О коррупции в органах местного самоуправления Московской области
О коррупции в органах местного самоуправления
Московской области
Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Статья 1-273-ФЗ «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» 1 1) коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
1 - Пример коррупции в органах местного самоуправления МО: - деятельность главы гпМалаховка Автаева А.Н. (у кормушки 22года) по использованию действующего законодательства в коррупционных целях – см. таблицу:
2009 2010 2011 2012 2013(план)
Бюджет гп Малаховка Факт/норма/украли Факт/норма/украли Факт/норма/украли Факт/норма/украли Факт/норма/украли
– население 20-25 тыс. чел.
Всего доходов бюджета (млн.руб) - 143,4 129,39 131,7 127,4 131.4
Ч исленность администрации 61/ 27 / 34 64 / 29 / 35 69/ 29 / 38 69 / 29/ 40 71 / 29 / 42
Расходы бюджета на содержание:
аппарата представительно-
исполнительного % 33,4 /13.4/ 20 39,7/ 18,5/ 21,2 38,5 /16,1/22,4 43,2/21.1/22,1 47,9/21.3/26,6
млн.руб 47,87/20,0/ 27,87 51,39/ 24,4/ 27,0 50,8/21,2/29.6 55,0 / 27 / 28 63/ 28/ 35
Гл.гпМалаховка Автаев А.Н. 1,683/0,65/ 1,03 2,125/ 0,77/1,355 1,38 / 0,8 / 0,6 1,6 / 0,82 / 0,8 1,87/ 0,82/1,05
Предсовдепа Харитонов В.В. 1,192/0,61/ 0,58 1,192/0,73/ 0,46
с окт.2010г. Рындин А.К. 0,94 / 0,75 / 0,2 1,15 / 0,77 / 0,38 1,34 / 0,77/ 0,57
1.1 – предельная численность депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований МО гпМалаховка превышена на 40ед (более чем в 2раза): ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОот 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда» В целях реализации статьи 136 БК РФ Правительство МО постановляет: 5. Утвердить предельную численность…. на 2010 и последующие годы по группам муниципальных образований - гпМалаховка – 29 шт.ед.
1.2 – расходы бюджета на содержание Совдепа и администрации превышены более чем в 2раза и достигли 50% бюджета: ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МО от 11.11.2009 № 947/48 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда» В целях реализации статьи 136 БК РФ Правительство МО постановляет: 2. Утвердить количество должностных окладов в год в размере, не превышающем 32,7 оклада на 1 штатную единицу.
1.3 - сообщение Минфина МО : письмо №02-01-03/4904 от 15.07.2011: «с 27.06.11 по 08.07.11 в гпМалаховка проведена документальная проверка, которая установила, что в гпМалаховка в 2011г. превышены: а) нормативы формирования расходов на оплату труда, т.е. за 1-е полугодие 2011г превышение составило 13,4 млн.руб. б) предельная численность – против нормативной численности 29шт.ед. в штате 2011г. 71шт.ед. Администрации гпМалаховка рекомендовано привести правовые акты в соответствие с постановлением Правительства МО от 11.11.2009г №947/48 не позднее 01.09.2011г»
Ни слова о возврате в местный бюджет 13,4 млн.руб за 1-е полугодие и 13,4 млн.руб за 2-е полугодие.
По итогам отчёта за 2011год украденное - 30млн.руб в бюджет не возвращено, численность не сокращена до 29ед, но правовые акты приведены в соответствие с постановлением Правительства МО от 11.11.2009г №947/48.
По мнению Минфина МО эти действия приняты за исправление недостатков, указанных при проведении документальной проверки с 27.06.11 по 08.07.11 в гпМалаховка.
1.4 - ФЗ РФ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Статья 1-273-ФЗ «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» 2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
1.5 - Статья 77-131-ФЗ. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
- информация Прокуратуры МО: письмо - исх.№86-104-2012 от 24.02.2012г; - информация Прокуратуры МО – исх.№7/2-1813-2008/57516 от 22.08.2012г; - информация Прокуратуры МО – исх.№86-104-2012/78351 от 20.11.2012г.
14.09.2011г СО г.Люберцы установлено, что перерасход ФОТ за 1 полугодие 2011г. составил 13,4 млн.руб. 10.01.2012г. следователем СО г.Люберцы вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. 17.02.2012г данное постановление отменено зам. руководителя СО г.Люберцы, как не законное. 19.03.2012г. ст.следователем СО г.Люберцы вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. 28.09.2012г. СО г.Люберцы вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. 14.11.2012г. данное постановление отменено руководителем СО г.Люберцы и материалы возвращены следователю для проведения дополнительной проверки.
