Нужна помощь в составлении отзыва на Стратегию развития ЖКХ

Отзыв на “Стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период 2020 года”, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 26 января 2016 года № 80-р.

Каких-либо перспектив по развитию жилищно-коммунального хозяйства в России данной Стратегией не предусмотрено. Стратегия изложена в расплывчатых формулировках, не имеющих стратегических задач по выводу жилищно-коммунального хозяйства из кризисной ситуации.
При таком формальном подходе к выводу сферы жилищно-коммуннального хозяйства невозможно добиться эффективных мер по улучшению положения в данной сфере.
Кризисная ситуация с непредсказуемыми последствиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства сложилась из-за неверно выстроенных правоотношений управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК с жильцами многоквартирных домов, узаконненных Жилищным кодексом РФ, в котором много противоречивых норм.
Минстрой РФ делает акцент по развитию жилищно-коммунального хозяйства на собственника, не разделяя статус собственника на категории: собственника жилого помещения (квартиры), собственника нежилых помещений, на владельца многоквартирного дома.

А от этого зависит не только грамотное обслуживание многоквартирного дома, но повышается уровень платежоспособности. Да и при обслуживании многоквартирного дома не нужен статус собственника, а нужны грамотно выстроенные договорные отношения с жильцами многоквартирного дома в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Закона о защите прав потребителей.

Минстрой РФ, следуя дани западного духовения, ввел в Жилищный кодекс РФ статус собственника, внеся тем самым в кодекс полную неразбериху, которая с каждым годом ведет к росту задолженности за жилищно-коммунальные услуги, к росту протестных неплательщиков.

На обслуживание многоквартирного дома не влияет статус собственника, поскольку многоквартирный дом состоит из квартир и общих мест совместного пользования, и при домовой территории. Для обслуживания многоквартирного дома необходимо иметь специфические знания, обслуживающий персонал. Договорные отношения выстраиваются между владельцем многоквартирного дома и руководителем обслуживающей организации.

Для обеспечения гражданам комфортных условий проживания в квартирах многоквартирных домов необходимо поднимать уровень обслуживания многоквартирных домов. А подъем уровня обслуживания многоквартирных домов зависит от грамотно выстроенных правоотношений между жильцами многоквартирных домов, обслуживающей многоквартирный дом организацией, и поставщиками коммунальных ресурсов.
Однако из Стратегии не усматриваются интересы жильцов многоквартирных домов. Им лишь вменены одни обязанности без каких-либо прав по обеспечению участников сферы жилищно-коммунального хозяйства безубыточной деятельностью.
Данный подход грубым образом нарушает интересы жильцов, что в будущем неизбежен конфликт.
Жилищно-коммунальная сфера предназначена для обеспечения жителей многоквартирных домов жизненно важными ресурсами, а не услугами.

Текущее состояние ЖКХ
Из Стратегии известно, что годовой оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства превышает 4,1 триллион рублей, способный вывести данную сферу на передовые позиции, способный провести замену инженерных систем, пришедших в негодность из-за халатности нерадивых руководителей.
Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги не позволяет восстанавливать изношенные инженерные системы, поскольку все суммы идут в большей мере за заработные платы сотрудников, что явно влечет негативные последствия.
Правительство России не проявляет интереса к ежегодному двухразовому росту тарифов, а данный рост прикрывает инфляцией, что в принципе неверно.
Многие исследования проводятся формально, путем опросов, которые не отражают реальной картины в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые приводят к неверным выводам. Все исследования ориентированы на рост тарифов без какого-либо экономического обоснования. Да юристы и не знают, что собой представляет экономическое обоснование.
Стратегия, ссылаясь на опросы Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2015 году, указывает на неудовлетворенность граждан антисанитарным состоянием лестниц и нерегулярной уборкой подъезда, плохим состоянием крыш, стен и потолков, прогнившими и неисправными водопроводными канализационными трубами, антисанитарным состоянием подвалов, неисправностью дверей, оконных рам, балконов, частыми поломками лифтов, а в последнее время авариями лифтов со смертельным исходом.
По сведениям Стратегии, исходя из экспертных оценок, ежегодные инвестиционные потребности коммунального сектора составляют не менее 500 млрд. рублей (более 200 млрд.рублей - инвестиции в сферу теплоснабжения, более 100 млрд.рублей - инвестиции в сферу водоснабжения, более 100 млрд.рублей - инвестиции в сферу водоотведения).
Данные инвестиции в большей мере имели нецелевой харатер, что не позволили покрыть потребности по восстановлению изношенных инженерных систем.

