"Единая Россия" – щедрая душа

Спонсоры "Единой России" получают многомиллионные госконтракты, считают эксперты по коррупции и выборам

Российские компании, спонсирующие на выборах партию власти "Единая Россия", впоследствии получают многомиллионные госконтракты. Об этом говорится в вышедшем накануне докладе движения "Голос". Он опубликован за полтора месяца до выборов в российскую Госдуму.

Компания "Концерн МонАрх", к примеру, которая пожертвовала "Единой России" в 2015–16 годах 20 миллионов рублей, получила от департамента строительства Москвы госконтракты на сумму более 5 миллиардов рублей, говорится в докладе. Компания принадлежит Сергею Амбарцумяну, который в 2003–2007 годах был заместителем руководителя департамента градостроительной политики Москвы.
Эксперты обращают внимание, что как только какая-нибудь компания становится донором "Единой России", она начинает регулярно получать госконтракты. Например, ЗАО "Инвестком" из Томска пожертвовало в 2015 году партии власти 2 миллиона рублей, и в том же году компания получила госконтракты почти на 60 миллионов, а за первую половину 2016 года – еще 43,7 миллиона рублей. При этом авторы доклада обращают внимание на то, что эта компания существует более десяти лет, а госзаказ смогла получить только после пожертвований "Единой России".

По словам одного из авторов доклада Станислава Андрейчука,
из 90 компаний, подошедших под критерии исследования, 80 спонсируют "Единую Россию". Чаще всего это строительные предприятия, а также компании по производству оружия или оборудования ВПК. Вслед за ними идут Росавтодор и организации, связанные со строительством дорог.

О том, почему "Голос" решил проверить финансирование "Единой России" и что из этого вышло, Станислав Андрейчук рассказал в интервью Радио Свобода:

Станислав Андрейчук

– Первую подобную попытку мы предприняли год назад. Тогда мы тоже изучали финансирование российских политических партий, прежде всего в ходе избирательной кампании по выборам губернаторов и вообще региональных выборов. Почему это важно? Потому что, когда мы за кого-то голосуем, мы должны понимать, кто стоит за этими людьми и кто их финансирует. К сожалению, как нам удалось выяснить, очень часто реальные доноры политических партий и отдельных кандидатов от общества скрываются. Не всегда удается установить, кто на самом деле стоит за теми или иными людьми, которые претендуют на то, чтобы представлять наши интересы. Нам кажется, что это большая проблема.

– Но вам частично это все же удалось. И каковы же главные выводы вашего доклада?

Спонсоры "Единой России" осваивают бюджетные средства, получая госконтракты

– Если смотреть на официальные отчеты политических партий (хочу подчеркнуть, что это именно официальные партийные фонды, потому что там всегда еще есть теневая касса), то видно, что есть партии, которые совершенно официально получают государственное финансирование. То есть их в значительной степени содержит налогоплательщик, то есть мы с вами. Но кроме этого, у партий в разных пропорциях (у "Единой России" больше, чем у других) есть пожертвования от физических и юридических лиц. И вот если мы будем говорить о юридических лицах, то нам удалось выяснить, что у "Единой России" есть большое количество компаний-спонсоров, которые так или иначе осваивают бюджетные средства, получая госконтракты. В прошлом году нам удалось находить компании, которые просто через цепочку владений имеют бенефициарных собственников в виде госкорпораций, российского правительства или региональных правительств.

– Можете привести пример по госконтракту?

Компания 10 лет не получала госконтрактов, пожертвовала "Единой России" и стала получать сотни миллионов рублей

– Например, в Перми есть компания АО "ПЗСП". Это деловеперская компания, которая занимается строительством жилых помещений. Это один из крупных спонсоров "Единой России". Она получает госконтракты на приобретение жилья для нужд города Перми. Скорее всего, детям-сиротам квартиры или еще что-то, какие-то льготные. Мы посмотрели, что за 2015–2016 год в городе Перми разыграно контрактов по этой теме примерно на 2 миллиарда рублей. Из них около 800 миллионов рублей были освоены вот этим ПЗСП, который принадлежит секретарю регионального отделения "Единой России" Николаю Демкину.

– А каков масштаб проблемы с госконтрактами и финансированием "Единой России"? Сколько компаний участвуют в этой нехитрой схеме?

