Автоматизированные системы сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги: опыт городов Украины

В ряде городов местные власти начали искать более эффективные пути организации работы коммунальных предприятий Так был создан автоматизированные системы сбора и обработки платежей за жилищно-коммунально ни услуги, сформирован единые общегородские базы данных всех потребителей коммунальных услуг и внедрены современные автоматизированные методы расчета, сбора и учета платежей Как правило, такие системы ств орювались на основе специализированных информационно-вычислительных центров при органах городской властейди.

Одними из первых такую ??систему ввели в городах Луцке, Хмельницке, Кременчуге и Киеве В большинстве городов их создания базировалось на одинаковых принципах и имело целью решения одних и тех же проблем м:

o ускорить скорость прохождения коммунальных платежей и обеспечить их поступления на счета коммунальных предприятий в полном объеме;

o снизить себестоимость и трудоемкость работ по формированию платежных документов, их приема, обработки, учета и контроля;

o стимулировать граждан к оплате потребленных услуг и уменьшение уровня задолженности - потребителям обеспечена возможность оплачивать все коммунальные услуги с наименьшими усилиями и в одном пункте прием м платежей

o повысить оперативность, полноту и достоверность информации о коммунальные платежи, льготы и жилищные субсидии;

o создать перспективы в планировании и формировании доходов от рынка коммунальных услуг за счет оперативного поступления и обработки информации по стоимости услуг, предоставление льгот и субсидий

Задачей автоматизированных систем сбора и обработки платежей за жилищно-коммунальные услуги является интеграция и распределение информационных и финансовых потоков между жилищно-коммунальными предприятиями, отдел ламы жилищных субсидий, пунктами приема коммунальных платежей Для внедрения автоматизированной системы сбора платежей должны быть решены следующие задачи:

o интеграция баз данных начислений за услуги жилищно-коммунальных предприятий;

o реализация задачи обмена данными с базами данных отделов жилищных субсидий;

o реализация задачи обмена данными о начислении и оплату услуг с базами данных жилищно-коммунальных предприятий;

o интеграция базы начислений и базы платежей за услуги;

зависимости от конкретных условий и задач можно выделить следующие особенности реализации автоматизированных систем сбора платежей:

o использование определенных пунктов уплаты (где устанавливаются специальные программные средства и организуется электронную связь с расчетным центром) или всех возможных учреждений приема платежей (отделен ень связи, отделений банков)

o формирование и печать счетов (квитанций к уплате) для вручения потребителям или применения электронных квитанций для распечатки в момент оплаты;

o способы передачи информации о начислении и оплате (интерактивный, т.е. немедленно после оплаты услуг, или регулярный, с установленной периодичностью, например ежедневно);

o использование средств передачи информации (электронная почта, дискеты, выделенные линии связи);

o место и формы расщепления полученных платежей между поставщиками услуг (специальный транзитный счет расчетного центра, счета уполномоченных банков)

При создании и внедрении автоматизированных систем сбора платежей необходимо решить ряд проблем, связанных с уникальностью реализации системы автоматизации сбора платежей для каждого города, необходимостей ностью разработки оптимальной схемы информационных и финансовых потоков, реализации средств адаптации имеющихся программных средств автоматизации абонентских служб коммунальных предприятий и конвертации да них о начислении и оплату услуг На первом этапе внедрения системы автоматизации обязательно должна быть решена задача синхронизации данных обо всех потребителей из разных коммунальных предприятий Поскольку такие системы многофункциональные, то значительная роль принадлежит внешним информационным связям, должны быть выработаны организационные и административные меры по реализации системы Необходима постой на координация усилий всех участников системы сбора платежей со стороны органов местной властиади.

