"... иное упало на добрую землю и принесло плод:..." МАТФЕЯ 13:3-9, 18-23

"...     18.09.2014 Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» на основании распоряжения от 16.09.2014 №хххххх, проведена внеплановая документарная проверка в отношении Управляющей компании ООО «ХХХХХХХХХХХХХХХ», осуществляющего деятельность по адресу: Московская область, Мытищинский район, п. ХХХХХХХХХ, ул. ХХХХХХХХ, д.ХХХХХХХ, с целью проверки рассмотрения обращения гражданина от 21.07.2014 №ХХХХХХХХ в рамках осуществления государственного надзора по вопросу соблюдения требований определения размера платы за содержание жилищного фонда.

       Уведомление о проведении мероприятия по государственному надзору и распоряжение о проведении проверки, нарочно вручены заявителю 16.09.2014, что подтверждается рукописной отметкой на копиях, представленных в материалы дела (л.д. 123,124).

       В ходе проверки установлено, что согласно приложению №2 к договору на предоставление комплекса услуг от 24.01.2012 плата за содержание жилищного фонда и прилегающей территории для жителей указанных домов составляет 40 руб. за 1 кв.м.

       10.02.2013 ООО «ХХХХХХХХХХ» письмом обратилось к председателям советов указанных домов с предложением об утверждении новых тарифов и расценок с 01.03.2014.

       19.03.2014 письмом вх. №12/13 жители пос. Поведники обратились в адрес управляющей организации с возражениями против изменения тарифов и расценок, а также с предложением о предоставлении Обществом отчета о проделанной работе за 2012 год – до конца марта 2013, для решения вопроса об изменении тарифов.

        По результатам анализа представленных документов, заинтересованным лицом выявлено, что в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, ООО «ХХХХХХХХХХ» в одностороннем порядке, без проведения общего собрания собственников, с 01.06.2014 осуществляет начисления за содержание жилищного фонда по тарифу – 44 руб. за 1 кв.м., по жилым домам, расположенным по адресу: Московская область, Мытищинский район, п. ХХХХХХ, ул. ХХХХХХХХ, д.ХХХХХХХХ.

        Выявленные нарушения поименованы и зафиксированы в акте проверки от 18.09.2014 №ХХХХХХХХХ (л.д. 125-126).

        22.09.2014 по факту выявленного нарушения обществу выдано предписание №хххххххххх, которым предписано в срок до 22.12.2014: проводить начисления за содержание жилищного фонда и прилегающей территории в указанных жилых домах по тарифу равному 40 руб. за 1 кв.м., до установления общими собраниями собственников многоквартирных домов новых тарифов; а также произвести перерасчет начислений за содержание жилищного фонда и прилегающей территории по указанным жилым домам с 01.06.2014 сходя из тарифа равному 40 руб. за 1 кв.м. (л.д. 28-29).

Не согласившись с требованиями указанного предписания, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в качестве обоснования заявленных требований, на несоблюдение.

...

       При этом, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны быть законными и обоснованными. В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

       Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

      Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

      Полномочия органов Государственной жилищной инспекции по осуществлению контроля за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами определены в пунктах 5, 6 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 «О Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» (далее – Положение о ГЖИ в России), в числе которых указанные органы вправе проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями и давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

      В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

      Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

      Согласно пункту 22 Порядка уполномоченные должностные лица Госжилинспекции Московской области при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

      Из материалов дела следует, что основанием для проведения в отношении ООО «ХХХХХХХХ» внеплановой документарной поверки послужило обращение гражданина от 21.07.2014 №ХХХХХХХХ по вопросу соблюдения требований определения размера платы за содержание жилищного фонда по адресу: Московская область, Мытищинский район, п. ХХХХХХХ, ул. ХХХХХХХХ, д.ХХХХХХХХХХ.

      Таким образом, действия заинтересованного лица по проведению в отношении Общества вышеуказанной проверки являются правомерными, произведенными в рамках предоставленных полномочий. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Жилищным кодексом определены вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания.

      Согласно пункту 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

      Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

      В соответствии с ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

       В силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

        Из пункта 3 статьи 156 ЖК РФ следует, что у органов местного самоуправления есть право устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для двух категорий граждан:

        - собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом;

        - нанимателей по договорам социального найма государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирном доме.

         Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается согласно ч. 4 ст. 158 ЖК РФ органом местного самоуправления.

         В силу нормативной совокупности приведенных положений ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилых помещений определяется на общем собрании собственников помещений с учетом предложений, выбранной в установленном законом порядке управляющей организации на срок не менее чем один год. Если такое решение собственниками принято не было, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления, а в городах федерального значения - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

        Проанализировав содержание оспариваемого предписания, арбитражный суд пришел к выводу, что им четко определены мероприятия, подлежащие исполнению заявителем в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, в срок достаточный для их проведения.

       Таким образом, оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку предусматривает выполнение требований норм действующего законодательства. Признаками неисполнимости указанное предписание также не обладает.

        Оценив и исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что во исполнение положений ст. 65 АПК РФ, заявителем не представлено достаточных допустимых доказательств принятия Обществом действия направленных на организацию проведения общего собрания собственников помещений, для определения размера платы за содержание и ремонт жилищного фонда и прилегающей территории в жилых домах, расположенных по адресу: Московская область, Мытищинский район, п. ХХХХХХХ, ул. ХХХХХХХХХХ, д.ХХХХХХХХХ.

       Следует отметить, что ни в рамках указанной документарной проверки, ни в ходе рассмотрения настоящего спора Управляющей компании ООО «ХХХХХХХХХХХ», протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов об установлении тарифа за содержание жилищного фонда и прилегающей территории в размере 44 руб. за 1 кв.м. не представлено.

        Доводы заявителя о том, что им проведены совещания со старшинами домов, судом отклоняются, как не отвечающие требованиям ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

        Кроме того, из буквального толкования пункта 4.8 стандартного Договора на представление комплекса различных услуг жителями малоэтажного жилого комплекса «ХХХХХХХХХ», арбитражный суд приходит к выводу, что стороны обусловили возможность увеличения расценок действиями органов местного самоуправления по индексации тарифов. При этом суд обращает внимание, что в рассматриваемый период индексация не производилась и не являлась обязательной. Суд также обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения заявителя в муниципальный орган регулирования в  области тарифов с требованием о повышении расценок в рамках предельного индекса цен и не оспаривал бездействия данного органа в части неприведения установленных им тарифов и надбавок к тарифам в соответствие с предельными индексами.

         Экономическая обоснованность установленного обществом тарифа в материалах дела также отсутствует. Представленный заявителем акт экспертизы №25-11/СЭ к таковым не относится, кроме того данная экспертиза проведена в ноябре 2014, т.е. за сроком проведенной заинтересованным лицом проверки.

        С учётом приведенных норм права и фактических обстоятельств, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных Управлению полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям предъявляемым к подобному роду документов, а как следствие не нарушает права и законные интересы общества. В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

        На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управляющей компании ООО «ХХХХХХХХХХХХХХ» об отмене предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Московской области» №ХХХХХХХХХХХ от 22.09.2014, отказать.

..."


Дело №А41-60812/14

http://kad.arbitr.ru

 

На Решение подана апелляция.