– По "Единой России" мы проанализировали 241 компанию, которая пожертвовала партии миллион и более рублей, 80 из них, то есть каждая третья, являлись крупными получателями госконтрактов.

– Они сейчас будут говорить, что это все случайно, что все контракты получены правильно, справедливо, на конкурсах...

Это не только коррупция, но и искажение политической конкуренции

– Да, они уже это говорят (информацию о связях спонсорства ЕР и получении госконтрактов винтервью РБК опроверг руководитель исполкома партии  Максим Руднев. – Прим. РС) Но мы, во-первых, хотим обратить внимание, что в других партиях таких компаний либо нет совсем, либо это единичные случаи. Во-вторых, есть истории, когда компания 10 лет не получала никаких госконтрактов, а в 2015 году пожертвовала "Единой России", и после этого стала получать сотни миллионов рублей.

– Как вам удалось это все установить? Сколько экспертов работали над этим докладом и долго ли это все продолжалось?

Наша цель – финансовая прозрачность избирательных кампаний

– Это довольно трудоемкий процесс, но он не требует большого количества экспертов. Вся эта работа построена на открытых официальных данных. Это финансовые отчеты политических партий, которые размещены на официальномсайте ЦИК. Это данные единого государственного регистра юридических лиц, сайты по раскрытию финансовой информации акционерных обществ, куда предоставляют информацию сами акционерные общества, данные системы госзакупок РФ.

– Чем опасны такие схемы, кроме того что это коррупция в чистом виде?

– Если удастся по каким-то эпизодам доказать связь между получением госконтрактов и оказания определенных услуг тем или иным лицам, то это, конечно, чистейшая коррупция, что само по себе уже плохо. Но даже в тех случаях, когда впрямую связи нет или связь доказать сложно, мы видим явное искажение политической конкуренции. Искажается один из базовых электоральных принципов – принцип политического нейтралитета государства.

– Чего вы в принципе добиваетесь, публикуя этот доклад накануне выборов? Вы ждете на него какой-то бурной реакции властей? Или ничего не произойдет?

– Наша главная цель – добиться максимальной финансовой прозрачности избирательных кампаний. Я думаю, что это в интересах всего российского общества. Во-вторых, когда мы год назад первый разопубликовали аналогичный доклад, был очень большой скандал. Нам тогда представители "Единой России" и других партий угрожали судами, хотели обвинить в клевете. Потом начали разбираться, и даже ЦИК была вынуждена признать нашу правоту. С тех пор произошли некоторые изменения. Дыры до конца не закрыты. Но мы видим позитивную динамику по тем фактам, которые год назад освещали. Происходит сокращение поступлений от общественных организаций, а это была очень непрозрачная схема. Происходит сокращение иностранного финансирования. Мы видим, что динамика есть, – рассказал эксперт ассоциации "Голос" Станислав Андрейчук.

Выборы в Госдуму РФ состоятся 18 сентября и пройдут по смешанной системе: 225 депутатов будут избираться по партийным спискам, 225 – по одномандатным округам. Одновременно пройдут выборы в законодательные собрания в 39 регионах страны, в семи субъектах состоятся прямые выборы высших должностных лиц. Кроме того, запланировано проведение примерно пяти тысяч муниципальных кампаний.

Российские партии и независимые кандидаты готовятся к выборам, которые будут полностью контролироваться властями

В среду, 3 августа, Центризбирком Россиизавершает прием документов от партий для регистрации их федеральных списков на предстоящих выборах депутатов Госдумы, а окружные избирательные комиссии заканчивают принимать документы для регистрации кандидатов, выдвинутых на этих выборах по одномандатным избирательным округам.

19 июля Центризбирком завершил процедуру заверения списков кандидатов от партий, заявивших о желании участвовать в парламентских выборах. Из 74 российских партий, имеющих такое право, документы для заверения списков представили 22. Центризбирком заверил списки 20 партий, причем у трех из них –только федеральные списки, у двух – только списки кандидатов-одномандатников.

Следующий этап – регистрация партийных списков, его преодолели пока только семь партий – ЛДПР, "Справедливая Россия", "Гражданская платформа", "Патриоты России", "Зеленые", "Партия роста" и КПРФ.

14 партий из тех, чьи списки заверены, имеют право не собирать подписи избирателей для участия в парламентских выборах. Остальным партиям и их кандидатам-одномандатникам необходимо собрать определенное количество подписей: 200 тысяч для партии и не менее 3% от числа жителей округа для кандидатов в одномандатных округах.