Механизмы реализации систем автоматизации сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги включают широкие возможности для дальнейшего расширения электронных средств получения данных

Особая роль систем автоматизации сбора платежей состоит в том, что они открывают новые возможности для информационно-аналитической обработки полученных данных, оперативного формирования отчетов об уровне нь сбора платежей за коммунальные услуги и состояние задолженности за услуги, анализа, прогнозирования и планирования развития жилищно-коммунального хозяйства По накопленными данными можно анализировать влияние социальных, экономических, политических факторов на состояние оплаты жилищно-коммунальных послег.

Комплексная автоматизированная система расчетов населения за жилье и коммунальные услуги в г. Киеве Главный информационно-вычислительный центр Киевской городской государственной администрации (ГИВЦ) начал внедрение и эксплуатацию этой системы в 1997 г Система расчетов населения за жилье и коммунально ни услуги является частью автоматизированной технологии управления жилищно-коммунальным хозяйством города и прекрасным примером централизованного варианта решения проблемы Главной целью создания системы бу ло ускорение обращения денежных средств в организациях жилищно-коммунального хозяйства при сохранении единой расчетной квитанции, единой общегородской базы данных квартиросъемщиков и сохранения мо жливости оплаты по квитанции в любой банковской организации г.Киева В ходе реорганизации к центру было передано от ЖЭКов функции по распределению и перечислению средствештів.

o ГИВЦ обслуживает более 800 тыс. личных счетов плательщиков за жилье и коммунальные услуги База данных предприятий - поставщиков коммунальных услуг охватывает более 420 предприятий Центр сотрудничает с 92 банкамами.

o Созданная Центром автоматизированная система расчетов населения за жилье и коммунальные услуги признана одной из лучших в Украине Эта система предназначена для обеспечения централизованного сбора платежей населения города за коммунальные услуги через учреждения банков, ежедневное перечисление их на единый транзитный расчетный счет и ежедневное \"расщепления\" платежей и перечисления их всем предприятия м и организациям - поставщикам послеикам послуг.

o Система обеспечивает также распределение средств по назначены субсидии, льготы, которые поступают на транзитный счет, ведение общегородской базы данных квартиросъемщиков, ведение централизованного городского a архива платежных документов.

Основные функции среди служб системы распределены так:

o ГИВЦ осуществляет ежедневный распределение и \"расщепления\" за услугами и поставщиками услуг средств, поступающих на единый транзитный счет ГИВЦ как платежи населения, субсидии и возмещение по полей ьгах; ежедневное перечисление соответствующих частей средств на расчетные счета поставщиков услуг формирование счетов на оплату и печать квитанций; введения персонифицированных данных об оплате в базу данных платежей платежів;

o ЖЭО осуществляют начисление и перерасчет платы за все жилищно-коммунальные услуги, которыми пользуется квартиросъемщик, прием квартиросъемщиков в бухгалтериях, выставление счетов, доставку квитан нций ЖЭО на договорных условиях могут делегировать ГИВЦ полномочия по начислению платы за услуги;

o учреждения банков и почта принимают платежи через пункты приема оплаты; ежедневное перечисление платежей на единый транзитный счет ГИВЦ;

o районные отделы соцзащиты осуществляют расчет снижение платы за жилищно-коммунальные услуги при назначении субсидий и начисления льгот

Названные функции система выполняет с использованием высокопроизводительных сетевых программно-технических и телекоммуникационных средств на базе оптоволоконным связи Внедрение и эксплуатация системы с абезпечилы возможность:

o получать оперативную, своевременную и достоверную информацию о состоянии начисления и оплаты населением города за жилье и потребленные коммунальные услуги;

o упростить процедуру назначения льгот и субсидий;

o ускорить оборот средств;

o упростить расчетные операции населения с предприятиями-поставщика-ками услуг ЖЭО;

o получать точную и своевременную информацию о поступлении средств для возмещения льгот и субсидий и о задолженности населения по оплате за жилье и коммунальные услуги;

o значительно сократить время и повысить качество принятия решений по проблемам жилищно-коммунальной отрасли и т.д.

