Как победить врагов модернизации.

Сегодня в администрации президента пройдет заседание рабочей группы по подготовке Госсовета по инвестклимату. Как рассказали РБК daily разработчики основного доклада, президенту будет доложено, что, по подсчетам бизнеса, запущенная модернизация приведет к пятикратному сокращению рабочих мест, которые нужно будет восполнять опережающими темпами. Для этого будет рекомендовано ввести мораторий на повышение тарифов естественных монополий, повысить налог на недвижимость и сырье, ввести налоговые каникулы и реализовать еще целый ряд радикальных мер.

Президентский Госсовет «Улучшение инвестиционного климата в России» намечен на конец июня. Как подчеркнула РБК daily пресс-секретарь президента Наталья Тимакова, точная дата пока не выбрана. Тем не менее работа над основным докладом, который будет зачитывать псковский губернатор Андрей Турчак, уже идет. Сегодня на Старой площади состоится заседание рабочей группы, которая обсудит документ.

Безработная Россия

В проекте предложений к докладу (имеются в распоряжении РБК daily) довольно смело заявлено, что успех модернизации и инноваций потребует формирования условий, при которых они выгодны бизнесу, но пока совершенно не выгодны населению. Как пояснил РБК daily один из соавторов, вице-президент «Деловой России» Александр Галушка, прямым следствием модернизации окажется рост производительности труда, а значит, модернизация повлечет сокращение рабочих мест.

«Производительность труда в России серьезно отстает. Сейчас в негосударственном несырьевом секторе, который обеспечивает наибольший спрос на рабочую силу, заняты 51,7 млн человек, а производительность труда в нем в среднем в 3,9 раза ниже, чем по странам ЕС. Если модернизация пойдет заявленными масштабами, придется уволить до 38 млн человек», — рассказал г-н Галушка.

Поэтому социально безопасный процесс модернизации требует кардинального улучшения инвестиционного климата и опережающего создания новых высокопроизводительных рабочих мест», — рассказал г-н Галушка. По данным правительственной Академии народного хозяйства, средняя численность занятых на предприятии в России, за исключением субъектов малого предпринимательства, бюджетных организаций, финансово-кредитных и страховых организаций, составляет 350 человек. «Следовательно, чтобы трудоустроить 38 млн в течение, например, десяти лет, необходимо создать более 100 тыс. новых предприятий, то есть каждый день должно организовываться около 300 новых производств», — говорится в проекте доклада. В связи с этим Дмитрию Медведеву предлагается подчеркнуть важность создания рабочих мест «опережающими темпами». Сделать это может только малый и средний бизнес, который в нынешних условиях не может развиваться в необходимых объемах.

Бизнес уйдет к соседям по ЕЭП

Еще один минус текущей ситуации кроется, как ни странно, в формирующемся Россией, Белоруссией и Казахстаном Едином экономическом пространстве (ЕЭП). По словам г-на Галушки, лидером по инвест­климату в этой тройке является Казах­стан. Астана ввела НДС в размере 12% (у нас 18%), НДФЛ — 10% (у нас 13%), налог на прибыль организаций — 15% (у нас 20%), социальный налог — 21% (у нас 26%, будет 34%). «Кроме того, правительством Казахстана приняты масштабные меры по кардинальному улучшению условий финансирования, доступа к инфраструктуре, доступности кадров и снижению административных барьеров. Самая простая бизнес-оценка показывает, что все инновационные производства будут создаваться в Казахстане, а продукция — реализовываться в России», — пояснил вице-президент «Деловой России».

В этом смысле могут существенно по­стра­дать и такие президентские мегапроекты, как «Сколково» и «Роснано», преду­преждают авторы предложений к докладу. «Если нам удастся стать одним из лидеров в инновационной сфере, но мы не улучшим инвестиционный климат, «Сколково» станет предприятием по производству патентов, продукцию по которым будут делать других странах с благоприятными инвест­условиями», — предостерегает Александр Галушка.

Что надо: налоги, тарифы, акцизы

Чтобы изменить ситуацию, авторы хотят предложить президенту действовать по трем направлениям: на федеральном уровне, региональном, а также совершенствовать институты развития.