Процедура сбора подписей касается шести партий, списки которых заверил Центризбирком. Это "Великое Отечество", "Союз труда", "Воля", "Родная партия", "Партия родителей будущего" и "Партия возрождения села" (две последние выдвинули только одномандатников).

Выборы в Государственную Думу России VII созыва состоятся 18 сентября по смешанной системе: 225 депутатов будут избираться по партийным спискам, 225 – по одномандатным округам. Избирательная кампания официально началась 17 июня.

Одновременно с думскими пройдут выборы в законодательные собрания в 39 регионах страны, в семи субъектах состоятся прямые выборы высших должностных лиц, также запланировано проведение порядка пяти тысяч муниципальных выборных кампаний.

Эксперты Комитета гражданских инициатив в рамках проекта "Выборы в России: независимый аудит" изучили ход нынешней кампании и подготовили доклад по мониторингу выборов 2016 года. По мнению одного из авторов политолога Александра Кынева, партийная система в России движется к сокращению. Система регистрации стала запретительной, а партии, не имеющие парламентской льготы, не стремятся участвовать в выборах:

Александр Кынев

– Количество запретов и ограничений для партий с мая 2014 года выросло настолько, что они делают фактически невозможным участие в выборах как независимых кандидатов, так и представителей малых партий. Система регистрации, которая сегодня существует, носит по факту запретительный характер. Если у вашей партии нет льгот, то зарегистрироваться вы можете только в единственном случае – если по вам принимается политическое решение. Потому что требования, которые сегодня существуют по сбору подписей, и по количеству, и по правилам выбраковки, как правило, они фактически не исполнимы.

Если у вашей партии нет льгот, то зарегистрироваться мы можете только в единственном случае – если по вам принимается политическое решение

Получается замкнутый круг. Для того чтобы получить льготу при регистрации, надо добиваться успеха на выборах, но невозможно попасть на выборы, если у вас нет льгот. При этом это количество партий будет сокращаться, потому что даже те партии, у которых эта льгота есть, получили ее за счет того, что в первые два года "либерализации" в 2012-2013 годах успели пройти в какие-то региональные парламенты.

Допустим, ПАРНАС представлен в Ярославской области. Там уже в следующем году новые выборы. Если ПАРНАС не проходит, он теряет льготу.

– ​К чему это может привести на деле?

Назвать это свободной конкуренцией язык не поворачивается

– Получается, что резко сокращено количество тех, кто может вообще зарегистрировать кандидата, а остальные ставятся в ситуацию сверхжестких условий регистрации. После этого для тех, кто остался, пытаются максимально ужесточить контроль и резко ограничить их в свободе маневра. В этом смысле показательна история с Партией пенсионеров, которая подверглась жесткой санации, как только посмела выдвинуть с кем-то не согласованный список кандидатов. Получается, что вначале на том месте, где вы проходили, ставят забор и оставляют калитку, а потом у этой калитки ставят человека с ружьем. Назвать это свободной конкуренцией язык не поворачивается. Это очень жестко ограниченная конкуренция в рамках дозволенного, в рамках ограничений, которые власть до поры до времени разрешает. Поэтому неудивительно, что мы видим, что почти все партии, у которых льгот не было, по сути дела самоустранились. С того момента, как изменился порядок регистрации кандидатов, это 2014-2016 год, мы видим как количество "партий-молчунов", партий, которые есть, но которые перестают кого-то выдвигать, увеличивается.

Новый председатель ЦИК России Элла Памфилова, пообещавшая сделать выборы "честными" и "прозрачными"

Насколько я знаю, сегодня в качестве реакции на наш доклад на совещании в ЦИК сказали, что не все так плохо – 49 партий из 74 участвуют в каких-то там выборах. Во-первых, даже по этой статистике 25 партий не выдвигают никого даже на уровень сельсоветов, а остальные выдвигают кого-нибудь, где-нибудь на мелких выборах. Но проблема в том, что если партия не участвует в выборах, она подлежит ликвидации в течение 7 лет, для того чтобы эту регистрацию сохранить, нужно участвовать либо в выборах в Госдуму, либо в региональных муниципальных выборах. Однократного участия в одном сельсовете недостаточно. Здесь требуется набирать большое количество регионов, чтобы выбирать не выдвижением, а регистрацией. Пока идет только выдвижение. Львиная доля тех, кто выдвинулся, зарегистрирована не будет. Поэтому считать нужно будет по тем, кто окажется в бюллетенях, а их точно будет меньше.

