, он был не только в числе активнейших проводников репрессий, но и пытался настойчиво бороться с их издержками, став инициатором создания механизма реабилитации несправедливо уволенных.

В-третьих, оба вышеназванных обстоятельства не спасли его от участи осуществлять действия, которые даже ему самому казались позже перегибами, что он с горечью признавал.

Да и после после завершения основных профилактических мероприятий он много времени уделял совершенствованию новых кадров. Вот итоги работы за 1939 год.

«О РАБОТЕ ЗА 1939 ГОД

Из отчета начальника Управления по начальствующему составу РККА
Наркомата Обороны СССР Е. А. Щаденко.
5 мая 1940 г.

Укомплектование армии

За отчетный период, в особенности в августе — сентябре месяцах, в армии проведено значительное количество новых формирований, а именно 4 фронтовых управлений, 2 окружных управлений, 8 армейских управлений, 19 управлений стрелковых корпусов, 111 стрелковых дивизий (в их составе 333 стрелковых полка, 222 артиллерийских полка, 555 отд. батальонов (дивизионов), 16 танковых бригад, 12 запасных стрелковых бригад, 42 военных училища, 52 курса усовершенствования начсостава запаса, 85 запасных полков, 137 отдельных батальонов (дивизионов), не входящих в состав корпусов и дивизий, 345 эвакогоспиталей и ряда тыловых учреждений (головные склады, мастерские, санпоезды, санотряды и др.).

На проведение этих мероприятий потребовалось 117 188 чел. начсостава или увеличения на 40,8% к численности на 1.1.1939 г. (штатная численность начсостава на 1.1.1939 г. составляла 239 992 чел., а к марту 1940 г. увеличилась до 357 000 чел.).

Укомплектование новых формирований, а также пополнение частей действующих армий на Востоке, Западе и Северо-Западе потребовало произвести большое количество назначений и перемещений начсостава, количество которых составило 246 626 чел. или 68,8% к штатной численности, из них:

а) первичных назначений (по окончании училищ, курсов младших лейтенантов)
или 24,2% к штатной численности; 86 511

б) назначено с продвижением в должностях
или 31,2% к штатной численности; 111 939

Всего назначено с продвижением или 55,4% к штатной численности. 198 450

Кроме того, перемещено 48 176 чел. начсостава или 13,4% к штатной численности: по болезни, по тяжелому семейному положению, по выслуге сроков в отдаленной местности и, особенно, вследствие изменения штатов.

По сравнению с предыдущими годами количество начсостава, получившего продвижение в 1939 г., значительно выросло, что видно из следующей таблицы:

	Назначено с продвижением
1935	1936	1937	1938	1939
По высшей группе	105	567	585	1620	1674
По старшей группе	2750	8960	7602	31760	37671
По средней группе	23422	28255	26351	109843	159105
Итого:	26277	37782	34538	143223	198450
Процент к штатной численности	21,5	29,1	23,8	59,9	55,4

Проверка и изучение выдвиженцев на практической работе

Проверка и изучение начсостава-выдвиженцев на практической работе производилась в основном по аттестационным материалам и политха-рактеристикам, имеющимся в новых личных делах, по письменным отзывам коммунистов, по отзывам начальников, приезжающих в Управление по начальствующему составу РККА по службе, путем выезда в войсковые части работников отделов и вызова в Управление для личной беседы и изучения кандидатов. Выезд в части различных округов и особенно в действующие армии вполне себя оправдал, и уже видны определенные результаты в изучении выдвиженцев на практической работе.

Поэтому вопросу изучения начсостава путем выезда в части в 1940 г. отведено одно из важнейших мест во всей системе изучения кадров.

Подготовка и накопление кадров начсостава РККА

За истекший год была проведена большая работа по подготовке и накоплению кадров, что видно из следующего:

Года	Дано армии новых кадров	Всего
Из академий	Из военных училищ	С курсов мл.лейтенантов	Восстановлено в армии и принято из запаса
1935	1359	3979	-	9642	14980
1936	2311	8247	-	2834	13392
1937	2803	8517	-	2675	13995
1938	2762	20316	26750	7172	57000
1939	4432	35290	51221	10204	101147

1. Из приведенной таблицы видно, что за два года (1938—1939 гг.) дано кадров 158 147 чел., т. е. в два с половиной раза больше, чем за десять предыдущих лет вместе взятых.

