Отзыв на “Стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства в РФ на период 2020 года

Открытое обращение

Отзыв на “Стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период 2020 года”, утвержденную

распоряжением Правительства РФ от 26 января 2016 года № 80-р.

Статья 3. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Интернет - Сообщество «Защита потребителей в сфере ЖКХ» социальной сети Макспарк, независимое от криминальных структур, выступая в интересах граждан России, в целях восстановления Конституционности, законности и справедливости на территории России, сохранения территориальной целостности России настаивает глубже взглянуть на сложившуюся внутреннюю политику в стране.

26 января 2016 года Распоряжением Правительства Российской Федерации была утверждена Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период 2020 года» (далее – Стратегия).

Общее положение

Стратегия изложена в расплывчатых формулировках, не имеющих стратегических задач по выводу жилищно-коммунального хозяйства из кризисной ситуации.

Стратегия умалчивает о сложной ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и направлена на укрепление положения предпринимателей за счет собственников квартир, за счет населения страны.

Каких-либо перспектив и стратегических проектов по развитию жилищно-коммунального хозяйства в России данной Стратегией не предусмотрено.

При таком формальном и непрофессиональном подходе невозможно добиться эффективных мер по улучшению положения в жилищно-коммунальной сфере.

Кризисная ситуация с непредсказуемыми последствиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства сложилась из-за неверно выстроенных правоотношений управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК с жильцами многоквартирных домов, узаконенных Жилищным кодексом РФ, в котором много противоречивых норм, преднамеренно ухудшающих положение жителей многоквартирных домов.

Минстрой РФ, делая акцент по развитию жилищно-коммунального хозяйства на собственника, не разделяя статус собственника на категории: собственник жилого помещения (квартиры), собственник нежилых помещений, владелец многоквартирного дома, превознес в действующее законодательство много неразберихи, сводящейся лишь к силе закона о сборе платежей за жилищно-коммунальные услуги, не опирающегося на первичные бухгалтерские документы.

А от этого зависит не только грамотное обслуживание многоквартирного дома, но и уровень повышения платежеспособности населения, уровень повышения комфортности для проживания в квартирах.

Да и при обслуживании многоквартирного дома не нужен статус собственника, а нужны грамотно выстроенные договорные отношения с жильцами многоквартирного дома в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Закона о защите прав потребителей.

Минстрой РФ, следуя дани западного дуновения, ввел в Жилищный кодекс РФ статус собственника, внеся тем самым в кодекс полную сумятицу и неразбериху, которые с каждым годом ведут к росту задолженности за жилищно-коммунальные услуги, к росту протестных неплательщиков. А, в конечном счете, превознесенная сумятица и неразбериха в Жилищный кодекс РФ негативно отзываются на жильцах многоквартирных домов.

На обслуживание многоквартирного дома никоим образом не влияет статус собственника, поскольку многоквартирный дом состоит из квартир, в которых проживают жители многоквартирных домов, независимо от статуса собственника, и общих мест совместного пользования (общественного пользования), и при домовой территории.

Для обслуживания многоквартирного дома необходимо иметь специфические знания, профессиональный навык и обслуживающий персонал. Договорные отношения выстраиваются между владельцем многоквартирного дома и руководителем обслуживающей организации на основании заключенного договора.

Для предоставления коммунальных услуг: горячей воды, холодной воды, водоотведения, отопления необходимо заключение договора с каждой квартирой многоквартирного дома, и предоставление платежного документа от каждого отдельного поставщика услуг. Все денежные средства будут поступать на счет конкретного поставщика услуг, что позволит резко сократить задолженность за жилищно-коммунальные услуги, поскольку будет перекрыт канал для ЕИРЦ (МФЦ) по использованию мошеннических схем в целях увода оплаченных денежных средств не по целевому назначению.

Для обеспечения гражданам комфортных условий проживания в квартирах многоквартирных домов необходим подъем уровня обслуживания многоквартирных домов, который зависит от грамотно выстроенных правоотношений между жильцами многоквартирных домов, обслуживающей многоквартирный дом организацией, и поставщиками коммунальных ресурсов, а также от профессионализма обслуживающего персонала.

