Переделанный бюджет опять требует переделки

В России нарастают бюджетные проблемы. Не успела Госдума принять новый бюджет-2015, как в Минфине опять заговорили о его корректировке. Причина – возросшие расходы на обслуживание госдолга. Кроме того, в 2016 году будет пересмотрено бюджетное правило, которое, как оказалось, уже не соответствует сегодняшним нефтяным ценам. При сохранении нынешнего бюджетного правила в Резервном фонде образуется дефицит в полтора триллиона рублей.

Российский Минфин не успевает править бюджет вслед за ухудшением экономической ситуации в стране. Прошло буквально несколько дней после того, как Госдума приняла в третьем чтении поправки в бюджет-2015, согласно которым дефицит в этом году составит 3,7% ВВП, а в Минфине опять готовятся корректировать финансовый документ.

Теперь изменения могут потребоваться из-за нехватки средств на обслуживание внутреннего долга. Об этом вчера рассказала первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко.

Нестеренко сообщила, что сейчас в бюджете на обслуживание внутреннего госдолга заложено 6 млрд руб. и «их уже нет». «Поэтому здесь серьезный вопрос, связанный с тем, что скорее всего мы будем вносить изменения в бюджет – искать деньги на обслуживание. По нашим расчетам, не хватает около 26 млрд руб.», – сказала замминистра.

В Минфине предупреждают, что проблемы возникнут даже в том случае, если ведомство не выполнит план по внутренним заимствованиям на этот год. В этом году заимствования должны составить около 1 трлн руб. Из них 200 млрд руб. приходятся на связанные кредиты, еще примерно 100 млрд руб. государство заняло на внутреннем рынке в течение первого квартала. Таким образом, до конца года осталось занять 700 млрд руб., но это, как говорит Нестеренко, «вряд ли возможно».

Властям, по словам замглавы Минфина, придется решить, как дальше поступить: или больше тратить из Резервного фонда, или в очередной раз уточнять параметры бюджета. Между тем Резервный фонд и так уже ждет существенное сокращение, ведь именно за счет него в правительстве планируют закрывать бюджетные дыры. Ожидается, что за год фонд сократится почти вдвое – до 2,6 трлн руб.

Но и на этом сокращение Резервного фонда, судя по всему, не закончится. В Минфине вчера предупредили, что бюджетное правило в существующем виде вовсе не спасает от рисков, возникающих из-за падения цен на нефть. С 2013 года в России действует бюджетное правило, согласно которому, как объяснял в 2012 году президент Владимир Путин, бюджетные расходы должны рассчитываться исходя из базовой цены на нефть за последние пять лет. К 2018 году период, за который высчитывается средняя цена нефти, должен был вырасти уже до 10 лет.

Сейчас в Минфине уточняют, что предельный уровень расходов бюджета определяется исходя из доходов в рамках расчетной цены на нефть плюс 1% ВВП, при этом если цена на нефть снижается, то расчетная цена определяется как средняя за последние три года.

Несмотря на то что в идеале бюджетное правило должно сгладить все негативные последствия нефтяных колебаний, на самом деле оно этого не делает. Поэтому Минфин будет корректировать и его тоже при разработке бюджета на 2016 год.

«Если применить бюджетное правило к следующей трехлетке, то у нас дефицит Резервного фонда почти в 1,5 трлн руб., потому что базовая цена в следующем году выше прогнозной. Базовая цена берется как средняя за три года, а поскольку за последнюю трехлетку была высокая цена, то получается, что мы бюджет должны посчитать из несуществующей цены. Поэтому я уверена, что что-то мы будем отменять, что-то приостанавливать», – цитирует Татьяну Нестеренко ТАСС.

Другими словами, это можно понять так, что Резервного фонда уже не хватит на латание бюджетных дыр, которые в будущем только еще больше разрастутся из-за снижения нефтяных цен. «Минфин имел в виду 1,5 трлн руб. дефицита бюджета, который будет профинансирован за счет Резервного фонда», – объясняет аналитик компании TeleTrade Александр Егоров.

Опрошенные «НГ» эксперты предупреждают, что бюджет-2015, похоже, еще не раз будет пересмотрен. «В 2015 году ситуация с исполнением бюджета будет сложной, – говорит аналитик холдинга «Финам» Антон Сороко. – Основная причина – снижение темпов роста доходной части бюджета или даже ее сокращение». Сокращение госрасходов можно наблюдать уже сейчас – в реальном времени: «Мы видим сокращение межбюджетных трансфертов, а также инвестиционных программ в разрезе проектов, которые не являются жизненно необходимыми для населения страны», – уточняет эксперт.

Неопределенность на валютном и сырьевом рынках создает предпосылки для частых корректировок бюджета, добавляет Антон Сороко. «Вполне вероятно, что бюджет будет пересмотрен еще не раз», – соглашается аналитик Lionstone Investment Services Ани Круж.

Нефтяные цены могут опускаться ниже 50 долл. за баррель, допускает руководитель аналитического департамента AMarkets Артем Деев. «И на фоне текущего укрепления рубля, демонстрирующего бодрость даже в периоды коррекции цен на нефть, бюджет России не может рассчитывать на компенсирующий эффект от девальвации национальной валюты», – добавляет эксперт. И это значит, что власти действительно могут начать более агрессивно расходовать резервные средства.

«Вполне вероятно, что от привязки бюджета к нефтяным ценам власти и вовсе откажутся», – допускает Александр Егоров.