Пора прекратить деятельность Думы. Мнение избирателя.

Сразу сообщаю, о чём статья и к кому она обращена. В статье обосновывается необходимость досрочного прекращения полномочий депутатов Госдумы, принципиального пересмотра избирательного законодательства и выборов в Думу по новым правилам. Статья предназначена в первую очередь для граждан России, которые считают, что их обманули на выборах в Думу в декабре 2011 года. Те, у кого была такая возможность и желание, участвовали в митингах протеста, самым масштабным из которых был митинг на Болотной площади 10 декабря. Тогда митингующими были выдвинуты следующие лозунги:

1. Признание прошедших выборов недействительными,
2. Проведение повторного голосования,
3. Отставка главы ЦИКВладимира Чурова,
4. Расследование нарушений, имевших место во время голосования 4 декабря,
5. Изменение законодательства о выборах.

Это требования как раз тех граждан, которые считали, что их обманули. Ни одно из этих требований так и не выполнено. Протест благополучно слили «оппозиционеры».

Так вот я предлагаю вновь поднять вопрос о выполнении этих требований.

С учётом того, что прошло 2 года, сейчас требования выглядят примерно так:

Первый лозунг преобразовался в требование прекращения полномочий текущего состава Думы (требовать сейчас отмены результатов ТЕХ выборов бесполезно).

Второй лозунг преобразовался в требование проведения досрочных выборов в Думу по новому избирательному законодательству.

Третий и четвёртый пункты пока отложим. Не потеряли актуальности, но это отдельная песня – прошло 2 года.

Пятый лозунг остался таким, как был. Изменение законодательства о выборах (изменения, внесённые за последнее время это совсем не то, что требуется).

Причина досрочного прекращения полномочий Думы – её неудовлетворительная работа. Я высказываю здесь своё личное мнение, но постараюсь его подкрепить, как сумею. В июне этого года Председатель Госдумы Сергей Нарышкин предложил провести оценку законотворческой деятельности депутатов за последние 20 лет с момента принятия российской конституции. Я решил провести опрос среди пользователей МП на эту тему. В опросе участвовало более 2000 человек. 74% опрошенных оценило законодательную работу Думы как отрицательную, ещё 11% считают, что доля полезных законов не превышает 25%. Законы, которые разработала Дума, скорее напоминают законодательный мусор. Сами понимаете, что опрошенные оценивали работу действующего и предыдущего составов Думы. Обопритесь в этом вопросе на собственное мнение. Посмотрите вокруг, загляните в свой кошелёк и сами оцените работу депутатов. Мне кажется, страна может просто не выдержать ещё 4 года этой Думы при власти.

Механизм реализации роспуска Думы рассмотрим позже.

Зачем нужно в корне пересмотреть избирательное законодательство. У меня для народа России, являющегося высшим носителем государственной власти, пренеприятное известие – власть в России на самом деле принадлежит не народу, а некоторой группе лиц. И это не олигархи, не американцы (как нам пытается внушить один депутат), не евреи, не марсиане и не президент. Это парламентские партии. Постараюсь это доказать.

Начнём с Конституции, вдруг там где-то содержится тезис об особой роли партий? Нет, одно упоминание – в России допускается наличие различных партий.

Смотрим далее. Законодательные органы.

Глава 5. Федеральное Собрание

Статья 96

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

Оп-па-на. Если в Думе организовать достаточно сильную группу или просто всем договориться, можно писать законы, которые обеспечивают надёжное нахождение у кормушки. Это понятно домыслы. А далее факты.

Всеросси́йская полити́ческая па́ртия «Еди́ная Росси́я» — официально зарегистрированная правящая российскаяполитическая партия, крупнейшая партия России. По итогам выборов 2003 года «Единая Россия» сформировала в Государственной думе парламентское большинство, в 2007 году — конституционное большинство, Лидер партии, возглавлявший избирательный список партии на думских выборах 2007 года — Президент Российской ФедерацииВладимир Путин. (Википедия).

            В период в 2003 по 2011 год были приняты избирательные законы, значительно усложнившие избрание новых игроков в Думу.

Рассмотрим «Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ»

Статья 7. Право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы

1. Кандидаты в депутаты Государственной Думы (далее - кандидаты) выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.

2. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов (далее - политические партии).

3. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии.

То есть, используя заложенные в Конституции возможности, партии (обычные общественные организации, правда со специфическими задачами, прописанными в своих уставах) вполне законно захватили власть в России.

По мне право выпускать законы, по которым обязаны жить граждане, это и есть власть. И вот несколько партий, общим числом не более 2,5 миллионов решительно отстранили от выдвижения кандидатов в депутаты ~97% граждан, оставив им право проголосовать за один из списков, в которые руководство партий вносит выбранных ими людей.