– ​Если бы вы были обывателем, а не политологом, вы бы знали об этих выборах?

Никаких признаков избирательной кампании нет

– В большинстве регионов никаких признаков избирательной кампании нет. Если вы просто ходите по улицам, не читаете политические сайты в интернете, то догадаться о том, что в стране выборы, довольно непросто. Наглядной агитации практически нет. Где-то разносят газеты по почтовым ящикам. Но если вы не заглядываете в почтовый ящик, то избирательная кампания проходит мимо вас.

– ​Какие-то интриги есть в этой избирательной кампании?

– На мой взгляд, главная интрига заключается в том, сколько партий пройдет в Госдуму. Потому что традиционный сценарий – это думская четверка – "Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия" и ЛДПР. Есть три партии, которые могут претендовать на некий результат, "Яблоко", "Партия роста" и "Родина". Их главная проблема – очень слабая кампания в регионах. Если они начнут вести кампанию в регионах активнее, тогда они смогут отнять голоса в первую очередь у "Справедливой России". Потому что "Справедливая Россия" – как раз для тех, кому не нравится власть, но кому при этом не нравятся коммунисты и ЛДПР. Если у них появится вариант выбрать кого-то еще, то, конечно, это будет "Яблоко", "Партия роста" или "Родина". Чем больше они соберут голосов, тем меньше их останется у "Справедливой России". Грубо говоря, три партии проходят точно. Скорее всего, проходит "Справедливая Россия", но при определенных условиях есть шанс и у этих трех партий. Это и есть главная интрига, – считает политолог Александр Кынев.

За два месяца до выборов в Госдуму социологи "Левада-центра"выяснили, что в них хотят участвовать менее половины российских избирателей. Во время опроса в конце июля 20% опрошенных заявили, что пойдут голосовать "совершенно точно", еще 26% – "скорее всего". Точно не собираются голосовать 14% опрошенных. 11% сомневаются, что придут на избирательные участки. 25% ответили, что пока не определились.

Опрос показал, что если бы выборы проходили в ближайшее воскресенье, партию "Единая Россия" поддержали бы 39% опрошенных в целом и 57% тех, кто готов голосовать и определился с выбором.

По 10% в целом и 15% из определившихся готовы отдать свои голоса за КПРФ и ЛДПР. За "Справедливую Россию" – 3% и 5% соответственно, за ПАРНАС – 1% и 2%, по 1% в целом и тех, кто определился с выбором, поддержали бы партию "Коммунисты России" и "Яблоко". Погрешность опроса – 1,5%.

При этом социологи зафиксировали заметное снижение интереса россиян к грядущим выборам в нижнюю палату по сравнению с выборами в 2011 году, рассказал Радио Свобода директор "Левада-центра" Лев Гудков:

Лев Гудков

– Это самый низкий уровень готовности участвовать в выборах за последние годы. Интереса к выборам нет, потому что абсолютное большинство считает, что от выборов никакого изменения в их повседневной жизни ждать не приходится. Люди никак не связывают свою жизнь с этими политическими церемониалами, что это нужно, в основном, для власти, для начальства, чтобы лишний раз продемонстрировать народную поддержку. А в общем, абсолютное большинство полагает, что результаты предопределены и заранее заданы.

– ​Кто они, те люди, которые все-таки собираются голосовать на этих выборах?

Люди никак не связывают свою жизнь с этими политическими церемониалами

– Это, прежде всего, государственно зависимая категория населения. Это работники бюджетной сферы, госпредприятий, полиция, чиновники и пенсионеры. Те, кто зависит от административного давления, с одной стороны. А с другой стороны, те, кто сохраняет государственные патерналистские ожидания, что вдруг власть проявит милость и что-то сделает полезное для обычных людей. Это и база поддержки нынешней власти, и ее ресурсы. То есть голосуют две категории – это люди с высшим образованием, то есть, грубо говоря, зависимая от власти бюрократия, и полярная категория – пенсионеры, жители села, в большей степени голосующие по привычке, потому что так заведено, так надо. Начальство сказало – значит надо.

– ​А что молодежь?