Информационная сеть для автоматизации процедуры оплаты коммунальных услуг и начисления субсидий в г Хмельницком Создана и внедрена в г Хмельницком информационная сеть упрощает процедуру оформления жилищных субсидий и процедуру сбора платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги Все базы данных формируются я и наполняются в коммунальных предприятиях, а Информационный центр обеспечивает только обмен данными между предприятием и пунктами приема Это способствует повышению ответственности предприятия при форми УНИ базы данных, ускоряет выявление неточностей, которые исторически прижились в пределах одного предприятиятва.

Ядром системы \"Сеть\" является Информационно-вычислительный центр городского совета Здесь из баз данных коммунальных предприятий ежемесячно формируется единая база данных начислений за оказанные услуги и передается во все п пункты приема платежейня платежів.

Информационно-вычислительный центр ежедневно:

o получает из пунктов приема платежей базы данных об уплате за услуги;

o формирует единую базу данных об уплате за услуги;

o осуществляет распределение базы об оплате коммунальными предприятиями - на-датчиками услуг и передачу к каждому предприятию

Характерной особенностью и отличительной чертой сети является то, что она обеспечивает возможность платить по выбору и независимо от места жительства Поиск организован по адресу, идентификационным кодом аб потому фамилией плательщика На пункте приема оплаты за коммунальные услуги житель получает полную информацию о состоянии оплаты за коммунальные услуги и имеющуюся задолженность Квитанции об оплате роздрукову ются при оплате в пункте приема платежей, что позволяет избежать операций доставки квитанций гражданам по месту жительства и обработки корешков оплаченных квитанций Жители имеют возможность платить за услуги по нескольким счетчиках (тепловой и электрической энергии, воды и т.д.ощо).

Еще одним преимуществом такой сети является то, что она обеспечивает обмен информацией между пунктами приема оплаты за коммунальные услуги и коммунальными предприятиями Обмен происходит ежедневно в автоматическом в режиме по каналам связи общего доступу.

Кроме того, система значительно упрощает работу работников ЖЭКов при подготовке разнообразной отчетности информационного плана Втрое сокращаются затраты времени для выдачи справок о составе семьи и состояние оплат ты за коммунальные услуги За считанные минуты можно получить информацию об уровне задолженности за квартплату, список должников и льготников, сделать перерасчет квартплаты, составить списки квартир, д е квартплата по тем или иным причинам не начисляется тощщо.

Централизованная автоматизированная система сбора жилищно-коммунальных платежей в г Луцке Луцка система сбора жилищно-коммунальных платежей (система сбора и учета данных об оплате услуг) берет свой отсчет с мая 1995 Ее суть заключается в объединении всех информационных потоков, от которых зависят начисления гражданам за жилищно-коммунальные услуги Внедрение этой системы позволилоу:

o освободить население от необходимости посещать коммунальные службы для проведения перерасчетов в связи с изменениями тарифов, состава семьи, льгот, площади, коммунальных приборов и т.п.;

o избежать операций сортировки и обработки корешков квитанций, проводимых банками и коммунальными службами;

o упростить процедуру начисления и перечисления субсидий населению;

o сократить сроки прохождения информации и средств;

o уменьшить задолженность в оплате коммунальных услуг;

o ежемесячно предоставлять общественности, городской власти и коммунальным службам информацию о состоянии оплаты коммунальных услуг

Ядром луцкой системы является городской Вычислительный центр, обеспечивающий создание и сопровождение общегородской базы данных о потребителях коммунальных услуг, сбор информации о начислении субсидий, о п перемещения граждан, изменения в условиях проживания, проведение расчетов стоимости коммунальных услуг начисления субсидий и их перечисления при любых изменениях, регистрация и учет льгот по оплате жи световых-коммунальных услуг, обеспечение пунктов приема платежей информацией о начислении коммунальных услуг и размер субсидий; обработки данных о фактической оплате услуг формирование отчетов о с тан оплаты коммунальных после.