Вы знаете, и это всё было бы не страшно, если бы эта Дума работала на своих избирателей. Но дело в том, что избрание в Думу по партийным спискам порождает ответственность перед тем, кто внёс тебя в этот список и посадил в депутатское кресло. Вот это отсутствие ответственности перед своими избирателями и является причиной ТАКОЙ работы Думы.

А теперь к избирательному законодательству. Крупными мазками.

Конкретные предложения по изменению избирательного законодательства:

1. Никаких партийных списков. Выборы по мажоритарной системе. Разработка работающего механизма отзыва депутата избирателями.
2. Разработка новых законов, регламентирующих проведение выборов и подсчёт голосов избирателей.
3. Разработка новых инструкций по проведению голосования и подсчёта голосов взамен действующих.
4. Снятие с должности Чурова и разработка нового регламента формирования избирательных комиссий всех уровней.

Без этих изменений перевыборы Думы бесполезны, получим то же самое, что и сейчас. Несколько сменятся лица в креслах и всё. В процессе подготовки статьи были собраны предложения по реформированию/ликвидации Думы. Эти предложения можно посмотреть в опросе, ссылка на который дана в конце статьи. За предлагаемые изменения в избирательное законодательство проголосовало более 90% опрошенных, причём 25% предлагают другие законодательные структуры взамен Думы. На мой взгляд, предложения интересные и там многие вопросы рассмотрены подробнее, чем здесь.

После пересмотра избирательного законодательства партии становятся рядовыми общественными организациями. Начинают жить на партвзносы и пожертвования, отлучаются от бюджетной кормушки.

Теперь о механизмах проведения в жизнь данных предложений. Смотрим Конституцию.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Кроме референдума вариантов не вижу. Читаю про референдум: «На федеральном уровне после принятия Конституции Российской Федерации референдумов не проводилось. Различные политические силы — коммунисты, правые, экологи — выдвигали инициативы проведения референдумов по различным вопросам, но все эти инициативы были остановлены на стадии выдвижения.»

Организация референдума сложное организационно-техническое и политическое мероприятие, так что без привлечения компетентных в данной области граждан, политиков, общественных деятелей не обойтись. Для организации мероприятий, необходимых для изменения избирательных законов: сбора подписей, петиции на досрочное прекращение работы ГД и проведения референдума, необходимо создать комиссию (штаб). Желательно, чтобы в эту комиссию вошли представители оппозиционной партии, конечно не входящей в нынешнюю ГД. Ну а если «инициативу остановят на стадии выдвижения», не вижу вариантов, кроме как воспользоваться конституционным правом, вспомнить, что по Конституции власть всё же принадлежит народу, а не Чурову, не Думе и провести сбор подписей, необходимых для инициирования процедуры проведения референдума без всяких согласований и разрешений.

И немного об организации референдума.

Референдум РФ – это всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим федеральным конституционным и федеральным законам и иным вопросам государственного значения.

Референдум РФ проводится только по вопросам общегосударственного значения: 1) изменение статуса субъектов РФ; 2) досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а равно проведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы, досрочное формирование Совета Федерации либо отсрочка этих выборов; 3) принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств государства; 4) введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты; 5) принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистия и помилование.

Вопросы, вынесенные на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Особенностью всероссийского референдума является то, что он проводится на всей территории РФ. В РФ принимают участие все граждане РФ независимо от места их постоянного жительства, включая граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ.

Всеобщий референдум в РФ назначается Президентом РФ по инициативе компетентных органов.

Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не менее чем 2 миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10 % из них; 2) Конституционного Собрания.

Инициатива референдума не может быть подана в период между назначением референдума РФ и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов, а также в период избирательной кампании, проводимой по поводу выборов в федеральные органы власти (Государственную Думу Федерального Собрания РФ), либо если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ.

Не допускается проведение всероссийского референдума в случае введения военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ на весь период такого положения, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Принципы проведения всероссийского референдума: 1) всеобщность; 2) равенство права всех граждан РФ на участие в референдуме; 3) волеизъявление граждан должно быть прямым на референдуме; 4) голосование на референдуме тайное.

Право принимать участие в референдуме РФ принадлежит всем гражданам РФ. Никто не может быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные судом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы. Право участвовать в референдуме возникает с момента достижения гражданином 18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина.

В статье использовались следующие материалы:

1. Оцените законотворческую деятельность Думы за последние 20 лет http://maxpark.com/community/politic/content/2110642
2. Что нам делать с Думой? http://maxpark.com/community/politic/content/2380741
3. Не пора ли разогнать Думу? А что взамен? (Опрос) http://maxpark.com/community/politic/content/2387773
4. Всероссийский референдум: порядок организации и проведения http://www.be5.biz/pravo/kken/17.htm