Закон о цензуре в Интернет - что грозит соцсетям?

Закон о цензуре в Интернет - это на самом деле не один, а совокупность законов, устанавливающих основания и условия закрытия определенных сайтов в сети Интернет.

Основной в этом пакете Федеральный Закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступающий в силу 1 января 2013 года (отдельные положения смежного законодательства вступят в силу в сентябре 2012 года) вызвал жаркие споры в Интернет-сообществе.

Однако на самом деле указанный закон работает не сам по себе, а вносит изменения в следующие законодательные акты:

Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

С одной стороны, закон преследует благие цели, направлен на ограждение детей от травмирующей психику кино-видео продукции, с другой стороны, методы, которыми предполагается реализовывать закон, у Интернет-сообщества вызывают протест.

Давайте рассмотрим изменения вносимые Законом, более подробно, остановимся на наиболее интересных статьях.

Поправки в Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Частью 1 статьи 14 закона теперь закреплено, что доступ к информации,     распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети "Интернет" в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и  (или) развитию.

То есть, любой договор на предоставление доступа в Интернет, заключенный не в письменной форме, автоматически предполагает возможность ограничение доступа в Интернет.

При этом заключенным в письменной форме считается договор, выведенный на бумажный носитель, подписанный обеими сторонами, либо договор в электронной форме, подписанный с обеих сторон электронно-цифровыми подписями (ст.160 ГК РФ). Во всех остальных случаях договор не будет считаться заключенным в письменной форме, и провайдер должен будет иметь возможность ограничения вашего доступа в Интернет.

Что касается применяемых мер ограничения, то если с техническими и программно-аппаратными средствами более или менее понятно, то, что подразумевается под административными и организационными мерами понятно с трудом. Административные меры вообще согласно законодательству вправе предпринимать только государство, наделяются ли какими-то административными полномочиями хостинг-провайдеры?

Далее согласно ч.2 ст.12 Закона производитель, распространитель информационной продукции размещают знак информационной продукции и (или) текстовое предупреждение об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер знака информационной продукции должен составлять не менее чем пять процентов площади экрана.

Данный пункт относится к сайтам, зарегистрированным как СМИ, и означает, что на каждом сайте, где имеется, или потенциально может быть размещена информация, ограниченная Законом к трансляции детям, должен размещаться специальный знак в порядке, установленном Правительством РФ. И уж, зная российскую действительность, вряд ли этот порядок будет простым.

Касательно сайтов, не зарегистрированных как СМИ - согласно ч.2 статьи 14 Закона сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный как средство массовой информации, может содержать знак информационной продукции (в том числе в машиночитаемом виде) и (или) текстовое предупреждение об ограничении  ее распространения  среди детей. Это значит, что если на сайте из ста тысяч страниц есть один материал ограниченного пользования, то сайт должен быть помечен специальным знаком.

Остается открытым вопрос, должен ли помечаться каждый материал, или сайт в целом.

Исходя из российской правоприменительной практики в силу расплывчатости формулировки требовать весьма вероятно будут максимальных мер - пометки всего сайта, каждой его страницы.

Закон также описывает и экспертизу информационных материалов. Так в Законе указано,  что экспертиза информационной продукции проводится экспертом, экспертами и (или) экспертными организациями, аккредитованными уполномоченным органом в установленном порядке.

Эти эксперты и будут определять, содержит ли сайт запрещенные информационные материалы или нет. От них будет во многом зависеть судьба спорного сайта.

Поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неприменение провайдерами мер по защите детей от ограниченных информационных материалов будет согласно 6.17 КоАП РФ караться штрафом вплоть до пятидесяти тысяч рублей для юридических лиц.

Поправки в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Собственно сам механизм закрытия сайтов содержится в данном законе.

Согласно ч.1 ст.15.1 данного закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, на которых размещается информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации федеральными законами, создается Единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации федеральными законами"

Внесение сайтов Реестр будет осуществляться в следующем порядке:

1) в отношении размещаемой в сети Интернет информации с порнографическими изображениями несовершеннолетних, а также информации, содержащей пропаганду употребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, информации, побуждающей детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, - на основании решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти;

 2) в отношении иной размещаемой в сети Интернет запрещенной к распространению в Российской Федерации информации - на основании вступившего в законную силу решения суда о признании информации запрещенной к распространению.