Надежда правительством РФ на повышении эффективности за счет притока инвестиций и применения эффективных технологий не может иметь экономического обоснования, а носит лишь декларативный характер.

Основные приоритеты, цели и задачи госполитики

В Стратегии приведены основные цели госполитики, которые сведены к повышению качества жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, обеспечение их доступности для населения.

Обозначая приоритет госполитики, который сводится к повышению комфортности условий проживания, включая и обеспечение доступности мкд для инвалидов и других маломобильных групп населения;

модернизация и повышение энергоэффективности объектов жкх, не обозначая сами объекты

В Стратегии приведены понятие качества и надежности жкх, подразумевая безопасные и благоприятные условия проживания граждан в мкд, бесперебойное предоставление услуг по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Основная задача органов госвласти является создание системы нормативно-правового регулирования, которая должна обеспечивать эффективное функционирование и устойчивое развитие жкх.

Повышение энергоэффективности и платежной дисциплины возможны только при наведении порядка в сфере жкх.

А наведение порядка нужно начинать с проведения проверок финансо-хозяйственной деятельности всех организаций, имеющих отношение к многоквартирным домам.

Привлечение частных инвестиций в сферу жкх не произойдет ни при каких условиях, посколько все предпринимательство в сфере жкх сведено к сбору платежей за жку при минимальных затратах.

Приведенные цели противоречат нормам, закрепленным в Жилищном кодексе и Правилаз 354, в которых узаконен отъем жилья, ограничение коммунальных услуг и т.д.

На фоне бесцельных управленческих решений, не несущих каких-либо последствий, декабрь 2015 - январь 2016 года потрясают трагедии за трагедией. Гибнут не только взрослые люди, гибнут дети. 

27 января 2016 года произошла трагедия в лифте в Санкт-Петербурге, в результате которой погиб 14-летний мальчик в момент падения в шахту.

6 февраля 2014 года. Лифт многоэтажки на Вокзальной улице насмерть раздавил 20-летнюю женщину, мать двоих маленьких детей. Железный убийца протащил несчастную до второго этажа. Шансов спастись, увы, не было. Оказалось, что жильцы дома №18 просили поменять подъемную машину на протяжении 6 лет (!), но в администрации города от них отмахивались как от назойливых мух. 

28 января 2016 года. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ. Трагедию в лифте на Туристской улице сегодня прокомментировали в Жилищном комитете. Накануне, пытаясь выбраться из кабины, погиб подросток.

Очередная трагедия в лифте произошла 27 января в Санкт-Петербурге: 14-летний мальчик погиб в результате падения в шахту, пытаясь выбраться из застрявшего лифта. За последнее несколько месяцев это не первый трагический случай. В декабре 2015 г. в при аварии в лифте погиб 10-месячный ребёнок. В московском элитном комплексе «Алые паруса» 14 января 2016 года женщина разбилась из-за того, что в лифте провалился пол. Ранее в Дмитрове в лифте погибла молодая женщина, пытаясь спасти заблокированного в кабине ребёнка.

14 января 2016 года в одном из жилых домов по Авиационной улице в городе Москве, произошло падение лифта из-за обрыва троса, в результате которого, погибла женщина находящаяся в его кабине.

