ЖЭК - потрошитель

<noscript><div><p class="vrezka"><strong>Согласно январскому опросу ВЦИОМа, нет в России большей проблемы, чем ЖКХ. Так считают 64% россиян. И Кремль этой проблемы откровенно побаивается: даёт нереальные обещания, выполнение которых даже не пытается контролировать. Власть прекрасно понимает, что жилищно-коммунальные вопросы не решаются путём централизованных дотаций. Гораздо дешевле и эффективнее дать регионам полномочия и нормальные правила игры. Но такой ход содержит политические риски. Поэтому нынешней зимой стоит ждать нового ценового беспредела.</strong></p>< p><strong>Счёт в конце </strong><strong>тоннеля</strong></p>< p class="Normaltext1010">В 30 км от Петербурга на берегу Ладожского озера стоит 10‑тысячный посёлок имени Морозова (Морозовка, как говорят местные), в котором с лета нет холодной воды. <strong>Есть очистные, есть работающие сети, есть крупнейшее в Европе озеро – а воды в трубах нет.</strong> Ещё в августе 2013 г. сюда приезжали всевозможные комиссии, губернатор, кого-то клеймили, рисовали новые схемы. В результате воду дали, но с таким напором, что выше первого этажа она не поднимается.</p>< p class="Normaltext1010">От берега Ладоги до жилых домов вода проходит всего ничего – меньше километра. Но на этом пути она протекает через зону ответственности ЗАО «МЭК» и ОАО «Водотеплоснаб» – первое владеет водопроводно-канализационной системой, второе – ею управляет. Конкурсный управляющий у них один, некий Владимир Драбкин, собственник тоже один – Всеволожский район Ленобласти, а <strong>договориться они никак не могут</strong>.ЗАО «МЭК» признан банкротом и не может ремонтировать водоочистные сооружения, которые якобы находятся в аварийном состоянии, – формально из-за этого и воду с нормальным давлением не дать. Приезжает комиссия – и не видит в системе ничего аварийного.</p>< p class="Normaltext1010">Какие только решения не предлагались. Например, выкупить у ЗАО «МЭК» его инфраструктуру. Те выставили цену – <strong>220 млн.</strong> рублей, хотя специалисты говорят, что <strong>построить всё новое и современное вдвое дешевле</strong>. Областные власти не особо переживают по поводу патовой ситуации: услуги ЖКХ на 100% оплачиваются населением Морозовки, которое <strong>с двухкомнатной квартиры платит около 5 тыс. рублей в месяц, не имея холодной воды</strong>. Причём половина денег, которые платят граждане, уходит в загадочные ООО. Леноблпрокуратура видит в них признаки фирм-однодневок и предлагает возбудить уголовное дело по ст. 199 УК РФ. Но правоохранительные органы Всеволожска горой за главу своей администрации Александра Соболенко, в руках которого находятся все нити управления морозовским ЖКХ.</p>< p class="Normaltext1010">В Морозовке есть градообразующее предприятие – ФГУП «Завод имени Морозова». В 2010–2012 гг. директор госпредприятия Владимир Джуманиязов перевёл в ЗАО «МЭК» <strong>140 млн.</strong> рублей на оплату тепловой энергии. Специалисты полагают, что небольшой заводик, даже не имеющий своего сайта, столько освоить не мог. Как сказано в заявлении главы местного муниципалитета, <strong>приборов учёта нет, а количество гигакалорий на оплату определяется путём замысловатого расчёта</strong>. Тем не менее в возбуждении уголовного дела всеволожской полицией отказано, да и местная прокуратура нарушений в упор не замечает.</p>< p class="Normaltext1010">– Ситуация в Морозовке иллюстрирует главный лейтмотив работы ЖКХ в провинции: все схемы тесно завязаны на местные власти, – говорит юрист <strong>Алёна Гаврилова</strong>. – Потому что в отсутствие развитой экономики именно в коммуналке крутятся самые большие деньги. Более того, существуют десятки несложных схем вывода их в подставные фирмы и обналички. <strong>Эти средства чаще всего не являются бюджетными, а потому и контроль за их расходованием отсутствует</strong>. Получается, чиновнику выгоднее присосаться к системе ЖКХ, чем воровать деньги из казны, рискуя попасться.