Однако этого количества оказалось недостаточно, чтобы ликвидировать в армии хронический некомплект. План развития военных училищ и курсов запаса для подготовки и накопления кадров, в частности по 1938—1939 гг., в количестве 203 000 чел. не был обеспечен, а предлагаемые мероприятия были урезаны на 45 000 человек.

Кроме того, оставшийся некомплект от 1938 г. и рост армии в 1939 г. значительно увеличили потребность в кадрах, которая не была полностью покрыта, и к началу 1940 г. некомплект составлял около 60 000 человек.

2. Для покрытия потребности и накопления кадров проведены следующие мероприятия:
а) расширены военные академии с доведением их емкости до 24 615 чел. вместо 22 400 чел. в 1938 г.;
б) в ноябре 1939 г. расширены сухопутные военные училища с доведением их емкости до 82 000 вместо существовавшей фактической численности 65 250 чел.;
в) в начале 1940 г. сформировано 42 новых военных училища, из них:

к 15 января — 20 училищ на 32 400 курсантов
к 1 марта— 22 училища на 34 800 курсантов
Итого: 42 училища на 67 200 курсантов

Всего, таким образом, общая штатная численность курсантов сухопутных училищ доведена до 150 000 курсантов и укомплектована;

г) развернуты курсы запаса на 60 000 человек вместо 7500.

Очистка армии и пересмотр уволенных (без ВВС)

В 1935 г. уволено 6198 чел., или 4,9% к списочной численности. В 1936 г. уволено 5677 чел., или 4,2% к списочной численности. В 1937 г. уволено 18 658 чел., или 13,1% к списочной численности, из них политсостава 2194 чел.

Из общего числа уволенных:

Мотивы увольнения	Всего было уволено в 1937 г.	Из числа уволенных восстановл. в 1938-39 г.г.	Фактически осталось уволено
а) арестованные	4474	206	4268
б) уволены (исключенные из ВКП(б) за связь с заговорщиками)	11104	4338	6766
в) уволены по политико-моральным причинам (пьяницы, морально разложившиеся, расхитители народного достояния)	1139	109	1030
г) исключено за смертью, по инвалидности, по болезни	1941	8	1933
Всего	18658	4661	13997
Процент к списочной численности	13,1	-	9,7

В 1938 г. уволено 16 362 чел., или 9,2% к списочной численности, из них политсостава 3282 чел.

Из общего числа уволенных:

Мотивы увольнения	Всего было уволено в 1938 г.	Из числа уволенных восстановлено в 1939 г.	Фактически осталось уволено
а) арестованные	5032	1225	3807
б) уволены (исключенные из ВКП(б) за связь с заговорщиками)	3580	2864	716
в) уволены по директиве Народного Комиссара Обороны от 24.6.38 г. (поляки, немцы, латыши, литовцы, финны, эстонцы, корейцы и др. уроженцы заграницы и связанные с ней)	4138	1919	2219
г) уволены (пьяницы, морально разложившиеся, расхитители народного достояния)	2671	321	2350
д) исключено за смертью, по инвалидности и по болезни	941	4	937
Всего	16362	6333	10029
Процент к списочной численности	9,2	-	5,6

В 1939 г. уволено 1878 чел., или 0,7% к списочной численности, из них политсостава 477 чел.

Из общего числа уволенных:

Мотивы увольнения	Всего было уволено в 1939 г.	Из числа уволенных восстановлено	Фактически осталось уволено
а) арестованные	73	26	47
б) уволены (исключенные из ВКП(б) за связь с заговорщиками)	284	126	158
в) уволены (пьяницы, морально разложившиеся, расхитители народного достояния)	238	23	215
г) исключено за смертью, по инвалидности и по болезни	1283	9	1274
Всего	1878	184	1694
Процент к списочной численности	0,7	-	0,6

Таким образом:

1. В 1937 г. по политическим мотивам (арестованные, исключенные из ВКП(б) за связь с заговорщиками) составляют— 15 578 чел., или 85% к общему числу уволенных в 1937 году.