Из Стратегии не усматриваются интересы жильцов многоквартирных домов. Вся Стратегия разработана в интересах предпринимателей и для предпринимателей. Жильцам многоквартирных домов вменены лишь одни обязанности без каких-либо прав по обеспечению участников сферы жилищно-коммунального хозяйства безубыточной деятельностью. Данный подход грубым образом нарушает интересы жильцов многоквартирных домов, что в будущем неизбежен конфликт интересов, который уже наблюдается в современных условиях.

Жилищно-коммунальная сфера предназначена для обеспечения жителям многоквартирных домов комфортных условий проживания в квартирах, обеспечение их жизненно важными ресурсами, а не услугами.

Текущее состояние ЖКХ

В Стратегии отмечено, что годовой оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства превышает 4,1 триллион рублей. Данный годовой оборот способен вывести данную сферу из кризисного состояния за очень короткий период времени, способен восстановить изношенный жилищный фонд, приведшего в негодность из-за халатности нерадивых руководителей.

По сведениям Стратегии, исходя из экспертных оценок, ежегодные инвестиционные потребности коммунального сектора составляют не менее 500 млрд. рублей (более 200 млрд.рублей - инвестиции в сферу теплоснабжения, более 100 млрд.рублей - инвестиции в сферу водоснабжения, более 100 млрд.рублей - инвестиции в сферу водоотведения).

Данные инвестиции в большей мере имели нецелевой характер, что не позволили покрыть потребности по восстановлению изношенных инженерных систем.

Изношенность жилищного фонда напрямую связана и с уводом денежных средств не по целевому назначению, что, согласно уголовному кодексу подпадает под признаки мошеннических схем.

Поэтому проблема износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость в России актуальна, как никогда.

Каких-либо программ и проектов по изменению ситуации, не принимаются и в перспективе не предвидится.

По мнению ряда экспертов, общий износ систем и сетей составляет порядка 70%, в ряде районов они просто перестали устойчиво функционировать, создавая аварийные ситуации, особенно в зимний период, к потере воды, тепла, электричества в процессе производства и транспортировки до потребителей.

В новогодние праздничные дни 2016 года аварийность сетей превзошла все прошлые годы, вместе взятые.

Так, «в 08.10 23.01.2016 в ОДС ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ивановской области» поступило сообщение об аварийном отключении теплоснабжения и горячего водоснабжения в связи с аварией на теплотрассе, расположенной по адресу: г. Иваново, ул. Стрелковая, д. 5. В зону отключения попали 163 жилых дома различной этажности с общим населением 12300 человек, из них 4250 детей, 10 социально-значимых объектов».

УрБК, Екатеринбург. 12.01.2016. Жители нескольких муниципалитетов Свердловской области были отключены от отопления и горячего водоснабжения в канун Нового года.

Как сообщает телеканал «Канал С», в Серове жильцы дома на протяжении месяца остаются без отопления. В Верхней Салде из-за аварии от горячего водоснабжения отключены два общежития.

«Жильцы бывшего седьмого общежития первую неделю високосного года просидели без горячей воды — на вводе в дом в прогнившей трубе забил фонтан. Но почему-то аварийная бригада перекрыла подачу и оставила открытой траншею», — сообщает портал «Орбита96».

Жители Полевского и Белоярского района несколько месяцев испытывают перебои с отоплением из-за проблем в работе котельных. 

«В итоге порыва магистрального трубопровода по адресу: г. Тверь, проспект Победы случилось отключение горячего водоснабжения и теплоснабжения в Московском районе г. Твери», — сообщается в заявлении. Сейчас силами 4 бригад ООО «Тверская генерация» и нужной техники ведется устранение повреждения, которое стало первопричиной отключения ГВС и отопления в 101 доме по улицам 15 лет Октября, Гвардейская, Тамары Ильиной, Резинстроя, Ротмистрова, Орджоникидзе, набережной реки Лазури и проспекта Победы.

Проблема касается не только старения и износа самих сетей, но и неудовлетворительной работы подрядчиков по их ремонту.