</p>< p class="Normaltext1010">В России проблемы с ЖКХ самые разные: когда жители Благовещенска от холода спят дома в валенках, в Петербурге энергетиков штрафуют за «перетоп». Значит, и схемы наживы разные: <strong>либо недодавать тепло, либо топить до полной одури, а потом включить эти калории в счёт</strong>. Концов в подобной ситуации не найти: управляющая компания в доме и поставщики тепла грамотно валят вину друг на друга. В Питере с этой осени их обязали заключать между собой дополнительное соглашение, чтобы за «перетопы» штрафовать – всё-таки в период отопительного сезона в городе возросла смертность. Но штрафы, видимо, будут копеечными: <strong>разницу </strong>между показаниями счётчиков и температурным графиком хотят делить на два.</p>< p class="Normaltext1010">Обычно проблемы ЖКХ попадают в федеральные новости, когда случилось что-то из ряда вон: например, в Хабаровске в своей квартире насмерть замёрз пенсионер. Или в Первоуральске <strong>бабушка с пенсией в 9 тыс. руб. получила квитанцию по квартплате на 6 тыс. и скончалась от инфаркта, не выпуская платёжку из рук</strong>. Но обычно протесты жителей против роста тарифов просто разгоняет полиция, и за пределы области молва о них не выходит.</p>< p class="Normaltext1010">Например, в Омске рост пошёл за счёт неких общедомовых нужд. Кое-где получалось, что на помывку лестницы уходит больше воды, чем тратят все квартиры подъезда в течение месяца. Активисты насчитали 29 пикетов против произвола коммунальщиков только за один день, но власть и не думала наводить порядок – в Москву же информация не пошла. А когда в Первоуральске умерла бабушка с квитанцией в руках, яркий образ подхватило телевидение, и в город прибыла сводная бригада правоохранителей, возбудившая 34 административных и 7 уголовных дел по системе ЖКХ. Мэр Переверзев называл это «сливом компромата», пока местный парламент и губернатор не потребовали его отставки.</p>< p class="Normaltext1010">На чиновничьем лексиконе это называется «не повезло». Реальных наказаний за преступления в сфере ЖКХ – единицы. <strong>Правоохранительные органы не интересуются, почему в южном Краснодаре за тепло берут 24 рубля, а в Самаре, которая куда севернее, – 17.</strong> Проблема в том, что не только граждане, но и полиция не всегда понимают, как именно воруют в ЖКХ. И тем более не хотят в этом разбираться. Но если всё-таки изучить вопрос, то ответы появятся и на наше вечное «что делать?».</p>< p class="Normaltext1010"><strong>«А» и «Б» </strong><strong>сидели на трубе</strong></p>< p class="Normaltext1010">Если расспросить опытного коммунальщика, как воруют деньги в отопительный сезон, он заговорит на непонятной тарабарщине: «В трубу 100 гигов вошло, а вышло 60. Значит, 40 в наваре. Умножь на 30 домов – получишь пол-лимона в месяц». Но, если разобраться, получается и вправду несложно.</p>< p class="Normaltext1010">Одна калория – это количество тепла, необходимое для нагревания 1 грамма воды на 1 кельвин при стандартном атмосферном давлении. Тепло по трубам поставляется в ваш дом, в подвале которого счётчик входа фиксирует – вошло, условно говоря, 100 гигакалорий. Но это не значит, что <strong>такое же количество пошло по стояку к вашим батареям, потому что существует заглушка, как в печке</strong>. У стандартной заглушки 4 положения, оптимальным считается второе – не холодно, не жарко. Заглушку можно прикрыть так, что вам достанется 60 гигакалорий, а на счётчике уже зафиксировано 100. Можно настроить на 80 или 40 гигакалорий – не принципиально. Важно, что <strong>заплатите вы за 100, а компания-поставщик выставит УК счёт на 60</strong>, потому что она считает свои фактические расходы, то есть сколько тепла «съел» данный дом. И 40 сэкономленных гигакалорий с 30 домов дают 500 тыс. рублей в месяц.