2 - Каким образом в МО используется действующее законодательство для коррупционных действий?
2.1 - Действующее законодательство - п.4 ст.86 БК РФ и ч.1и2 ст.53 – 131-ФЗ - устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда при соблюдении требований БК РФ.
2.2 - информация Минфина России: письмо – исх.№ 06-04-12/01-321 от 24.08.11г: «Вопросы наличия в мунобразованиях органов контроля законодательными (представительными) органами, определены ст.265 БК РФ…. Таким образом, само осуществление бюджетного процесса, в т.ч. принятие местного бюджета в муниципальном образовании, невозможно вне контроля законодательных (представительных) органов».
2.3 - информация Минфина России: письмо – исх.№ 06-04-12/01-104 от 01.04.11г.: «С целью контроля за действиями органов местного самоуправления в бюджетной сфере Бюджетным кодексом (гл.26) предоставлены широкие контрольные полномочия контрольным органам мунобр. и контрольным и финансовым органам субъектов РФ. В рамках данных полномочий указанных органов должна проводиться и оценка эффективности формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, результатом которой может быть применение положений ст.282 БК РФ в части мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства».
2.4 - статья 283-БК РФ. Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются:
нецелевое использование бюджетных средств;
2.5 - Информация Правительства МО: письмо исх.№3-20/1232 от 27.02.2012г.: «Выполнение требований ст.265 БК РФ, а также ст.38 131-ФЗ не могут быть реализованы в силу того, что данными статьями предусмотрен финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами, к которым Правительство МО не относится. Представительным (законодательным) органом Госвласти в МО является Московская областная Дума»
2.6 - Сообщение Главупргосмунслужбы МО: письмо исх.№ ГС-146гр.-1исх. от 22.08.2012 : «По вопросу контроля местных бюджетов со стороны представительных органов местного самоуправления информируем, что согласно Ст.34-131-ФЗ наличие в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа, предусмотренного Ст.38-131-ФЗ, не является обязательным».
2.7 - Статья 34-131-ФЗ. Органы местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным.
2.8 - Статья 38-131-ФЗ. Контрольно-счетный орган муниципального образования -
2. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
2.9 - Статья 131 Конституции РФ 1. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2.10 - Статья 37-131-ФЗ. Местная администрация
8. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
2.11 - информация Минфина России: письмо- исх.№ 06-04-12/01-104 от 01.04.11г.: «в 30 субъектах РФ нормативы расходов на оплату труда установлены для всех мунобраз.; в 43 субъектах РФ нормативы не установлены для 5% мунобразований (кол-во муниципалитетов – менее 10); в 9 субъектах РФ нормативы не установлены от 5% до 20% мунобразований (20-40 мунобраз.); В Московской области нормативы расходов на оплату труда не установлены для 38% мунобразований, т.е. в 142 муниципалитетах.
Безусловно, самостоятельность мунобразований, не попадающих под действие нормативов на оплату труда – п.2 ст.136 БК РФ – в определении расходов на содержание органов местного самоуправления, в отдельных случаях может приводить к злоупотреблениям собственным правом в ущерб решению вопросов местного значения».
3 – об инженерных сетях 3.1 - Дополнительным соглашением от 24.03.06г. к Соглашению от 27.01.06г. №284 ( подписали: от Люберецкого р-на – гл.р-на Ружицкий, от Малаховки – Автаев и Харитонов) инженерные сети п.Малаховка (21 котельная, 111 трансформаторных подстанций, 1 ЦТП, 6 водопроводных насосных, 20 артезианских, 9 канализационных станций, 1147км. электросетей, 25км. тепловых сетей, 45км. сетей водоснабжения, 36км. канализационных сетей – (точные сведения об объёмах и стоимости переданного имущества в отделе муниципального имущества Люберецкого района) переданы в собственность Люберецкого района, а затем Тепловым сетям, Водоканалу и др. акционерным обществам. Такие же действия по передаче инженерных сетей в собственность Тепловым сетям, Водоканалу и др. акционерным обществам в тот же период проведены в посёлках Томилино, Красково и Октябрьский Люберецкого р-на. Таким образом население Малаховки, без его ведома и согласия, лишено инженерных сетей электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, собственности, стоимостью в сотни миллионов рублей.
