Часть 1 здесь http://maxpark.com/community/4701/content/3333383#share
Часть 3 здесь http://maxpark.com/community/4701/content/3333370
Исходя из законодательства РФ, сделанных расчетов, накопленного материала по
аналогичным делам в других городах с положительными решениями,
в сторону отмены постановлений Администраций городов.
Было решено попробовать исправить совершенно идентичную ситуацию и в городе Волгодонске.
Собственно, чтобы описывать ситуацию дальше.
Стоит сразу заметить, что норматив отопления, который использовался с 2008 по 2012год, был установлен
Постановлением Главы города Волгодонска №4010 от 24.12.2007г.
Собственно именно это постановление и является тем камнем преткновения,
которым установлено, что нормативы должны быть и расчитываться ОДНИМИ для всех типов домов,
не зависимо от года их постройки, материалов, этажности и т.п.
В найденых судебных материалах и заявлений от прокуратуры в других городах,
не раз было доказано и аргументировано, что согласно Постановления Правительства № 306 от 23.05.2006, норматив должен рассчитываться по формуле,с учетом этажности и года постройки домов, а также различий их конструктивных и технических параметров.
Поэтому было подано заявление в местную прокуратуру, поясняющий этот факт нарушения,
с просьбой разобраться с данным нарушением, отменить постановление Администрации города,
и установить норматив рассчитанный согласно требования законодательства РФ.
Параллельно было подано исковое заявление в Районный суд в порядке главы 25 ГПК РФ,
об оспаривании Постановления Главы администрации г.Волгодонска №4010.
Часть текста из заявления:
"Норматив потребления для отопления в г.Волгодонске установленный Постановлением Главы города Волгодонска №4010 от 24.12.2007г Приложением №1, установлен в противоречии с ПП РФ от 23 мая 2006г, данный норматив потребления тепловой энергии, установлен единым для всех домов в г.Волгодонске без учета этажности и года постройки, а также различий их конструктивных и технических параметров.
Данное постановление противоречит Постановлению Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 г. - нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Так, в соответствии с п.10 «Правил» при различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
Но увы, от прокуратуры пришла аргументированная отписка.
Оказалось, что в 2008 году, женщина теплотехник, уже заметила данные нарушения по расчету норматива потребления отопления, и судилась по этому поводу. И суд вынес решение по данному вопросу, а именно об оспаривании Постановления Администрации главы города Волгодонска №4010, в пользу Администрации г.Волгодонска, не приняв все доводы и расчеты от госпожи Червонной П.И.
И тут выясняется интересная законодательная ловушка, такая хитрость.
Если погуглить на эту тему, она бурно обсуждается среди юристов.
Так как было вынесено решение об оспаривании Нормативного акта, то другой человек, гражданин, уже не может
его оспаривать. Т.е. не положено, считается что если Суд в первом случае рассмотрения решил, что нормативный акт, установлен без нарушений, то все, это эталон, который дальше не оспаривается.
Вот собственно прокуратура и прислала отписку, что простите, но данный нормативный акт уже оспаривался,
ничем помочь не можем. Он остается в силе.
Вообще конечно законодательство местами интересное.
Все сделано не для простых людей.
Если вам нужно установить какой-нибудь, выгодный для определенных лиц нормативный акт,
издаем его, принимаем, потом можем в суде от любого даже нанятого лица,
подать иск об оспаривании этого акта, с той целью, чтобы просто суд прошел, иск отклонили,
но получив судебное решение, этот нормативный акт становится НЕПРИКОСНОВЕННЫМ.
Т.е. его уже даже прокуратура не может оспорить, решение есть судебное, все ребята.
Этот нормативный акт будет действовать, пока его не отменит сам орган или уполномоченное лицо,
которое этот нормативный акт и устанавливало. И забавно и печально. Но двигаемся дальше.
Районный суд отклонил иск об оспаривании нормативного акта, по этой же причине.
Увы, так как судебное решение об оспаривании этого Постановления Администрации главы города №4010 уже было,
то простите рассматривать его не можем.
Вот именно это решение, на которое все вышеперечисленные органы ссылались,
в виду невозможности рассмотрения дела по существу:
Червонная П.И. просила суд признать незаконным Постановления Администрации главы города Волгодонска №4010.
И так указывает на то, что Нормативы рассчитаны без учета требований ПП №306, не учтены этажность год постройки, конструктивные и технические параметры.
Но увы, после прочтения судебного Решения, становится ясно, что данный иск просто СЛИЛИ.
И слили используя всю туже законодательную хитрость.
Так как ранее уже обжаловалось Постановление главы города №3224 от 19.12.2006г, и оно не было признано противоречащим законодательству РФ.
То согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, данное постановление не подлежит оспариванию, при рассмотрении другого дела,
в котором учавствуют те же лица.
Т.е. если говорить на чистоту, в суде даже не рассматривалось дело по существу, до реального рассматривания фактов нарушения даже не долшло, иск Червонной П.И. просто грамотно слили, используя несовершенство законодательства.
Автор предоставленных данных материалов, осознал всю безвыходность ситуации,
вокруг установленного Норматива отопления.
Этот норматив фактически никто, кроме тех, кто его установил изменить не может.
Тогда автор решил пойти на небольшую хитрость.
Так как собственно на судебные заседания, никто из Администрации не явился,
и получить интересующую информацию о реальных расчетах данного норматива получить не удалось.
А очень хотелось узнать, как же цифра 0,0148 Гка/м2 была рассчитана.