На федеральном уровне Дмитрию Медведеву предполагается рекомендовать фактически ввести мораторий на повышение тарифов естественных монополий, модернизируя предприятия. В проекте доклада отмечено, что по бизнес-расчетам объем недокредитованности естественных монополий составляет не менее 2,4 трлн руб.

«Элементарная рационализация финансового менеджмента компаний способна дать эффект не повышения тарифов на данную сумму», — говорится в документе.

Вторая тема — налоги. Рекомендовано повысить налоговую нагрузку на сырьевиков, разгрузив малый и средний бизнес. «Например, тонкая настройка НДПИ применительно к месторождениям углеводородного сырья на основе их реальной экономической оценки позволила бы в 2008 году дополнительно получить около 1 трлн руб. — сумму, сопоставимую с запланированной к получению от повышения страховых выплат», — указано в документе.

Также предложено повысить акцизы на табак и алкоголь и увеличить налог на элитную недвижимость (по подсчетам авторов, сегодня весь сбор налога на имущество физлиц — 14 млрд руб., «что с точки зрения бюджетной системы приблизительно равно нулю»). Как сказано в документе, индикативно потенциал всех вышеуказанных изменений оценивается в сумму не менее 3 трлн руб.

Кроме того, авторы хотят предложить президенту создать агентства по защите прав потребителей на рынке финансовых услуг наподобие существующего в Канаде агентства с одноименным названием. «Это позволит сместить центр тяжести со спекуляций в сторону финансирования реального сектора экономики и качественно повысить доступность финансирования», — указано в предложениях к докладу.

Как отметил РБК daily Александр Галушка, блок мер федерального уровня авторы во вторник, 25 мая, обсуждали с министром финансов Алексеем Кудриным. «Кудрин заверил, что более половины готов взять в работу», — рассказал г-н Галушка.

Что надо: барьеры, давление, кадры

Также Дмитрию Медведеву хотят предложить обратить более пристальное внимание на административное давление и барьеры. По словам еще одного соавтора проекта доклада, думского депутата Андрея Назарова, в уголовном законодательстве должен быть заложен принцип «за экономические преступления — экономические наказания». «Предлагается поставить вопрос безопасности бизнесмена как человека в разрезе корректного отношения правоохранителей к бизнесмену», — рассказал РБК daily г-н Назаров.

В предложениях к докладу значится идея наделить общественные объединения предпринимателей (видимо, по примеру «Деловой России») правом подавать судебные иски в защиту интересов своих членов, а также предоставлять возможность бизнесменам рассматривать их споры с органами госвласти в третейских судах.

«Кроме того, мерой, способной действительно кардинально улучшить инвестиционный климат, является амнистия юридических лиц за экономические преступления прошлых лет малой и средней тяжести, чтобы бизнес перестал бояться, а начал развиваться», — отмечает г-н Назаров. Еще в документе рекомендовано допустить представителей объединений бизнеса до участия в качестве независимых директоров в советах директоров естественных монополий.

На региональном уровне предлагается максимально сократить срок организации бизнеса (посредством внедрения принципа «одного окна»), ввести персональную ответственность сотрудника администрации субъекта РФ, работающего в «окне», выдать каждому инвестору мобильный телефон губернатора (чтобы иметь прямой доступ «к телу») и финансово участвовать в инвестпроектах региональными бюджетами. Кроме того, авторы рекомендуют на первом этапе ввести налоговые каникулы по налогу на имущество, налогу на прибыль, а также в ряде случаев по налогу или арендной плате за землю.

Сегодня предложенные положения доклада предполагается обсудить, с тем чтобы к 4 июня весь проект доклада направить в администрацию президента на согласование. Если в Кремле не вычеркнут смелые предложения, Дмитрий Медведев в июне услышит их на Госсовете.

Неправильно посчитали

Счетная палата в ходе проверки выявила значительные отрицательные и положительные отклонения от прогноза фактических поступлений доходов Росимущества в 2009 году в федеральный бюджет. Отклонения по различным поступлениям варьировались от выполнения прогноза на 40,8% до перевыполнения плана в 17,5 раза, что, по мнению Счетной палаты, «подтверждает низкий уровень качества прогнозирования указанных платежей». Проведенная проверка показала, что система планирования Росимуществом поступлений доходов в федеральный бюджет не отвечает принципу достоверности экономического прогнозирования.