Москва, 19 декабря. Трагедия в лифте. Маленький ребенок погиб на юго-западе Москвы.

Родители завозили коляску в лифт, в этот момент неожиданно оборвался трос. В результате десятимесячного малыша зажало металлоконструкциями.

Летом прошлого года подобная трагедия произошла в Санкт-Петербурге. В лифте погиб одномесячный малыш. Кабина начала опускаться, а коляску зажало дверями. Шансов выжить у ребенка не было.

Три второклассника погибли, упав в люк с горячей водой в Петропавловске-Камчатском

28 января 2016 года.
Тела детей нашли на теплотрассе в открытом люке с горячей водой, расположенном недалеко от школы", рассказала собеседница агентства.
Коммунальная инфраструктура должна не просто развиваться, но должна восстанавливаться.

 

По мнению ряда экспертов Российского союза инженеров, общий износ сетей составляет порядка 70%, в ряде районов они просто перестали устойчиво функционировать. В итоге это приводит к высокой аварийности и потере воды, тепла, электричества в процессе производства и транспортировки до потребителей. Проблема касается не только старения и износа самих сетей, но и неудовлетворительной работы подрядчиков по их ремонту. В ряде регионов уже пробовали применять экономические санкции к нерадивым подрядчикам. В конце июля с подобной инициативой выступили и московские власти. 
Необходимость модернизации коммунальной инфраструктуры объясняется ежегодным повышением тарифов, что, однако пока не приводит к улучшению качества услуг, скорее даже наоборот. С 2000 по 2011 год тарифы на ЖКХ в среднем по стране увеличились в 9,2 раза при общем росте потребительских цен в 2,9 раза. Но повышающиеся тарифы и рост госсредств, выделяемых на поддержание инфраструктуры в работоспособном состоянии, не приводят к росту качества оказываемых населению коммунальных услуг. 
В будущем возможности ремонта инфраструктуры за госсчет будут только сокращаться. С 1 января 2013 года прекратит свою работу федеральная программа софинансирования капитального ремонта домов. Ремонт домов станет осуществляться на средства самих жильцов. Чем это будет грозить всей российской коммунальной инфраструктуре, страшно представить. В тоже время с каждым годом в ремонте нуждается все большее количество домов и коммунальной инфраструктуры. По состоянию на прошлый август в капитальном ремонте нуждалось около 50% жилого фонда Москвы. В целом по стране эта цифра составляет порядка 60%. 
Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% произведенной тепловой энергии. В том числе, в связи с этим тарифы на потребление для населения и организаций устанавливаются на несправедливых условиях. Договора на потребление отопления носят очень жесткий характер и не адекватны сложившейся практике. 
Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб составляют 10-15%. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период. 
Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде городов достигают 60% поданной в сеть воды, что в конечном итоге приводит к переплате со стороны потребителей. Российский союз инженеров задает вопрос, все перешло на коммерческую основу – тогда почему мы платим за то, что у снабжающих организаций «дырявые» трубы? 
Дефицит мощностей по очистке канализационных стоков приводит к загрязнению окружающей среды. В настоящее время около 60% канализационных очистных сооружений перегружены, а 38% требуют срочной реконструкции. 
Дефицит мощностей по очистке канализационных сооружений достигает около 9 млн. куб.метров в сутки. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку. 
Помимо высокой аварийности и сильной изношенности, обеспеченность коммунальным сетями городов России остается низкой. Обеспеченность жилищного фонда базовыми коммунальными услугами за последние десять лет практически не изменилась, а обеспеченность газом сократилась. 
По оценкам на 2010 г. наилучшее состояние инженерных сетей было отмечено в следующих городах Подмосковья: Пушкино, Красногорск, Подольск, Одинцово, Щелково и другие. Для данной группы городов характерна низкая степень изношенности сетей и высокая обеспеченность коммуникациями. Низкие показатели изношенности обусловлены проводимой в настоящее время Министерством ЖКХ Московской области технической политикой по реконструкции, модернизации и развитии инженерных систем, а также активным развитием жилищной сферы региона именно в постсоветский период. 
Примечательно, что хуже в российских городах дело обстоит с обеспеченностью газовой сетью. Между тем, за последние 10 лет темпы роста тарифов на газ намного опережали темпы роста других тарифов. 
Среди лидеров находится Калуга, также характеризующаяся, в первую очередь, низкими показателями изношенности сетей, при относительно невысоких и средних показателях обеспеченности сетями. 