2. В 1938 г. по тем же мотивам — 8612 чел., или 52% к общему числу уволенных в 1938 г., т. е. почти в два раза меньше против 1937 г.

Если сравнить общее количество уволенных за два года 1936—37 гг., составляющее 24 335 чел., с количеством уволенных за 1938—39 гг.— 18 240 чел., то получается, что за первые два года (1936—37 гг.) уволено 8,6% к списочной численности, за 1938—39 гг.— 3,9% к списочной численности.

В общем числе уволенных как за 1936—37 гг., так и за 1938—39 гг. было большое количество арестовано и уволено несправедливо. Поэтому много поступало жалоб в Наркомат Обороны, в ЦК ВКП(б) и на имя тов. Сталина.

Мною в августе 1938 г. была создана специальная комиссия для разбора жалоб уволенных командиров, которая тщательно проверяла материалы уволенных путем личного вызова их, выезда на места работников Управления, запросов парторганизаций, отдельных коммунистов и командиров, знающих уволенных, через органы НКВД и т. д.

Комиссией было рассмотрено около 30 тыс. жалоб, ходатайств и заявлений.

В результате восстановлено:

Года	Всего восстановленных	Эти восстановленные были уволены
приказами НКО	приказами округов
Из уволенных в 1937 г.	4661	1703	2958
Из уволенных в 1938 г.	6333	2202	4131
Из уволенных в 1939 г.	184	125	59
Всего	11178	4030	7148

Отказано в восстановлении 4305 чел., из них— изменена статья увольнения— 2416 чел.

Таким образом, фактическая убыль из армии командно-начальствующего и политического состава выражается:

1. За 1936—37 гг.— 19674 чел., или 6,9% к списочной численности (в том числе 2827 чел. политсостава).

2. За 1938—39 гг.— 11723 чел., или 2,3% к списочной численности (в том числе 3515 чел. политсостава), т. е. почти в три раза меньше против 1936—37 гг.

В результате проделанной большой работы армия в значительной мере очистилась от шпионов, диверсантов, не внушающих политического доверия иностранцев, от пьяниц, расхитителей народного достояния, а несправедливо уволенные возвращены в армию. Всего на 1.5 — 12461 чел.

Присвоение военных званий

За 1939 год присвоено очередных военных званий — 47 179 человекам и первичных— 83 197 человекам, всего— 130376.

Награждение

В 1939 г. присвоено звание Героя Советского Союза — 86 чел.

награждено орденами Союза ССР — 5861 чел.

награждено медалями Союза ССР — 12402 чел.

награждено юбилейной медалью «XX лет РККА» — 2515 чел.

награждено ценными подарками и денежными наградами — 779 чел.

Собран и отработан материал по награждению орденами и медалями Союза ССР по Белорусскому и Киевскому особым военным округам на 9570 чел., что составляет в общей сложности за 1939 г. 31213 чел., тогда как в 1938 г. было награждено орденами и медалями Союза ССР 8834 чел. и юбилейной медалью «XX лет РККА» — 27575 чел.

Кроме того в январе — апреле 1940 г. за боевые отличия на Финляндском фронте:

присвоено звание Героя Советского Союза — 356 чел.

награждено орденами Союза ССР — 16529 чел.

награждено медалями Союза ССР — 22029 чел.

Итого: 38914

Эта работа продолжается.

Выдача пенсий и оказание помощи семьям погибших в боях и умерших

1. В связи с крайне недостаточными размерами пенсий для начсостава и красноармейцев и для семей этих лиц поставлен вопрос об увеличении пенсий. При этом получившим инвалидность в боях и семьям погибших в боях пенсии запроектированы в больших размерах против остальной массы пенсионеров.

Проекты новых законов о пенсиях разработаны и находятся на рассмотрении Правительства.

2. Число пенсионеров Наркомата Обороны увеличилось за год на 3400 чел., и к настоящему времени их имеется около 20 000 чел.

Непосредственно в Управлении рассмотрен вопрос о пенсии 625 чел., уволенных по ст. 43 «б»2.

3. Подготовлено ходатайств о персональных пенсиях и назначено этих пенсий:
а) союзных и республиканских 43;
б) местного значения (через облисполкомы) 216;

4. Рассмотрено и исполнено писем и жалоб по пенсиям и разным бытовым вопросам пенсионеров — 8000.