</p>< p class="Normaltext1010">Казалось бы, какая тут мафия, если управдом звонит своему технику и говорит: «Петруша, заглуху на 40 сделай, пожалуйста». Но ведь в бухгалтериях управляющей компании и поставщика ресурсов будут разные цифры, и расследовать такие дела – одно удовольствие. А на страже интересов народа стоят МВД, Следственный комитет, прокуратура, а также ВЦКП, Жилищный комитет, Комитет по тарифам, Жилищная инспекция, ГУЖА, Технадзор и т.д. Но практика показывает: уголовных дел по ЖКХ немного, зато в случае всероссийского резонанса сразу находят десяток составов преступления. Почему?</p>< p class="Normaltext1010">Помимо чисто коррупционных резонов есть ещё один – важнейший. В Петербурге, например, глава УК рассказывает, что в 2007 г. брал в управление квартал с долгом в 12 млн. рублей. Тогда Смольный решил, что Жилищный комитет не справляется с нормальным обслуживанием домов, и функция перешла к частникам, из которых выстроилась длинная очередь.</p>< p class="Normaltext1010">А теперь поставьте себя на место этого частника. Вам достаётся дикая советская система с убитыми коммуникациями, ржавыми трубами, пустыми окнами. <strong>Никакой собственности вы не приобретаете, только долг в 12 миллионов.</strong> Те 1–5%, которые вы будете получать с квитанцией жильцов, позволят вам выйти в ноль через 10–15 лет. Все эти годы вы будете возиться с авариями, слушать проклятия сумасшедших жильцов, переживёте не одну сотню проверок. <strong>И зачем вам всё это, если вы не собираетесь воровать?</strong></p>< p class="Normaltext1010">– Если власть начнёт меня слишком сильно прижимать, я плюну и уйду с рынка, – говорит глава одной из УК Петербурга. – Чиновник боится этого больше всего, потому что <strong>тогда он сам будет разгребать навоз в 70 домах, которые я обслуживаю</strong>. У меня ведь из собственности – стол и стул, уйти несложно. <strong>Специалисты понимают, что любая УК разорится, не воруя.</strong> Конечно, доходами от заглушки приходится делиться. Но способов заработать – масса.</p>< p class="Normaltext1010">В большинстве домов узлы учёта работают по принципу «вход-выход» по всему стояку. И даже если у вас в квартире современные батареи с регулятором, то заплатите вы всё равно по среднему. Та же картина с водой. Допустим, решил кто-то из жильцов поменять батареи, а для этого надо слить дом. В 12‑этажном здании это не менее 8 т воды, которые сольют прямо в грунт подвала и равномерно распределят цену вопроса по квитанциям жильцов.</p>< p class="Normaltext1010">Или взять ремонт крыши. Допустим, её реальная площадь 300 кв. м, а замерщик немного ошибётся – и окажется 400. Кровельное железо толщиной 1 мм и 3 мм отличается по цене примерно в 2,5 раза. Ещё можно сэкономить на фальцовке, замазке, пустить одинарный шов вместо двойного. Кроме того, есть водоотливы, дымовые и вентиляционные трубы, ограждения, свесы, желоба. <strong>Можно сэкономить до 70% проходящих по смете средств.</strong></p>< p class="Normaltext1010">Покрасить подъезд в 16-этажном доме стоит около 1 млн. руб., в то время как несложно найти бригаду узбеков, которые сделают это за 200 тысяч. И <strong>самое главное в работе коммунальщиков – объёмы</strong>. В Петербурге есть управляющие компании, которые обслуживают до 600 многоквартирных домов. В среднем в каждом из них 4 подъезда. Везде есть мусоропровод, который по санитарным нормам необходимо обрабатывать специальным составом раз в год. Одна такая процедура стоит 70–80 тыс. руб. и нередко происходит только на бумаге. <strong>А теперь помножьте эту сумму на количество подъездов и домов.