В ряде регионов уже пробовали применять экономические санкции к нерадивым подрядчикам. В конце июля с подобной инициативой выступили и московские власти. 

Необходимость модернизации коммунальной инфраструктуры объясняется лишь ежегодным повышением тарифов, что по факту не приводит к улучшению качества услуг, скорее даже наоборот.

С 2000 по январь 2016 год тарифы на ЖКХ в среднем по стране увеличились:

- на отопление в 11,67 раз или на 1166,98%;

- на холодную воду в 24,12 раз или на 2411,72%;

- на водоотведение в 17,1094 раз или на 1710,94%.

Тарифы на отопление с 1 апреля 2001 года:

2,6 руб. за 1 кв.м. общей площади

Платеж за отопление с 1 апреля 2001 года составлял 218,4 рублей.

Сейчас, за январь 2016 года платеж за отопление составляет 2548,69 рублей.

Рост платежа возрос в 11,6698 или возрос на 1166,98%.

Тарифы для населения c 1 сентября 2000 года, включая и налог на добавленную стоимость:

Холодная вода – 1,28 руб. за 1 куб.м.

Водоотведение – 1,28 руб. за 1 куб.м.

Тариф за январь 2016 года

Холодная вода – 30,87 руб. за 1 куб.м.

Водоотведение – 21,9 руб. за 1 куб.м.

Тариф на холодную воду возрос в 24,12 раз или на 2411,72%.

Тариф за водоотведение возрос в 17,1094 раз или на 1710,94%.

Но повышающиеся тарифы и рост государственных средств, выделяемых на поддержание инфраструктуры в работоспособном состоянии, не приводят к росту качества оказываемых населению коммунальных услуг.

В будущем возможности ремонта инфраструктуры за государственный счет будут только сокращаться.

Так, с 1 января 2013 года прекратила свою работу федеральная программа софинансирования капитального ремонта домов. Ремонт домов вменен в обязанность собственникам на средства самих собственников.

Принятие такого решения грозят всей российской коммунальной инфраструктуре негативные последствия, что уже наблюдаем в настоящее время.

Многие многоквартирные дома в некоторых регионах по многу месяцев стоят без крыш по вине подрядчиков.

Многие многоквартирные дома после проведенных капитальных работ превращаются в непригодные для проживания.

В тоже время с каждым годом в ремонте будут нуждаться все большее количество домов и коммунальной инфраструктуры.

В капитальном ремонте нуждаются около 50-60% жилого фонда Москвы. В целом по стране эта цифра составляет порядка 60-70%. 

Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% произведенной тепловой энергии, а по факту намного больше. В том числе, в связи с этим тарифы на потребление для населения и организаций устанавливаются на несправедливых условиях. Каких либо договоров с жителями квартир не составляются, обязывая платить в силу закона, что грубым образом нарушаются правоотношения между жителями квартир и поставщиками коммунальных услуг.

Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб составляют 10-15%. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период. 

Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде городов достигают 60% поданной в сеть воды, что в конечном итоге приводит к переплате со стороны потребителей.

Дефицит мощностей по очистке канализационных сооружений достигает около 9 млн. куб.метров в сутки. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку. 

Помимо высокой аварийности и сильной изношенности, обеспеченность коммунальным сетями городов России остается низкой.

Обеспеченность жилищного фонда базовыми коммунальными услугами за последние пятнадцать лет практически не изменилась, а обеспеченность газом с каждым годом сокращается. 

Крайне высокая степень изношенности коммуникаций отмечается в металлургических центрах: Ленинске-Кузнецком, Златоусте, Новокузнецке. Также сети достаточно сильно изношены в Ессентуках, Ангарске, Самаре, Тюмени, Петропавловске-Камчатском. Эти города находятся в «ловушке» изношенных коммуникаций, когда все средства ЖКХ тратятся на ликвидацию аварий, а на реконструкцию и модернизацию коммунальных сетей не остается.

Если говорить о российских городах в целом, то замена коммуникаций происходит очень медленно, чаще всего дело заканчивается ежегодным выборочным ремонтом уже в период наступления отопительного сезона.