5. Оказана помощь пенсионерам и семьям умерших (непосредственно через Управление):
а) выдано пособий на сумму 80 000 рублей;
б) предоставлено путевок в санатории 650 штук;
в) обеспечено жилплощадью через местные Советы 40 семей.

Пересмотр и разработка руководящих инструкций, постановлений и проектов законов

За 1939 г. разработаны, утверждены и изданы:

1. Проект закона о всеобщей воинской обязанности, проект утвержден внеочередной четвертой сессией Верховного Совета Союза ССР2.

2. Дополнительные указания о порядке учета начсостава запаса РККА.

И разработаны:

1. Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом РККА.

2. Проект постановления СНК СССР о форме и одежде и знаках различия рядового и начальствующего состава РККА.

3. Проект руководства по учету начсостава запаса.

Аттестование начсостава запаса

Военных званий в 1939 г. присвоено 109 946 чел., из них: первичных — 108 492 чел. и очередных — 1454 чел. По составам присвоенные военные звания распределяются следующим образом:

Составы	Присвоено военных званий	Процентное соотношение к числу состоящих на учёте на 1.1.1939 г.
Первичных	Очередных	Всего
Комсостав	50869	1199	52068	35,0
Техсостав	24075	144	24219	33,0
Адмсостав	21786	101	21887	29,0
Медсостав	9130	7	9137	9,0
Ветсостав	2632	3	2635	23,0
Всего	108492	1454	109946	28,0

Первичные военные звания присваивались главным образом начальствующему составу запаса, в отношении которого аттестационными комиссиями в 1938 г. вынесено решение «присвоить звание после прохождения сборов в РККА», а также младшему начсоставу, подготовленному на основании директивы Народного Комиссара Обороны СССР от 19 апреля 1939 г. в средний начсостав на курсах усовершенствования запаса и при специальных войсковых частях.

Очередные звания запасу присваивались в аттестационном порядке после прохождения сборов на курсах усовершенствования и академиях.

Выводы

1. Поставленные Вами* задачи на 1939 год Управлением по начсоставу Красной Армии в главном и основном выполнены.

* Имеется в виду нарком обороны СССР Маршал Советского Союза К. Е. Ворошилов. Ред.

2. Управление по начсоставу обеспечило:
а) укомплектование основных должностей и расстановку кадров по плану оргмероприятий 1939 г., больших учебных сборов, а также пополнение действующих армий как на Востоке, так и на Западе и Финляндском фронте;
б) укомплектование кадрами органов местного военного управления, которые справились в основном с работой по частичному отмобилизованию и проведением очередного призыва в армию;
в) окончание работ по аттестованию начсостава запаса и присвоению ему военных званий, а также перестройку учета его в соответствии с требованием нового Закона о всеобщей воинской обязанности.

3. Основными задачами на 1940 год намечено:
а) произвести перестановку кадров в соответствии с оргмероприя-тиями, вытекающими из факта прекращения военных действий с Финляндией, выдвигая заслуженных и получивших боевой опыт в войне командиров на соответствующие должности;
б) проверить кадры академий, КУКСов**, училищ, войсковых частей и учреждений, составить кандидатские списки по опыту произведенной работы в действующих армиях, особенно в 7, 9 и 13 армиях;
** КУКС— Курсы усовершенствования командного состава. Ред.
в) доукомплектовать в основном армию из выпусков училищ, академий и курсов, а также отсеять людей явно больных, по возрасту и неспособности поднимать на высшую ступень боевую и специальную подготовку бойцов и младших командиров;
г) пересмотреть начсостав ЗАКВО, САВО, КОВО, БОВО, ОДВО, ЗАБВО, 1 и 2 ОКА*и 1 армгруппы и расставить их на соответствующие должности, заменяя несправляющихся, выдвигая достойных;
д) подготовить выпуски из академий, училищ и курсов (учтя выпускаемых по способностям) и правильно расставить по должностям;
е) подготовить и провести набор слушательского и курсантского состава в академии, КУКСы и училища;
ж) произвести аттестование начсостава и закончить пересмотр военных званий в соответствии с новым «Законом о всеобщей воинской обязанности» и постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР о введении новых званий;
з) постепенно производить замену начсостава, выслужившего сроки службы в отдаленных местностях, больных и нуждающихся в переводе по семейным обстоятельствам;
и) обеспечить план 1940 г. по подготовке, переподготовке и накоплению запаса;
к) произвести переучет начсостава запаса, завести новые личные дела;
л) окончательно отработать и провести в жизнь положение о прохождении службы начальствующим составом.