</strong></p>< p class="Normaltext1010">Вывоз мусора, уборка подъездов и даже организация собраний жильцов имеют своё двойное дно. <strong>Но главную маржу всё-таки дают тепло и фокусы с заглушкой</strong>.</p>< p class="Normaltext1010">Тогда откуда берётся история с «перетопом», когда в квартире зимой приходится открывать окна? Это значит, что ваш дом отапливается ТЭЦ. Принцип его работы известен школьнику: жгут уголь или мазут, нагревается под давлением вода, а выходящая струя пара крутит турбину генератора. Побочным продуктом этого процесса является огромное количество нагретой воды. Так почему бы не запустить её в трубы парового отопления, получив за это живые деньги?</p>< p class="Normaltext1010">– Полицейский, который полезет в бухгалтерию коммунальщиков, вполне вероятно, столкнётся с противодействием местных властей, – говорит адвокат <strong>Николай Артамонов</strong>. – Кроме того, у него возникнут и чисто процессуальные сложности. Ну сравнил он бухгалтерии фирм, обнаружил, что вошло 100 гигакалорий, а вышло 60. Ну и что?<strong> Ему скажут, что трубы гнилые, тепло уходит, никакого криминала нет.</strong> Тем более что нередко так и бывает.</p>< p class="Glavka"><strong>Чей верх </strong><strong>в регионах?</strong></p>< p class="Normaltext1010">Депутат Курской областной думы Ольга Ли взорвала Интернет призывом <strong>не платить за услуги ЖКХ, если граждане недовольны их качеством</strong>. Ли ссылается на Владимира Путина, который в 2009 г. сказал на президиуме правительства: «Жильцы должны платить лишь за те услуги, которые они реально получают, а не за то, что им рисуют в квитанциях». По мысли депутата, если перестать платить, коммунальщики начнут работать лучше. Хотя более вероятно, что они вовсе перестанут поставлять свет, газ и воду. Ведь неплательщики – это их самая распространённая отмазка: мол, долги по услугам ЖКХ в масштабах России составляют более <strong>300</strong> млрд. руб., и увеличиваются на 20% ежегодно. Из-за них и тарифы растут быстрее инфляции.</p>< p class="Normaltext1010">Прошлая зима вышла едва ли не самой скандальной за десятилетие. <strong>В некоторых регионах тарифы ЖКХ в декабре 2012 г. скакнули на 70–80%.</strong> «Совсем обалдели, что ли!» – сказал на это президент Путин и приказал проследить, чтобы росло на 6% – не больше. По итогам года можно констатировать: <strong>требование повсеместно не соблюдалось, а среднегодовой рост составил 12–15%</strong>.</p>< p class="Normaltext1010">– В этом году будет то же самое, потому что дорожает бензин, что неминуемо тянет за собой цены на всё остальное, – говорит экономист <strong>Андрей Близнец</strong>. – Чиновники не перестали брать взятки с тех же коммунальщиков. Новые дотации для ЖКХ вряд ли появятся, потому что члены правительства прекрасно понимают: <strong>в этом секторе любые суммы могут раствориться без каких-либо качественных сдвигов</strong>. Так с чего рост тарифов удержится на уровне 6%? Ведь если крепко задраить кипящую кастрюлю, пар никуда не исчезнет.<strong> Единственный выход – менять правила игры.</strong> Например, ремонтникам выгодно постоянно латать старые трубы, хотя давно существует металлопластик, который прослужит 100 лет. Значит, нужно заключать с ними контракты на долгосрочное обслуживание – и станет выгодно делать надёжно. Ещё государство может организовать в госсекторе производство недорогих металлопластиковых труб, заточить на коррупцию в сфере ЖКХ правоохранительную систему.