Было решено подать исковое заявление об оспаривании,
Решения Волгодонской тарифной комиссии от 20.12.2007г. №11/1 “О согласовании нормативов потребления услуг населению по централизованному отоплению и горячему водоснабжению для ОАО ”, в части п.1 Приложения 1 об установлении норматива потребления для населения по централизованному отоплению.
Хитрость заключалась в том, что Постановление Администрации главы города Волгодонска №4010,
которое устанавливало этот злочастный норматив, было основано на Решении Волгодонской тарифной комиссии,
которая в свою очередь и вынесла свое решение.
Которое было основано, на материалах расчетов норматива отопления, представленных от ОАО “ЮГК-ТГК-8”.
А так как Решение Волгодонской тарифной комиссии, никто до этого не обжалывал.
Просто так слить иск по быстрому не получится.
А там как раз может быть и получится, запросить исходные материалы расчетов этого норматива.
Самое интересное, что именно после предварительного заседания.
К назначенной дате, рассмотрения дела по существу,представитель от Администрации г.Волгодонска предоставляет документ, что трам-парам, пресловутое постановление Администрации главы города Волгодонска №4010,
ПРЕКРАТИЛО СВОЕ ДЕЙСТВИЕ.
Постановлением №3241 от 29.10.2012г. постановление №4010 было признано утратившим силу.
Вот такой вот неожиданный поворот событий.
Раньше не хотели не могли его отменить, а тут вдруг рраз и отменили поспешно.
Потом конечно выяснилось, что теперь норматив потребления отопления,
а вернее ПРОСТО ЦИФРА (в прениях в суде выяснилось, что эта цифра теперь не подкреплена, вообще никакими нормативными расчетами и документами, так как они утратили свою силу).
Так вот, Администрация наконец отменила это постановление главы города №4010,
только потому, что вышло Постановление Губернатора области Голубева от 10.09.2012 № 878.
Данное постановление устанавливает следующий расчет:
Правительство Ростовской области постановляет:
1. При расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Ростовской области в 2012 – 2014 годах применять порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.
Т.е. для расчетов отопления использовать цифру норматива, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012г.
Вот и занавес, конечно теперь Администрации города и не нужно никакое постановление №4010.
Когда от Губернатора Ростовской области, пришел такой кардбланш, на узаконенное дальнейшее использование
норматива потребления отопления, который расчитан с нарушениями в противоречии законодательства РФ.
Собственно исходя из того, что постановление №4010 утратило силу,
получается, что единственным выходом, для отмены этого норматива 0,0148 Гка/м2,
остается обжалование Постановления Губернатора Ростовской области от 10.09.2012 № 878.
Дальнейшее обжалование автор видит безсмысленным, так как не питает иллюзий, и не страдает фанатизмом.
Но необходимые документы расчетов, на которых было основано Решение Волгодонской Тарифной комиссии, он получил.
Собственно вот она тайна, образования цифры норматива 0,0148 Гка/м2:
Из расчетов можно узнать, что температурный режим в -23С берется из расчетов ТСН 23-339-2002.
т.е. расчетная температура берется на основании данных 2002 года!!!
Но конечно какая разница, что постановление принималось в 2008,
и фактически цифра из данных расчетов 0,0148 Гка/м2, используется по сей день.
И конечно же никакой разницы, что зимы по сравнению с 2002 годом, стали заметно теплее.
В расчетах почему-то не забыли заложить износ внутридомовых коммуникаций,
но забыли учесть согласно формуле, коэффициенты с учетом этажности домов и года постройки.
Про учет конструктивных особенностей материалов стен и т.п. просто и говорить нечего.
Усреднили по максимуму :)
Хотя должны были расчитать нормативы потребления отопления ,
согласно законодательства по группе домов, со схожими тех.характеристиками
с учетом года постройки дома, этажности и др.
Но зачем? Народ ведь платит......
Сейчас еще до конца не понятно, как будут происходить перерасчеты, в тех УК, где собственники платят по нормативу,
а не по факту. Т.е. лично мне очень интересно как Лукойл-ТТК произведет перерасчет уплаченных денег от жителей,
которые платили УК по квитанциям где оплата была расчитана по старому, с использованием норматива 0,0148 Гка/м2,
в соответствии с цифрами реального потребления тепла на общедомовых счетчиках.
P.S. самое интересное, автор пишет, что на судебное заседание приглашали эксперта из Тарифной комиссии,
которая в свою очередь прояснила, что в тариф на 1 Гкал, который устанавливает Региональная служба по тарифам Ростовской области, закладываются помимо цен на ресурсы, еще и расходы на потери,
исходя из представленных данных Лукойлом-ТТК.
т.е. все тепловые потери на коммуникационных узлах, в виде денег закладывают в тариф,
тогда конечно все логично и понятно, почему при официальной статистике в износе
сетей отопления в 61%, Лукойл-ТТК не особо стремится задницу рвать, в исправлении этой ситуации.
А зачем? Просто побольше заложим в тариф для населения. Пусть люди платят.
Ну и собственно само Решение Районного суда, об отказе в удовлетворении иска об Оспаривании Решения Волгодонской Тарифной комиссии, может быть кому-то пригодится в дальнейших разбирательствах.
Если нужны подробные материалы от автора, просьба писать нам через форму Контакты на сайте.
Инициативной группе которая направила свои расчеты и заявления Губернатору, хочется пожелать удачи.
Будем надеятся, что ТАМ у Губернатора Вас услышат.
Потому как на местах в городе, никто слышать не хочет.
Источник: Отопление в Волгодонске, или воровство в крупном масштабе ?! - часть 3
Комментарии