Е. Щаденко"

 

В декабре 1940 года Ефима Щаденко сняли с должности главного кадровика армии, этим приказом:

«Об освобождении армейского комиссара 1-го ранга т. Щаденко Е. А. от обязанностей заместителя Народного Комиссара обороны.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

Освободить армейского комиссара 1-го ранга т. Щаденко Е. А. от обязанностей заместителя Народного Комиссара обороны.

Председатель Совета Народных

Комиссаров Союза ССР

В. Молотов.

Управляющий Делами Совета

Народных Комиссаров СССР

Я. Чадаев.»

Но вскоре после начала войны его услуги вновь понадобились государству. В августе 1941 года он вновь стал заместителем Наркома обороны СССР — начальником Главного управления формирования и укомплектования войск Красной Армии (Главупраформа) (08.08.1941 — 20.05.1943).

Это было новое организационное образование в системе РККА. Для руководства и контроля за формированием и подготовкой маршевых пополнений было создано Главное управление формирования и укомплектования войск Красной Армии (Главупраформ). На него было возложено руководство запасными и учебными частями во внутренних военных округах.

 

На Щаденко возлагалась ответственность за все -- от мобилизации, укомплектования и обучения новых частей Красной Армии

В связи с особенностью формирования и подготовки резервных соединений и частей авиации, бронетанковых войск и артиллерии в главных управлениях Военно-Воздушных Сил, Автотракторном и начальника артиллерии были созданы самостоятельные управления формирования и укомплектования. Главупраформ РККА выделял для них только личный состав, призываемый из запаса.

Ставка Верховного Главнокомандования и Главупраформ гибко реагировали на менявшиеся объем и структуру потерь войск действующей армии.

 Запасные и учебные части постоянно подвергались реорганизации, так как в отдельные периоды войны потребность фронтов действующей армии в пополнении то уменьшалась, то резко возрастала в. зависимости от складывающейся обстановки.

Главупраформ РККА быстро сумел наладить формирование новых подразделений, общая численность которых уже к сентябрю 1941 г. достигла 1 млн человек.

Чтобы понять, что входило в обязанности Щаденко, можно взглянуть на этот  документ ГКО

Государственный Комитет Обороны
Постановление № ГОКО-2640сс от 20 декабря 1942 г.
Москва Кремль.

Об обеспечении людскими ресурсами нужд Красной Армии.

Государственный Комитет Обороны постановляет:

1. Обязать НКО (т. Щаденко) призвать до 13 января 1943 года на военную службу всех граждан мужского пола, родившихся в 1925 году, за исключением лиц, работающих на предприятиях наркоматов отраслей промышленности, указанных в приложении № 1, а также учащихся ремесленных училищ и школ ФЗО этих же отраслей промышленности.

2. Граждан 1925 года рождения, работающих на предприятиях в отраслях промышленности, перечисленных в приложении к пункту первому настоящего постановления, призвать в июне - июле 1943 года, обязав Главупраформ до этого времени произвести их замену негодными к военной службе, нестроевыми и женщинами.

3. Обязать наркома военно-морского флота т. Кузнецова сократить численность военно-морского флота до 400.000 человек и обеспечить реальную передачу Главупраформу до 10 января 1943 года не менее 60.000 человек обученного рядового, младшего и среднего начсостава, годного к строевой службе, в пунктах по указанию начальника Главупраформа т. Щаденко.

Вывоз и сбор краснофлотцев в пункты передачи возложить на наркома военно-морского флота т. Кузнецова.

4. В целях укомплетования формируемых и выводимых с фронта танковых частей, обязать Главное авто-бронетанковое управление (т.т. Федоренко и Коробкова) совместно с Главупраформом (т. Щаденко) до 10 января 1943 года:
а) сократить штаты и тылы авто-бронетанковых войск на 25.000 человек;
б) заменить в тылах не менее 15.000 человек, годных к строю, нестроевыми и старшими возрастами.

