ДЕКЛАРАЦИЯ Форума «За справедливые тарифы», 7 ноября 2013 года, город Москва

ДЕКЛАРАЦИЯ

Форума «За справедливые тарифы»

7 ноября 2013 года      

Москва, гостиница Космос

 Делегаты Форума обсудили состояние дел в системе жилищных  отношений, тарифообразования в коммунальной сфере, принципов  формирования платы за ЖКУ в стране.

Несмотря на многочисленные трудности в деятельности жилищных организаций и объединений, Форум констатирует, что институт жилищных объединений, как полноценный участник отношений в жилищной сфере, состоялся и окреп. А Председатели ТСЖ приобрели необходимый опыт для успешного представительства интересов собственников в многоквартирных домах, профессионального управления жилой недвижимостью, работы в муниципальных советах депутатов и в качестве квалифицированных жилищных экспертов.

Форум чествовал Председателей ТСЖ, которые своим трудом доказали эффективность и зрелость, но главное – отстояли и укрепили институт ТСЖ – основу квалифицированного владения жилой многоквартирной недвижимостью, упрочили моральный авторитет председателей ТСЖ в обществе. 

Форум единодушно констатировал, что действующая система формирования, согласования и установления тарифов естественных и локальных монополий на производство и поставку коммунальных ресурсов для жилищной сферы на федеральном и региональном уровнях процедурно не прозрачна, экономически не обоснована, по темпам роста, относительной и абсолютной величинам в структуре платы за ЖКУ – завышена и не справедлива. 

В процедурах формирования и утверждения тарифов на коммунальные ресурсы участвуют две стороны:

I. ФСТ (РЭК) совместно с администрациями соответствующих уровней.

II. Выгодоприобретатель – естественные и локальные монополии, формирующие и обосновывающие размер повышения тарифов. 

За последние 12 лет размер платы граждан за жилищно-коммунальные услуги неизменно и существенно превышал рост инфляции и достиг (в приведённых значениях):

ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ЖКУ НА ПРИМЕРЕ

МОСКВЫ С 2001 ПО 2012 ГОДЫ:

В структуре платы граждан за ЖКУ планомерно сокращалась доля  расходов на поддержание дома в надлежащем состоянии, а средства  перераспределялись в пользу производителей коммунальных ресурсов и  сетевых посреднических компаний. 

ПОТРЕБИТЕЛИ коммунальных ресурсов в лице  СОБСТВЕННИКОВ и пользователей жилых помещений и их  представителей в лице управляющих недвижимостью не участвуют  в процессе формирования тарифов и проверить достоверность  предъявляемых размеров тарифов не имеют возможности. 

Анализ динамики и механизмов безосновательно высоких размеров и темпов роста тарифов за последние 10 лет показал, что федеральная администрация не имеет реальных рычагов ограничить рост, либо желания сдерживать аппетиты ресурсных и локальных монополий. Это приводит к снижению доходов и уровня жизни домохозяйств, стагнации развития рынка управления недвижимостью и муниципальной экономики в целом. Принятые федеральной администрацией решения о раскрытии информации организациями коммунального комплекса (ресурсными монополиями) и управляющими недвижимостью, исполняются под беспрецедентным административно-карательным давлением исключительно в отношении последних, в том числе, жилищных объединений в виде некоммерческих организаций. 

Практика договорных отношений в жилищно-коммунальной сфере  реализуется с нарушениями гражданского и жилищного законодательства – на граждан практически повсеместно возлагается обязанность  осуществлять плату за жилое помещение и коммунальные услуги,  установленные в ином порядке, чем определено ГК РФ и ЖК РФ, условия  подготовки, заключения и исполнения договоров реализуются с  нарушением прав собственников-заказчиков услуг. 

Существующие нормы и процедуры подготовки и проведения общих собраний собственников жилых и нежилых помещений, введённые действующим жилищным законодательством, создают для муниципальных администраций и недобросовестных управляющих организаций условия для проведения выгодных им фиктивных общих собраний и, в то же время – для блокирования проведения обязательных ежегодных годовых общих собраний по установлению собственниками размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, владения и пользования помещениями из состава ОИ МКД – с целью манипулирования их правами и интересами.

Что способствует превращению общего собрания, как органа управления многоквартирным домом, в настоящий фарс.