– Молодежь как всегда в наименьшей степени будет принимать в этом участие, хотя молодежь – самая "про-путинская" группа населения, готовая голосовать за ту партию, которую, по ее мнению, он представляет. Молодежь социализировалась во время путинского правления и облучена идеологически в большей степени, чем любая другая группа. Номинально она в наибольшей степени разделяет все официозные пропагандистские установки. Но ходить на выборы она не очень хочет, – считает директор "Левада-центра" Лев Гудков.

Среди одномандатников, которые собираются в Госдуму, – муниципальный депутат московского района Зюзино Константин Янкаускас. Он уже зарегистрировался в качестве кандидата по Черемушкинскому одномандатному округу № 209 и рассказал Радио Свобода, в каких условиях ведет борьбу с представителем "Единой России":

Константин Янкаускас

– В основном, все трудности связаны с административным ресурсом, который используют против нас. И, соответственно, в пользу нашего конкурента от "Единой России". Срывают наши объявления, а этого конкурента бесплатно под видом социальной рекламы рекламируют на всех остановках и на билбордах. Его предвыборные материалы бесплатно публикуют в окружной газете. Мы испытываем трудности именно такого характера. А проблем с регистрацией никаких не было. Все очень прошло гладко и быстро.

– ​Как вы расцениваете собственные шансы на этих выборах? Многие считают, что участвовать в них бесполезно...

Наши объявления срывают, а конкурента из "Единой России" рекламируют бесплатно

– Все зависит не только от нас, а от того, как будут соблюдаться процедуры конкуренции. Мы настроены бороться за победу в избирательном округе. Сейчас единственные кандидаты, которые ведут избирательную кампанию – это я и мой оппонент из "Единой России" Дмитрий Морозов. Никакие другие кандидаты не проводят агитационные мероприятия, пикеты или еще что-то, встречи с жителями. Еще несколько встреч проводит кандидат от КПРФ. Кампанию никто не ведет. При этом, конечно, меня очень беспокоит ситуация, что, например, есть кандидат от демократических сил, например, от партии "Яблоко". Я надеюсь, что мы сумеем договориться, и у нас останется объединенный кандидат, который в этом случае будет иметь более высокие шансы на победу.

– ​О каких особенностях нынешней избирательной кампании можно говорить почти за два месяца до выборов?

– Обращает внимание, что в этот раз сдвинули сроки проведения выборов. Впервые федеральная кампания проходит не зимой и не весной, когда большинство жителей находятся в городе, и с ними можно выстраивать коммуникацию различными способами. Сейчас люди находятся либо в отпусках, либо на даче. Мне кажется, что это сделано специально. И это главная особенность и проблема.

– ​Вы встречаетесь с людьми, много с ними разговариваете, ведете агитацию. Чего хотят от вас люди как от будущего депутата Госдумы?

Людей беспокоит разгром медицины и неэффективная работа ЖКХ

– У меня специфика – это мой одномандатный округ. Я говорю о федеральных проблемах, которые отражаются на жителях моего округа. Здесь две фазовые проблемы – это плохое медицинское обслуживание. Разгром медицины из регионов докатился и до столицы. На сегодняшний день я констатирую, что у нас уничтожена система профилактики и система нормального районного обслуживания у специалистов. Второй момент – это жалобы на состояние жилищного фонда и, соответственно, на совершенно неэффективную жульническую программу капитального ремонта, когда с людей каждый месяц берут поборы по 1000 рублей плюс еще 1000 рублей на содержание и текущий ремонт и при этом жилой фонд во многих районах – а у меня сталинско-хрущевская застройка, в основном, в округе – находится в очень плохом состоянии. При этом людей очень возмущает показное, на мой взгляд, чрезмерное, нерациональное благоустройство центра, когда каждый год перекапываются улицы, меняется плитка, замена бордюров. Это вызывает огромные претензии к работе мэра Собянина. Людей беспокоит и возмущает "закон Яровой", который был принят. Мы об этом постоянно говорим, что депутаты Госдумы вместо того, чтобы принимать законы, писать запросы, которые должны работать в интересах людей, принимают такие законы, прежде всего "закон Яровой", который вводит какие-то сумасшедшие ограничения, из-за которых нам обещают подорожание интернета, связи. В федеральной повестке этот вопрос очень актуален. На мой взгляд, люди очень устали от геополитики, от того, что этой геополитикой прикрывают провалы во внутренней политике и решении конкретных проблем, – рассказывает муниципальный депутат московского района ЗюзиноКонстантин Янкаускас.