Нынешний зимний период ознаменован многочисленными аварийными ситуациями во многих регионах страны, о чем было изложено выше.

Большая часть выделяемых на ремонт и замену сетей средств разворовывается. Об этом свидетельствуют и масштабные многомиллиардные хищения средств, выделяемых на модернизацию ЖКХ. Причем, эти хищения признаны официально.

Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги не позволяет восстанавливать изношенные инженерные системы и трубы, поскольку все суммы идут в большей мере за заработные платы сотрудникам, что явно влечет негативные последствия.

Правительство России не проявляет интереса к ежегодному двухразовому росту тарифов, а данный рост прикрывает инфляцией, что в принципе неверно.

Многие исследования проводятся формально, которые затем приводят к неверным выводам. Все исследования ориентированы на рост тарифов без какого-либо экономического обоснования.

Надежда на повышении эффективности за счет притока инвестиций и применения эффективных технологий не может иметь экономического обоснования, а носит лишь декларативный характер.

На фоне бесцельных управленческих решений, не несущих каких-либо последствий, январь 2016 года потрясают трагедии за трагедией. Гибнут не только взрослые люди, гибнут дети. 

Стратегия, ссылаясь на опросы Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2015 году, указывает на неудовлетворенность граждан антисанитарным состоянием лестниц и нерегулярной уборкой подъезда, плохим состоянием крыш, стен и потолков, прогнившими и неисправными водопроводными канализационными трубами, антисанитарным состоянием подвалов, неисправностью дверей, оконных рам, балконов, частыми поломками лифтов, а в последнее время авариями лифтов со смертельным исходом.

6 февраля 2014 года. Лифт многоэтажки на Вокзальной улице насмерть раздавил 20-летнюю женщину, мать двоих маленьких детей. Железный убийца протащил несчастную до второго этажа. Шансов спастись, увы, не было. Оказалось, что жильцы дома №18 просили поменять подъемную машину на протяжении 6 лет (!), но в администрации города от них отмахивались как от назойливых мух. 

28 января 2016 года. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ. Трагедию в лифте на Туристской улице сегодня прокомментировали в Жилищном комитете. Накануне, пытаясь выбраться из кабины, погиб подросток.

Очередная трагедия в лифте произошла 27 января в Санкт-Петербурге: 14-летний мальчик погиб в результате падения в шахту, пытаясь выбраться из застрявшего лифта.

За последнее несколько месяцев это не первый трагический случай. В декабре 2015 г. в при аварии в лифте погиб 10-месячный ребёнок.

В московском элитном комплексе «Алые паруса» 14 января 2016 года женщина разбилась из-за того, что в лифте провалился пол.

Ранее в Дмитрове в лифте погибла молодая женщина, пытаясь спасти заблокированного в кабине ребёнка.

14 января 2016 года в одном из жилых домов по Авиационной улице в городе Москве, произошло падение лифта из-за обрыва троса, в результате которого, погибла женщина находящаяся в его кабине.

Москва, 19 декабря. Трагедия в лифте. Маленький ребенок погиб на юго-западе Москвы. Родители завозили коляску в лифт, в этот момент неожиданно оборвался трос. В результате десятимесячного малыша зажало металлоконструкциями.

Летом прошлого года подобная трагедия произошла в Санкт-Петербурге. В лифте погиб одномесячный малыш. Кабина начала опускаться, а коляску зажало дверями. Шансов выжить у ребенка не было.

28 января 2016 года. Три второклассника погибли, упав в люк с горячей водой в Петропавловске-Камчатском. Тела детей нашли на теплотрассе в открытом люке с горячей водой, расположенном недалеко от школы", рассказала собеседница агентства.

Жилищный фонд приходит в ветхое состояние по вине Кремля, по вине Президента, подписывая те или иные антинародные законы, способствующие разрушению всей жилищно-коммунальной сферы.

Дата: 07.02.2016 г.

Руководитель Сообщества         Г.В. Иванова

Большое спасибо!

Ваше обращение в адрес Президента Российской Федерации поступило на почтовый сервер и будет рассмотрено Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.