Тюрьму заменят штрафами и обязательными работами

Переполненные российские тюрьмы, по-видимому, скоро разгрузят, заменив будущим преступникам, не представляющим большой социальной опасности, заключение на штрафы, исправительные работы и подобные внетюремные наказания.

Президент России Дмитрий Медведев одобрил предложения на сей счет, которые ему представил министр юстиции Александр Коновалов. Вчера они обсудили подготовленные Минюстом поправки к уголовно-процессуальному законодательству, которые предполагают назначать более широкий спектр наказаний за уголовные преступления.

На встрече с президентом глава Минюста сообщил, что «законопроекты готовы». Коновалов пояснил, что речь идет «не о либерализации, а скорее о диверсификации уголовных наказаний, чтобы у суда было больше возможностей выбора наказания, адекватного личности преступника, дерзости совершенного им преступления».

В частности, Минюст хочет вспомнить хорошо известный опыт исправления преступников с помощью обязательного их привлечения к труду. Т. е. исправительные работы в качестве наказания будут назначаться чаще, чем в современной судебной практике, в отношении социально неопасных преступников. В данный момент, по словам министра, к этому виду наказания могут привлекаться только безработные.

«В то же время практика советского уголовного закона, когда люди наказывались рублем, т. е. через удержание 20% из их зарплаты по основному месту работы, вполне эффективна», - считает Александр Коновалов. А условное наказание, наоборот, глава Минюста счел неэффективной мерой перевоспитания, поскольку «человек иногда и не замечает, что его наказали». Также министр отметил, что за ряд преступлений по этим законопроектам наказывать будут не по Уголовному, а по Административному кодексу.

Принятие этих мер диктуется в первую очередь косностью и неповоротливостью судебной машины, когда человек, укравший курицу, и мошенник, похитивший миллионы, получают чуть ли не одинаковые тюремные сроки. Вследствие этого многие заключенные находятся в тюрьме волей случая. В тюрьмах местное «сообщество» таких незакоренелых преступников еще в царские времена называло «мужиками» и не признавало за своих. Однако вероятность рецидива после отбытия наказания среди таких преступников увеличивается.

В учреждениях исправительной системы России сейчас отбывают наказание около 900 тыс. человек. По этому показателю наша страна хоть и не «впереди планеты всей», но находится в числе лидеров. Больше сидельцев - только в США (2,5 млн). На 100 тыс. населения у нас приходится порядка 600 заключенных, тогда как в Великобритании - 150, в Германии - 95, а в Турции - 91 человек. По этому показателю нас обгоняют опять-таки США (750 человек).

Медведев одобрил подготовленные Минюстом нововведения и отметил, что «в короткой перспективе надо выйти на подготовленные документы, я их сам внесу в Госдуму». Он сказал: «Мы должны думать, каким образом эту систему дальше развивать, с одной стороны, делая ее более адекватной сегодняшнему дню, а с другой стороны, сохраняя в ней репрессивное начало, потому что цель уголовно-исправительной системы - наказывать, а не гладить».

Однако, при благости всех этих начинаний, не станут ли преступники чувствовать еще большую безнаказанность? 20% от зарплаты на протяжении определенного периода и пара лет в колонии - несравнимые наказания. И что эта самая пятая часть зарплаты значит для экономического преступника или казнокрада, укравшего миллионы и десятки миллионов рублей, а то и долларов? Очень даже невинное наказание, если с официальной зарплаты снимают несколько тысяч рублей, а огромные суммы спрятаны на счетах офшоров.

Кроме того, не стоит забывать и инициативу, с которой вышел руководитель Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Александр Реймер, о чем сообщал КМ.RU.

Напомним: 12 октября он заявил, что колонии будут ликвидированы или перепрофилированы в тюрьмы. Масштаб сего непонятного нововведения поистине грандиозен. Ведь из почти 900 тыс. сидельцев 735 тыс. человек обретается сейчас именно в колониях.

Законопроекты Минюста комментирует завсектором уголовного права и криминологии Института государства и права РАН Минюста, доктор юридических наук Сергей Максимов:

- Оценивая перспективы реализации этого поручения президента, нужно учитывать поучительный опыт либеральной реформы законодательства 2003 года. Тогда предполагалось, что после декриминализации отдельных составов преступления у нас произойдет резкое сокращение количества лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы. Тогда было примерно 850 тыс. осужденных. За 6 лет, как видим, их число ничуть не уменьшилось, даже немного увеличилось.

Для того, чтобы достигнуть каких-то радикальных перемен в уменьшении количества заключенных, полумерами не обойтись. Нужно принципиально решать проблему совершенствования системы юстиции. Я бы считал это возможным только при выделении из Уголовного кодекса отдельного Кодекса уголовных проступков. Это норма есть во многих странах мира, это было в России до революции. И по этим проступкам не применяются наказания, связанные с лишением свободы. В него бы попадали самые массовые преступления, такие, как кражи и мошенничество, т. е. не связанные с покушением на личность. Но в целом это - отдельная научная и политическая проблема, требующая обсуждения.

Конечно, сейчас предусмотрены и обязательные, и исправительные работы. Они включены в большинство статей Особенной части Уголовного кодекса и могут назначаться в качестве основного наказания. Их достаточно часто назначают, но я бы не сказал, что их применение преобладает над лишением свободы. А штраф вообще очень плохо исполняется, его не умеют применять: отсутствует система подневного штрафа, не налажен контроль за получением доходов человека и соответствием с ними размера штрафной санкции.

Есть определенные пробелы и в системе обязательных работ. Они ограничены 240 часами и не больше 4 часов в день, в свободное от работы и учебы время. Исправительные работы назначаются осужденным, которые не имеют основного места работы. И идея Минюста связана с тем, чтобы совместить обязательные и исправительные работы. Это можно сделать по-разному. Можно увеличить количество часов обязательных работ (сейчас это - не более 240 часов). А можно вообще этот институт упразднить и увеличить сроки, но выделить два вида - при наличии постоянной работы и без.

- А не вызовут ли подобные меры ухудшение криминогенной обстановки?

- При нашей эффективности системы юстиции уголовный закон оказывает не очень заметное влияние на масштабы преступности. Лица, сталкивающиеся с проблемой выбора - совершить или не совершить преступление - преимущественно считаются не с возможным наказанием, а с той выгодой, которую они получат. Потому что вероятность привлечения к ответственности очень мала. И практически все надеются избежать ответственности. И уменьшать количество заключенных нужно, особенно несовершеннолетних. Потому что не только для теоретика или правоприменителя, но и для рядового гражданина понятно, что тюрьма - это культиватор преступных традиций. И (за редчайшими исключениями) на входе в тюрьму человек всегда лучше, чем после отбывания срока - и по своим моральным качествам, и по способности к социализации. Воздействие этой среды на людей, еще не вовлеченных в преступное сообщество, нужно минимизировать.