 Крайне высокая степень изношенности коммуникаций отмечается в металлургических центрах: Ленинске-Кузнецком, Златоусте, Новокузнецке. Также сети достаточно сильно изношены в Ессентуках, Ангарске, Самаре, Тюмени, Петропавловске-Камчатском. Эти города находятся в «ловушке» изношенных коммуникаций, когда все средства ЖКХ тратятся на ликвидацию аварий, а на реконструкцию и модернизацию коммунальных сетей не остается. 
Если говорить о российских городах в целом, то замена коммуникаций происходит очень медленно, чаще всего дело заканчивается ежегодным выборочным ремонтом уже в период наступления отопительного сезона. Большая часть выделяемых на ремонт и замену сетей средств разворовывается. Об этом свидетельствуют и масштабные многомиллиардные хищения средств, выделяемых на модернизацию ЖКХ. Причем, эти хищения признаны официально. Только в одном ЦФО за 2009 и 2010 годы было разворовано 25 млрд рублей, выделенных на сферу ЖКХ. По масштабам хищений в сфере ЖКХ в ДВФО и УРФО официальных данных нет, но можно предположить, что и там вряд ли эти суммы будут намного меньше. 

выявление степени и причин физического износа инженерных коммуникаций на основании анализа результатов обследования, 

Городские инженерные коммуникации обеспечивают жизнедеятельность населенных пунктов и нуждаются в постоянном обслуживании, в том числе в ремонте

В 08.10 23.01.2016 в ОДС ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ивановской области» поступило сообщение об аварийном отключении теплоснабжения и горячего водоснабжения в связи с аварией на теплотрассе, расположенной по адресу: г. Иваново, ул. Стрелковая, д. 5. В зону отключения попали 163 жилых дома различной этажности с общим населением 12300 человек, из них 4250 детей, 10 социально-значимых объектов.

УрБК, Екатеринбург, 12.01.2016. Жители нескольких муниципалитетов Свердловской области оказались отключены от отопления и горячего водоснабжения в канун Нового года.

Так, как сообщает телеканал «Канал С», в Серове жильцы дома на протяжении месяца остаются без отопления. В Верхней Салде из-за аварии от горячего водоснабжения отключены два общежития.

«Жильцы бывшего седьмого общежития первую неделю високосного просидели без горячей воды — на вводе в дом в прогнившей трубе забил фонтан. Но почему-то аварийная бригада перекрыла подачу и оставила открытой траншею», — сообщает портал «Орбита96».

Жители Полевского и Белоярского района несколько месяцев испытывают перебои с отоплением из-за проблем в работе котельных. 

«В итоге порыва магистрального трубопровода по адресу: г. Тверь, проспект Победы случилось отключение горячего водоснабжения и теплоснабжения в Московском районе г. Твери», — сообщается в заявлении. Сейчас силами 4 бригад ООО «Тверская генерация» и нужной техники ведется устранение повреждения, которое стало первопричиной отключения ГВС и отопления в 101 доме по улицам 15 лет Октября, Гвардейская, Тамары Ильиной, Резинстроя, Ротмистрова, Орджоникидзе, набережной реки Лазури и проспекта Победы. Топ Публикации | TopRe http://topre.ru/2016/01/24/v-tveri-ustranyayut-posledstviya-tragedii-na-telotrasse.html

 Дополняться будет по мере обновления мыслей и предложений.