Впервые в Украине проведено персонифицированный учет льготных категорий граждан, созданы общегородскую базу данных льготников, на основе которой осуществляется расчет стоимости предоставления льгот по оплате же жилищно-коммунальных после.

Центр предоставляет городским властям возможность оперативно получать информацию о состоянии задолженности за услуги и другие статистические данные, определять категории неплательщиков зависимости от дохода Предприятия города за с запросами могут получить списки своих работников, имеющих долги.

Автоматизированная система фирмы \"ВАС\" в г Кременчуг конце 1996 г. по решению исполкома Кременчугского горсовета проводился эксперимент по введению в действие автоматизированной системы, разработанной фирмой \"ВАС\", на правобережной части Кременчуга начинающему или с июня 1997, система действует на территории всего города Она обслуживает более 120 тыс. абонентов, более 50 различных коммунальных служб К системе подключились 7 банков, в которых создано 50 автоматизированных ванных рабочих мест по приему платежей В 1998 г фирма \"ВАС\" внедрила такую ??же систему в г Сумы и в г Купянске Харьковской областиуп'янську Харківської області .

Именно в Кременчуге создана система, которая действительно работает в режиме реального времени, когда данные о начислениях, оплате, поступают в соответствующие базы данных через несколько секунд Участниками автоматизированной сист темы являются банки, коммунальные службы, отделы субсидий и расчетный центр Автоматизирован процедуру обмена информацией между всеми участниками системы Вся информация о начислении, льготы, субсидии перед аеться расчетным центром в автоматизированных пунктов приема платежей Расчетный центр получает всю информацию об оплате услуг К расчетного центра также передается информация об изменениях в начислениях по любым видом услуг от конкретного исполнителя услуг Все коммунальные службы имеют возможность просмотреть карту с начислениями по каждому абоненту и получить любые необходимые ф ормы, но только при \"своей\" услугию" послугою.

Для получения субсидий абонентам необходимо обратиться только в отдел субсидий, которые имеют информацию о начислениях и платежах данного абонента Любые изменения, внесенные отделом субсидий, сразу над дходять в расчетный центр и пунктам приема Денежные средства движутся непосредственно от плательщика (потребителя) через банк на счет предприятия - поставщика послеуг.

Единая система учета оплаты населением потребленных жилищно-коммунальных услуг и энергоносителей в г Харьков Единая система учета оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и потребленных энергоносителей была разработана и внедрена в г Харькове банком \"Мегабанк\"

Взаимоотношения между участниками единой системы начисления и оплаты услуг регулируются:

o соглашениями между всеми учреждениями, которые принимают платежи (Сберегательным банком Украины, другими банками и организациями, принимающими платежи от населения) и Единого расчетного центра (ЕРЦ) \"Мегабанка\";

o соглашениями между поставщиками услуг и ЕРЦ \"Мегабанка\" о ведении единого реестра плательщиков и зачисления платежей на счета поставщиков услуг;

o соглашениями между отделами субсидий и ЕРЦ \"Мегабанка\" об обмене информацией

Банк объединяет в этой системе денежные и информационные потоки, ускоряет прохождение средств Создано единую базу данных плательщиков жилищно-коммунальных услуг, разработана унифицированная система уплаты Банк ство Орив и оборудовал 40 пунктов приема платежей, где работу полностью автоматизирован К ним регулярно передается полная база начислений, поэтому при обращении с пунктом приема каждый гражданин может получит ты полную информацию о начислениях услуг, задолженность, назначены субсидии, он может уплатить нужную сумму, информация о которой ежедневно передается в Центральную базу данных и зачисляется на е дповидни счета на-датчиков услуг Этими пунктами охвачено 30% населения Харькова, остальные пользуются традиционными способами оплаты - через отделение Сбербанка, Укрпочты, пункты приема других банков и учреждений Весь этот массив платежей (70% населения) обрабатывается вручную квитанции об уплате доставляются ЕРЦ, где операторы вносят их в базу данных о начислении и уплате послеослуг.

