Зачем нужна Государственная Дума?
Российская конституция писалась в 1993 году, когда в стране были распространены заблуждения о том, что Россия строит демократию, а потому в Конституции были прописаны демократические нормы, включая права человека, выборы и принцип разделения властей. Сейчас первое затрудняет борьбу с терроризмом, которую, надрываясь, ведет наше государство, а второе и третье снижает эффективность управления вертикалью власти, которую в основном документе почему-то забыли прописать.
Конституцию принимали в некоторой суматохе. Перед этим президент Борис Ельцин разогнал Верховный Совет (на что не имел права по той Конституции, что действовала на тот момент). А поскольку неразумные депутаты расходиться не хотели, а даже устраивали вылазки из Белого дома (сейчас там размещается правительство РФ), то пришлось их «выкурить» с помощью танков, ОМОНа, Кантемировской дивизии и прочих сторонников демократии, прав человека и разделения властей.
После чего из-под полы достали текст Конституции и вынесли его на «всенародное голосование», причем так спешно, что народ и прочитать-то не успел. Основной аргумент в пользу голосования был «ну как же мы без Конституции-то будем жить». Она была «суперпрезидентской» — тогда предполагалось, что «для Ельцина».
Тем не менее, Россия была объявлена «республикой», а в качестве парламента — Федеральное Собрание с двумя палатами. Нижняя — Государственная Дума, в ней 450 депутатов, избираемых населением. Верхняя — Совет Федерации. Предполагалось, что он будет представлять регионы России — по два члена Совета Федерации от каждого субъекта. Первые выборы Госдумы (в новейшее время) прошли в декабре 1993 года, одновременно с голосованием по Конституции (вот чудеса-то, Конституция еще не принята, а выборы в Госдуму, которая в этой Конституции только появляется — уже проходят). Совет Федерации также был избран в 1993 году — по два представителя от региона. В 1995-м избирать членов Совета Федерации перестали — ими стали становиться «автоматически» действующие губернатор и спикер областного совета (заксобрания). Еще позже из Совета Федерации «изгнали» губернаторов и спикеров, и заселили его «представителями» губернатора и заксобрания соответственно. Совет Федерации после этого заполнили какие-то непонятные личности, и какой-либо самостоятельной роли он лишился.
Но вернемся к Госдуме и вопросу «зачем она». Теория демократии предполагает, что в демократических государствах существует парламент, в котором заседают представители населения. И этот парламент принимает законы государства в интересах населения, соответственно. А как иначе, если в парламенте — представители населения? Они же перед ним, перед населением, ответственны, и если будут плохо представлять его интересы — останутся без мандатов.
Так в теории демократии. А в российской практике несколько иначе.
Почему Госдума ничего не решает?
Так как в 1993-м году Конституция писалась сторонниками президента Бориса Ельцина, находившихся под сильным впечатлением от постоянно шедшего конфликта с Верховным Советом (так в России в то время назывался парламент), то они сразу прописали в Конституции поменьше полномочий у Госдумы и побольше — у президента. Например, президент может довольно легко распустить Госдуму, а Госдума отправить президента в отставку — не может. Хотя может инициировать этот процесс. Но для этого нужно 2/3 голосов.
Но дело даже не в этом, а в том, по сути в России сегодня выстроена не демократическая система власти, а монархическая. Это самодержавие, конечно, особого рода, но тем не менее, факт остается фактом: не правительство (а уж тем более — президент) исполняет волю парламента, а наоборот — депутаты принимают все законы, которые им поручают принять. И поступают они так по двум причинам. Во-первых, они хотят оставаться депутатами и далее, а без одобрения администрации президента это практически невозможно. А во-вторых, они хотят оставаться на свободе. Как показывает практика, если депутат слишком рьяно выступает против политики президента, у него обнаруживается либо незаконный бизнес, либо какое-нибудь мошенничество. Совершенно случайно, конечно. И, наверное, потому, что в оппозицию честные люди не идут, а исключительно какие-то жулики.
Зачем им это надо, если Госдума ничего не решает — вот это настоящая загадка.