Как видно из этих формулировок, в ряде случаев внесение в Реестр может производиться уполномоченным органом, а в ряде случаев по решению суда.

Большинство случаев все же будут происходить без суда, для них судебное решение просто не требуется.

Однако владельцы сайтов не лишены права судебного обжалования, и на это дается три месяца, так решение о включении доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет в Реестр может быть обжаловано владельцем сайта в сети Интернет, хостинг-провайдером, оператором связи в суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Сам механизм закрытия сайта после принятия решения о включении в реестр работает так:

Хостинг-провайдер обязан в течение суток с момента включения сайта в Реестр проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети Интернет о необходимости удаления интернет-страницы, на которой размещается запрещенная информация.

Владелец сайта в течение суток с момента получения от хостинг-провайдера уведомления обязан удалить данную интернет-страницу.

В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети Интернет хостинг-провайдер обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

В случае непринятия хостинг-провайдером и владельцем сайта в сети Интернет указанных мер, сетевой адрес сайта включается в Реестр.

Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к Интернет (подразумеваются видимо все операторы связи в РФ), обязан в течение суток с момента включения сетевого адреса сайта в сети Интернет в Реестр ограничить доступ к запрещенной информации.

Данный вариант развития событий худший для владельца Интернет сайта, он применяется в случае, если указанная страница в Интернет не была удалена.

Другой вариант, это если владелец сайта удалил указанную страницу по требованию властей, либо добился его отмены через суд. В этом случае орган исполнительной власти не позднее трех дней со дня обращения исключает доменное имя, универсальный указатель страницы сайта в сети Интернет или сетевой адрес в сети Интернет из Реестра на основании обращения владельца сайта в сети Интернет, хостинг-провайдера или оператора связи после принятия мер по удалению информации, либо на основании вступившего в законную силу решения суда.

Плюсы закона относительно очевидны. Это ограждение детей от порнографии, насилия, наркотиков, которые будут иметь место в случае если закон действительно будет применятся в соответствии с провозглашенными целями.

Теперь о минусах и рисках закона.

Закон никак не решает проблему чрезмерной и агрессивной рекламы, в том числе рекламы, ориентированной специально на детей, которая влияет на психику ребенка не менее, а возможно даже более указанных выше вещей.

Закон позволяет злоумышленникам, будь то конкуренты, хулиганы, недоброжелатели или любые иные, очень легко приводить к блокировке любые сайты, наполняемые пользователями и не имеющие премодерации, либо где премодерация слабая, или юридически не подкована, в силу чего не может отследить контент, нарушающий закон.

В этот разряд подпадают все социальные сети (vkontakte.ru, vk.com, odnoklassniki.ru, facebook.com), новостные сайты, в которых контент формируют сами пользователи (news2.ru, smi2.ru, newsland.ru), иные сайты, где пользователь имеет права на размещение материала.

Немалый шум поднялся и вокруг wikipedia.org, и несмотря на то, что многие не понимают, в какой глубокой зоне риска находится данный ресурс, от этого википедии совершенно не становиться проще. По сути википедия представляет собой сайт, полностью наполняемый пользователями, причем внести информацию может абсолютно любой пользователь Интернет. Это означает, что не состаивт никакого труда разместить запрещенные страницы на данном ресурсе, который может быть незамедлительно заблокирован в России через вышеописанную процедуру.

Любое лицо может разместить на данных сайтах запрещенные информационные материалы в любом количестве. После этого написать жалобу в уполномоченный государственный орган.

Так как премодерации нет, или она слабая - все запрещенные материалы попадут  на сайт, и как следствие - блокировка.

На снятие материала отводится всего одни сутки - это срок, в который админы большинства сайтов, вероятно, даже не успеют прочитать почту, так как не все каждый день в нее заходят.

Кроме того, злоумышленником или группой может быть размещено большое число страниц, например, несколько сотен или тысяч, которые будут, например, размещаться в течение нескольких месяцев небольшими порциями. Удалить такое число страниц в течение суток будет крайне затруднительно.

Еще одной проблемой может стать мгновенное приостановление хостерами "плохих" аккаунтов, так как иметь проблемы с властями подобного рода хостеры вряд ли захотят. Им будет проще полностью закрыть аккаунт, чем выяснять и проверять какие конкретно страницы подлежат удалению.