Харьковский Единый расчетный центр выполняет лишь функцию \"расщепления\" платежей и обеспечивает перечисление на счета поставщиков услуг, используя базы данных начислений жилищно-коммунальных под дприемств и базы данных субсидий Все предприятия-поставщики услуг обязаны регулярно передавать в \"Мегабанка\" базы данных о начислении Учреждения, которые принимают платежи от населения, должны пере рассчитывать средства на счет \"Мегабанка\" и передавать в \"Мегабанка\" квитанции об оплат"Мегабанку" квитанції про сплату.

Аналогичные Единые расчетные центры открыты в городах Чернигове, Полтаве и Кировограде

Внедрение системы автоматизированного контроля и учета платежей в других городах Украины В 2001 г начато внедрение системы автоматизированного контроля и учета квартплаты и эксплуатационных расходов в г Черновцы Система предусматривает создание информационной сети между коммунальными, жилищно ими ремонтно-эксплуатационными предприятиями и отделами субсидий Функционирование системы позволит контролировать начисление квартирной платы и эксплуатационных расходов, оплату этих услуг квартирона ймачамы и владельцами квартир, получать в ЖЭКов оперативную информацию из лицевых счетов по изменениям в составе семьи, технических характеристик квартир и т.д.ощо .

С апреля 2001 начат переход на единую электронную квитанцию ??для расчетов за жилье и коммунальные услуги Единая расчетная квитанция разработана Акционерным банком \"Полтава-банк\" Именно он открыл в пункты приема коммунальных платежей от населения Полтава стала первым городом в Украине, где воплощена в жизнь идея единой электронной квитанции для квартиросъемщиков Единую расчетную квитанцию ??ввод итимуть поэтапно - по мере готовности коммунальных служб к электронных расчетових розрахунків .

Специализированные расчетные центры созданы в ряде других городов: Донецке, в Донецкой области (городах Константиновка, Авдеевка, Мариуполь, Макеевка), Днепропетровске

В рамках проекта реформирования социального сектора в Украине (ПАДКО / АМР США) в 1996-1997 гг было реализован пилотный проект компьютеризации ЖЭКов, в рамках которого разработан программный комплекс \"Жилье о \"и компьютеризировано 5 ЖЭКов в городах Киев, Чернигов, Николаев и Жмеринка Винницкой области Особенность проекта заключалась в организации непосредственно в ЖЭКах пунктов приема платежей от н аселення, создание автоматизированной системы обработки платежей на основе кассового аппарата, соединенного с компьютером, что обеспечило непосредственный доступ к базе данных начислений Установка компьютер рно-кассового комплекса дает возможность отказаться от услуг расчетных центров и сберегательных банков и превратить ЖЭО в хозяйственно-самостоятельные предприятий підприємства.

Необходимо устранить разногласия в нормативно-правовых актах Украины относительно закрепления за местными органами власти права выбора схемы предоставления коммунальных услуг (производитель - исполнитель - потребитель) и схемы и сбора платежей за коммунальные услуг.

Введение прямых схем расчетов за коммунальные услуги должно быть подкреплено четким распределением функциональных обязанностей между предприятием - производителем услуг и исполнителем услуг Только в этом вып случая наряду с улучшением прохождения платежей достигается и улучшение качества послег.

С целью облегчения процесса оплаты и прохождения средств, а также повышение оперативности, полноты и достоверности информации целесообразно широко применять комплексные городскую автоматизированную систему сб разборку и оплаты коммунальных после.

Каждая из действующих автоматизированных систем имеет как общие черты, обусловленные решением тех же задач, так и ряд отличий, обусловленных конкретными местными условиями и особенностями реализации Однозна ачно говорить о преимуществах или недостатках той или иной схемы нельзя, поскольку схема реализации зависит и от финансовых и технических возможностей города, от уровня автоматизации коммунальных предприятий, от размера города .