 В течение многих лет потребители ЖКУ наблюдают  сращивание интересов администраций федерального,  регионального и местного уровней с естественными и  локальными монополиями. Ни для кого в стране не  является секретом, что члены ФСТ (РЭК) и продавцы  коммунальных ресурсов находятся «по одну сторону  прилавка». Собственники – потребители ЖКУ не в  состоянии обрести правовую и экономическую защиту  своих интересов. 

Бессистемно и без широкого обсуждения принимаемые правовые акты в сфере жилищно-коммунальных отношений только ухудшают ситуацию. Социально-экономические проблемы потребителей множат такие нормативы, как введение «энергопайков» на электрическую энергию, попытки сбора средств на «капитальный ремонт ОИ МКД» котловым методом, расщепление платежей и др.

Инициируемые правительством и ГД РФ институциональные и иные изменения нередко несут в себе взаимоисключающие тенденции (от СРО до лицензирования деятельности управляющих недвижимостью), что свидетельствует об отсутствии у федеральной администрации согласованной с обществом стратегии развития жилищно-коммунальных отношений.

В настоящее время предложены очередные поправки в законодательство об авансировании ресурсных и локальных монополий и введении штрафных санкций в отношении потребителей и исполнителей коммунальных услуг. Они носят очевидно лоббируемый монополистами, односторонний характер. 

Делегаты Форума единодушно

заявили –

далее такая ситуация недопустима

и приняли решение:  

I. Создать представительный орган собственников жилья и их представителей в виде жилищных объединений – Союз собственников жилья – потребителей жилищно-коммунальных услуг (ССП ЖКУ).

Целью ССП ЖКУ является квалифицированное участие собственников жилья и их представителей в процедурах оценки, согласования и утверждения тарифов ЖКУ, участие в муниципальных комиссиях по управлению общим имуществом многоквартирных домов. 

II. Делегировать представителей ССП ЖКУ в состав советов и комиссий ФСТ (РЭК) в лице представителей жилищных, предпринимательских, потребительских и общественно-экспертных объединений и муниципальных имущественных комиссий.

Представители ССП ЖКУ в советах РЭК должны иметь следующие права:

1) Участие в проведении аудита платы за жилищно-коммунальные услуги;

2) Участие в проведении аудита тарифов по каждому коммунальному ресурсу;

3) Право наложения вето на применение ТАРИФОВ на коммунальные ресурсы, если результаты аудиторской проверки (нераскрытия информации ОКК) не дают оснований для их повышения.

III. Направить Министерству строительства и ЖКХ России и Комитету ГД РФ по жилищной политике и ЖКХ предложения:

3.1. О сотрудничестве с ССП ЖКУ по вопросам формирования «маршрутной карты» развития жилищных и коммунальных отношений, создания справедливой системы формирования тарифов, отвечающей интересам собственников многоквартирных домов – потребителей ЖКУ и направленной на прекращение их роста.

3.2. О включении в «маршрутную карту» изменений в ЖК РФ в части модернизации процедур и условий инициирования и проведения общих собраний собственников жилых или нежилых помещений в многоквартирном доме.

3.3. О наложении временного моратория на принятие нормативных правовых актов до проведения системного анализа и широкого обсуждения всего комплекса проблем в сфере жилищно-коммунальных отношений и принятия по результатам обсуждения концепции и «маршрутной карты» развития жилищной и коммунальной сфер. 

IV. Направить обращение Генеральному прокурору РФ с требованием выступить в защиту нарушенных прав и ущемленных законных интересов неопределенного круга лиц в части признания на всей территории России незаконными повсеместно представляемые собственникам жилых помещений платежные документы для внесения ежемесячной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в которых заблокировано исполнение обязанности собственников по внесению этой платы на расчетные счета управляющих и ресурсоснабжающих организаций в соответствии с ГК РФ, ЖК РФ путем их мошеннической подмены на таких посредников как расчетные, расчетно-кассовые центры, ДЕЗ, ГУ ИС, ГБУ и др. 

V. Образовать на основе ССП ЖКУ на межрегиональной основе постоянно действующий Форум для обсуждения проблем и координации деятельности региональных представительств ССП ЖКУ в сфере жилищно-коммунальных отношений.