5. В целях укомплектования формируемых артиллерийских частей и соединений, обязать Главное управление командующего артиллерией Красной Армии (т.т. Воронова и Шереметова) совместно с Главупраформом (т. Щаденко) до 10 января 1943 года:
а) сократить штаты и тылы артиллерийских частей и соединений на 30.000 человек;
б) заменить в тылах не менее 20.000 человек, годных к строю, нестроевыми и старшими возрастами.
6. Обязать начальника Главупраформа т. Щаденко произвести до 10 января 1943 года сокращение штатов постоянного состава академий, курсов усовершенствования, военных училищ, запасных частей всех родов войск и высвободить за счет их сокращения не менее 30.000 человек, согласно приложению № 2.

7. Обязать Командующего ПВО территории страны т. Громадина совместно с Главупраформом (т. Щаденко) до 10 января 1943 года:
а) сократить численность войск ПВО на 30.000 человек;
б) заменить не менее 20.000 человек, годных к строю, нестроевыми и женщинами;
в) высвобождаемых из частей ПВО 50.000 человек передать до 15 января 1943 года на укомплектование дивизий и бригад, выводимых в резерв Ставки Верховного Главнокомандования, по указанию начальника Главупраформа т. Щаденко.

8. Обязать начальника тыла Красной Армии т. Хрулева пересмотреть совместно с Главупраформом (т. Щаденко) до 10 января 1943 года штаты железнодорожных войск и высвободить за счет их сокращения не менее 22.000 человек, которых передать на укомплектование дивизий и бригад, выводимых в резерв Ставки Верховного Главнокомандования, по указанию начальника Главупраформа т. Щаденко.

9. Обязать комвойсками Дальневосточного фронта т. Апанасенко к 10 января 1943 года сократить численность войск фронта на 35.000 человек и, кроме того, выделить 65.000 человек обученного рядового, младшего и среднего начсостава, годного к строевой службе. Высвобождаемых 100.000 человек передать на пополнение Действующей армии по указанию начальника Главупраформа т. Щаденко.

10. Обязать комвойсками Забайкальского фронта т. Ковалева к 10 января 1943 года сократить численность войск фронта на 20.000 человек и, кроме того, выделить 35.000 человек обученного рядового и младшего начсостава, годного к строевой службе. Высвобождаемых 55.000 человек передать на пополнение Действующей армии по указанию начальника Главупраформа т. Щаденко.

11. Обязать начальника Главупраформа т. Щаденко:

а) взамен высвобождаемого рядового и младшего начсостава (пункты 9 и 10) передать до 10 января 1943 года в войска Дальневосточного фронта 65.000 человек и войска Забайкальского фронта 35.000 призывников 1925 года рождения;

б) остальных призывников 1925 года рождения сосредоточить в военных училищах, спецшколах и запасных частях, установив для них не менее 6-месячного срока обучения, запретив кому бы то ни было досрочное использование их на укомплектование частей Действующей Армии.

12. Во изменение решения Государственного Комитета Обороны от 14.X.42 г. № ГОКО-2411сс, разрешить т. Щаденко вместо 50.000 человек призывников 1925 года рождения и 14.000 специалистов рядового и младшего начальствующего состава выделить войскам НКВД 20.000 человек рядового состава, годного к строевой службе.

13. Обязать начальника Главупраформа т. Щаденко обратить на укомплектование выводимых в резерв Ставки Верховного Главнокомандования гвардейских дивизий и бригад 50.000 курсантов пехотных и пулеметно-минометных училищ сентябрьского и октябрьского наборов из числа менее успевающих.

14. Призвать в Армию в период до 10 января 1943 года 200.000 человек военнообязанных САВО, годных к строевой службе, в возрасте до 40 лет включительно.

15. Обязать НКВД (т. Берия) и Прокурора Союза (т. Бочкова) пересмотреть до 25 января 1943 года в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД заключенных мужчин в возрасте до 40 лет, осужденных за бытовые и имущественные преступления, с целью досрочного освобождения и передачи в Армию 30.000 человек, годных к несению строевой службы.