</p>< p class="Normaltext1010">Глава посёлка Колтуши в Ленобласти Эдуард Чирко говорит, что <strong>в любом небольшом городке ЖКХ съедает 70% бюджета</strong>. Это траты на всевозможные ремонты, последствия коллапсов и блэкаутов. Но если решить эту проблему, поставив современные трубы и котельные, то появляются деньги на развитие. Сам Чирко тратил на это почти весь бюджет в течение пяти лет. Проблема в том, что вкладываться в новые коммуникации не всякий глава хочет: многим надо лишь хапнуть и свалить выше по карьерной лестнице.</p>< p class="Normaltext1010">По словам председателя одного из ТСЖ Пскова Ирины Тороп, в их многоэтажке жильцы скинулись на стеклопакеты по всей лестничной клетке: двери, окна. И это окупилось за четыре года, потому что <strong>зимой перестали отапливать улицу</strong>. Помимо экономии цена квартиры в таком доме выросла на 10–15%, не говоря уже о собственном удовольствии от уюта.</p>< p class="Normaltext1010">Получается, что проблемы ЖКХ не решаются окриком сверху и никакие бюджетные триллионы не решат её повсеместно. Зато для управленцев на местах появился чёткий индикатор, по которому граждане могут оценивать их эффективность. Если не вкладывается в инфраструктуру, значит, любые обещания процветания – пустой звук. <strong>С гнилыми трубами ни один район развиваться не может.</strong> И если глава действительно пришёл надолго и ждёт поддержки населения – не надо слов, сделай подъезды. Ведь тот, кто вкладывает в это свои бюджетные крохи, и мошенничать с заглушкой не даст.</p>< blockquote>< p><strong>Просто мечты</strong></p>< p>В октябре 2013 г. в России воссоздано Министерство по строительству и ЖКХ во главе с экс-губернатором Ивановской области Михаилом Менем. Но на первых порах ему предстоит работать по лекалам Минрегионразвития, которое до последнего времени отвечало за ЖКХ и тяготело к большим формам. Министерством разработана «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010–2020 годы». Правительственные экономисты полагают, что для модернизации основных фондов потребуется 6 трлн. рублей, из которых около половины – частные инвестиции. Пока частник и 1% этой суммы вкладывать не готов. И при существующих правилах игры в его поведении вряд ли что-то изменится. Неплохая идея с субсидированием процентных ставок по кредитам на ЖКХ вряд ли даст результат: кредиты краткосрочны, а ставки – высоки. Свой административный ресурс власти никак не используют, чтобы склонить банки к компромиссу. А для банков это верный сигнал: комплексная программа воспринимается как очередная бюджетная кормушка.</p>< /blockquote>< p><strong>Анатомия спрута</strong></p>< p>Самая распространённая система организации ЖКХ в России следующая. Дома переданы в управление ТСЖ или управляющим компаниям. По линии администрации области их контролирует Жилищный комитет, который отвечает за фонды и ведёт приём жалоб граждан. Комитет по энергетике организует отопительный сезон, ликвидирует аварии и т.д. Государственная жилищная инспекция следит за эффективностью и правовой чистотой всей системы. На районном уровне есть ещё три структуры. Жилищный отдел администрации занимается расселением аварийного фонда и коммуналок, льготниками и целевыми программами. Эксплуатацией зданий и благоустройством территории района ведают жилищные агентства. А над обслуживанием и санитарным состоянием зданий бьётся ГУЖА.</p>< p class="Normaltext1010">У этих структур дублируется часть функций, а их стандартная тактика против жалобщиков – переводить стрелки друг на друга. Со стороны кажется, что они и украсть-то ничего не могут. К деньгам граждан косвенно относятся только управляющие компании или ТСЖ. Чаще всего у них нет собственности в доме, они лишь обеспечивают нам тепло, электричество, вывоз мусора и т.д. Потом формируют квитанции к оплате, которая проходит через ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». С этих денег управленец имеет за услуги от 1 до 5%. Правда, так только в теории.</p></div></noscript>