Но у каждого ведь свои причуды. Красавицы себе губы силиконом накачивают, а взрослые разумные мужики покупают часы по миллиону, хотя часы за пятьсот рублей показывают время ничуть не хуже. Ну, а кто-то спать спокойно не может без депутатского мандата.
Как получилась «монархическая» форма правления?Так как Владимир Путин пользуется огромной популярностью у избирателей, ни депутаты, ни министры, ни губернаторы не рискуют противиться его воле — их собственный рейтинг-тоневысок. Мало того — большая часть депутатов и губернаторов свои посты получили не благодаря своей популярности, а потому, что они — «из команды Путина».
Без Путина они никто. И звать их никак. Потому случился такой парадокс — демократический способ формирования власти привел даже к большей степени самодержавия, чем это было при царях. Ведь при царях князья, графы, бароны и прочие дворяне, а также купцы, что-топредставляли собой. Хотя тоже могли попасть в опалу, а то и на кол.
А тут все проще — есть воля Путина, и ты губернатор или министр. Нет воли Путина — и ты в лучшем случае никто, а в худшем — подследственный. Подобных примеров мы видели немало, в том числе и у нас в Новосибирске.
Почему у кандидатов бессмысленные лозунги?Как легко заметить, на выборах не обсуждаются реальные проблемы России и способы их решения. С одной стороны — трудно что-то обещать, если ты в предыдущий период ничего не сделал. Партии ведь те же, что предыдущие пять лет в Госдуме сидели, и большинство депутатов опять баллотируются.
С другой стороны — будешь откровенно говорить о проблемах, могут счесть критиканом и оппозиционером. А тогда — смотри предыдущий пункт.
Округа и партийные списки — зачем так сложно?На этих выборах в Госдуму каждый избиратель будет голосовать двумя бюллетенями. Один — на выборах по округу. Там все просто: в бюллетене список кандидатов, какой кандидат получит больше голосов в избирательном округе — тот и станет депутатом. Другой бюллетень — список партий. Тут все сложнее — по всей стране подсчитывается число голосов, отданных за каждую партию, и партии получают места в Госдуме пропорционально числу голосов. Но те партии, которые набрали меньше 5%, не получают ничего.
До 1993-го года никаких выборов по партийным спискам в России не было. Их применение в других странах неизменно приводило к печальным последствиям (самый яркий пример — парламентская чехарда в Италии). Но зато партийные списки крайне привлекательны для партийных функционеров — ведь «верхушка» списка проходит в парламент гарантировано. Вот те «теоретики демократии», которые писали текст конституции, и прописали там выборы по партийным спискам. Рассчитывая на то, что уж их-то партии наберут много голосов, а они сами — окажутся в первых рядах.
Сегодня, конечно, ни одной из тех партий не представлено в Госдуме, а наибольшую пользу от выборов по партспискам извлек Владимир Жириновский. Без выборов по спискам ЛДПР не получила бы фракции никогда.
Но если с 1993 по 2003 годы Госдума выбиралась наполовину по спискам, а наполовину — по округам, то в 2007-м сделали только по спискам (как и в 2011). Чтобы минимизировать случайный неконтролируемый элемент в Госдуме. Система прозрачна, как слеза ребенка — списки составляют партии, а все «парламентские партии» — на коротком поводке у администрации президента.
Но 2011 год показал, что «Единая Россия» может потерять большинство в Госдуме. И тогда решили вернуть округа. Чтобы гарантировано получить большинство. Ну, а небольшой неконтролируемый элемент можно перетерпеть.
Так что теперь снова 225 депутатов будет избрано по партийным спискам, а 225 — по округам.
Зачем тогда голосовать, если ничего не решается?
Голосование в данном случае носит скорее характер плебисцита. Если вас все устраивает — голосуете за партию власти. Если не устраивает — за какую-нибудь другую. «Вертикаль власти» принимает к сведению результат и как-то на него реагирует (но не всегда так, как вы ожидаете).
Если же рейтинг Путина упадет (это представляется невероятным, но ничего в нашем мире не вечно), то депутаты и прочие субъекты политики начнут проявлять больше самостоятельности. И тогда может оказаться важным, какой именно состав Думы и что думают парламентарии. Небольшая возможность повлиять на это голосованием есть.
Алексей Мазур
Комментарии