16. Обязать Комиссию при СНК СССР по предоставлению отсрочек (т. Шверник) совместно с Главупраформом (т. Щаденко) пересмотреть до 1 февраля 1943 года все предоставленные ранее военнообязанным отсрочки от мобилизации, с целью высвобождения для военной службы не менее 200.000 человек, годных к строю в возрасте до 40 лет, за исключением лиц, работающих на предприятиях отраслей промышленности, перечисленных в приложении к первому пункту настоящего постановления.

Обязать т.т. Шверника и Щаденко заменить разбронированных военнообязанных негодными к военной службе, нестроевыми и женщинами.

17. Поручить т.т. Щаденко и Микояну в 5-дневный срок представить предложения о мобилизации и поставке для Красной Армии лошадей и исправных повозок с упряжью, принадлежащих колхозам, совхозам, предприятиям и государственным учреждениям республик, краев и областей.

18. Поручить т.т. Хрулеву и Щаденко в 5-дневный срок представить предложения об обеспечении грузовыми и легковыми автомашинами стрелковых дивизий и бригад, выводимых в резерв Ставки Верховного Главнокомандования.

19. Обязать НКПС (т. Хрулева) перевести указанных в настоящем постановлении людей в пункты и сроки по заявке нач. Главупраформа т. Щаденко.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ        И. СТАЛИН»

 

Объем обязанностей Щаденко был очень велик.  Мимо его нового органа военной власти не должно было проходить ничего, что касалось бы кадров. Об этом критично писал глава Генштаба маршал Б. Шапошников:

«ПРИКАЗ О НОВЫХ ФОРМИРОВАНИЯХ И ПЕРЕФОРМИРОВАНИЯХ ВОЙСК
№ 0330 28 апреля 1942 г.

В последнее время участились случаи, когда начальники главных управлений НКО:

1. Входят в Государственный Комитет Обороны с представлениями о новых формированиях без предварительной проработки с Глав-упраформом и другими заинтересованными управлениями вопросов обеспечения этих формирований людскими и материальными ресурсами, лошадьми и транспортом;

2. На основании полученных решений ГОКО дают непосредственно округам распоряжения об укомплектовании новых формирований людскими и материальными ресурсами, минуя Главупраформ;

3. Составляют и издают штаты войсковых частей без предварительной проработки и согласования их с Главупраформом, на который возложено ведение строгого учета штатной численности армии в пределах норм, устанавливаемых Государственным Комитетом Обороны;

4. Самостоятельно, без решений Ставки Верховного Главнокомандования и помимо Генерального штаба Красной Армии и Главупраформа перебрасывают отдельные войсковые части и людские ресурсы в другие военные округа и на фронты.

Приказываю:

1. Начальникам главных управлений НКО во всех случаях перед представлением в Государственный Комитет Обороны ходатайств о новых формированиях и переформированиях согласовывать вопросы укомплектования личным составом, материальной частью и имуществом, а также лошадьми и транспортом с начальником Главупраформа и другими заинтересованными главными управлениями.

2. Начальникам главных управлений НКО прекратить отдачу распоряжений по этим вопросам непосредственно командованию округов и все новые формирования и переформирования проводить через начальника Главупраформа.

3. Запретить издание штатов войсковых частей без предварительного согласования с Главупраформом.

4. Прекратить переброску войсковых частей и людских ресурсов в другие военные округа и на фронты без разрешения начальника Генерального штаба Красной Армии и начальника Главупраформа.

5. Начальнику Генштаба (т. Шапошников) и начальнику Главупраформа (т. Щаденко) строго наблюдать за выполнением настоящего приказа и безусловно пресекать попытки его нарушения.»

 

Маршал Борис Шапошников требовал, чтобы новые части не формировались помимо Генштаба и Главупраформа

 

За самые тяжелые годы войны Щаденко успешно справлялся с порученными ему делами. Георгий Константинович Жуков так кратко оценивал Щаденко:
«Это был требовательный человек и умелый организатор»

Позже он был членом Военного совета Южного (26 сентября — 20 октября 1943), 4-го Украинского (20 октября 1943 — 13 января 1944) фронтов.С 1944 года в запасе РККА. Умер в 1951 г.