3.2 - Подобное действие запрещено действующим Законом 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" Статья 30 -178-ФЗ. 1. Объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: - жилищного фонда и объектов его инфраструктуры;
3.3 - Мои неоднократные требования о возврате инженерных сетей гпМалаховке встречали отпор, в т.ч. Предсовдепа Рындин А.К, который высказал, что это не своевременно. Дело в том, что инфраструктура объектов жилого фонда гпМалаховка приносит ежегодно – 2007-2011гг - доход указанным ЗАО, часть которого перечисляется в виде дивидендов Автаеву и Харитонову(с октября 2010г Рындину).
Сообщение Главгосмунслужбы МО: письмо исх.№ ГС-146гр.-1исх. от 22.08.2012 : «По вопросам передачи инженерных сетей сообщаем, что данные вопросы относятся к компетенции органов самоуправления. Органы гос.власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по вопросам их компетенции». Из сообщения следует, что Главгосмунслужба МО не собирается выполнять требования Ст.30 -178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"; Статья 1-273-ФЗ "О противодействии коррупции" т.е.не выполняет свои обязанности, изложенные в действующем законодательстве.
Выводы:
1 – применение п.4 ст.86 БК РФ и ч.1и2 ст.53 – 131-ФЗ для самостоятельного определения бесконечных размеров и условий оплаты труда невозможно вне контроля законодательных (представительных) органов – п.п. 2.1; 2.2; 2.3; 2.4.
2 – члены Правительства МО не понимают, что применение п.4 ст.86 БК РФ и ч.1и2 ст.53 – 131-ФЗ без наличия действующего контрольно-счетного органа муниципального образования – запрещено Законом и обращение в Облдуму для установления требований Закона – их обязанность – п.2.5
3 – члены Правительства МО не обладают достаточными знаниями Закона, а именно: ссылка на Ст.34-131-ФЗ ч.2 не состоятельна, т.к. в Законе установлено, что структура органов самоуправления устанавливается населением, в отличие от структуры местной администрации, которая представляется на утверждение в Совдеп главой администрации. В то же время контрольно-счетный орган образуется Совдепом муниципального образования, в структуру администрации не входит и от неё не зависит – п.п. 2.6; 2.7; 2.8; 2.9 и 2.10.
4 – бесконтрольные нарушения действующего Закона в органах местного самоуправления Московской обл. привели к массовым нарушениям в бюджетной сфере без соответствующего действия по пресечению коррупционных правонарушений, в т.ч. Минфином МО и множеством других министерств и ведомств Правительства МО не выполняющих требования борьбы с коррупцией, являющейся их не отъемлимой должностной обязанностью и фактически ставшие соучастниками показанных преступлений – п.1.4 и п.2.11
5 - на примере гпМалаховка показаны коррупционные действия по преступному изъятию многомиллионных сумм из местных бюджетов, что является массовым явлением в МО.
6 – действия прокуратуры Люберецкого р-на за 1,5 года не особенно продвинулись. Такие действия сегодня называются – крышеванием, о чём твердят СМИ ежедневно.
7 – совместными бездействиями Правительства МО и Прокуратуры МО, не выполняющих свои обязанности по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений самоуправление в Московской области давно превратилось в самоуправство.
Предлагаю:
1 - Правительству МО провести тотальную проверку и доложить Губернатору МО о состоянии бюджетной дисциплины для замены проворовавшихся и передаче выявленных нарушений в Прокуратуру МО.
2 – Прокуратуре МО освободиться от крышевателей и совершить необходимые действия по возврату похищенного в 2004-2012гг, в т.ч. акций за инженерные сети в местные бюджеты..
3 - исключить ч.2 ст.53-131-ФЗ и п.4 ст.86 БК РФ из действующего Законодательства.
Информация Минфина России: письмо - исх.№ 06-04-12/01-529 от 09.12.10г. «Учитывая соответствие ст.31 БК РФ конституционным нормам, исключение ч.2 ст.53-131-ФЗ и п.4 ст.86 БК РФ, которые устанавливают, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда ….., к ограничению самостоятельности органов местного самоуправления в данной сфере не приведёт».
4 – исключить ч.2 ст.34-131-ФЗ из действующего Законодательства , чтобы никому было не повадно утверждать желаемое за действительное – п.2.7.
tgn42@mail.ru Товбин Г.Н. 20.01.13г.
Комментарии