Важно заставить работать ЖИЛИЩНУЮ ИНСПЕКЦИЮ

Сегодня кассационная инстанция "засилила" решение Кировского районного суда города Екатеринбурга от 31 марта 2011 года, которым, при участии Казны России и Казны Свердловской области, бездействие Госжилинспекции было признано незаконным, и которым установлен вред общему имуществу многоквартирного дома, причинённый бездействием власти. 20 минут я отстаивал законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Ещё 20 минут - совещание. 

Следующий шаг - исковое заявление к России и Свердловской области о возмещении вреда, причинённого бездействием власти, путём выплаты расходов, которые я (солидарный требователь) должен буду произвести для восстановления общего имущества нашего дома. 

Оценщик переведёт в деньги признанный судом ущерб общему имуществу дома (7-8 млн рублей). 

Я заключу договор с (приличной!) подрядной организацией под отлагательным условием (часть 1 статьи 157 ГК РФ) - когда Россия и Свердловская область переведут подрядной организации деньги, договор вступит в силу - и ПОБЕДА БУДЕТ ЗА НАМИ - ПОТРЕБИТЕЛЯМИ УСЛУГ ЖКХ, ЗА КАЧЕСТВО КОТОРЫХ ОТВЕЧАЕТ ГОСЖИЛИНСПЕКЦИЯ!!! 

Размещаю начало этого дела и иные процессуальные документы: 

ЖАЛОБА 
на бездействие органа государственной власти 

Принадлежащая мне квартира под номером девяносто шестым, находящаяся в доме № 21, корпус 3 по улице Малышева, в городе Екатеринбурге (далее – дом), была приватизирована 23 октября 1998 года по договору с администрацией города Екатеринбурга. Наряду с квартирой, означенным договором была передана в собственность доля в праве собственности на общее имущество дома. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 
Согласно второму предложению статьи 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Закона РФ от 23.12.92 № 4199-1; Федерального закона от 11.08.94 № 26-ФЗ), за наймодателем (администрацией города Екатеринбурга) сохраняется обязанность производить капитальный ремонт всех элементов общего имущества дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. 
Согласно статье 24 Закона, обслуживание и ремонт жилого дома в целом осуществляется жилищно-эксплуатационными и ремонтно-строительными организациями, обслуживающими этот дом до начала приватизации, кроме тех квартир, собственники которых избрали иные организации для обслуживания этих квартир. 
Таким образом, с 23 октября 1998 года до 10 октября 2007 года (момента заключения договора управления домом) бремя содержания и ремонта общего имущества дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда несла администрация города Екатеринбурга, а с 10 октября 2007 года – ЗАО "Управляющая Компания "Стандарт". 

Согласно заключению специалиста, приложенному к настоящей жалобе, с момента приватизации принадлежащей мне квартиры (23.10.1998), администрация города Екатеринбурга и ЗАО "Управляющая Компания "Стандарт" осуществляли содержание и ремонт общего имущества дома с грубым нарушением норм содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, что породило многочисленные дефекты общего имущества дома, в частности: отслоение отпадение штукатурного слоя на стенах лестничных клеток первого этажа из-за неисправности гидроизоляции фундамента, подтопления подвала; протечкам атмосферных осадков на потолках и стенах лестничных клеток и галерей - переходов на верхних этажах из-за неисправности крыши и негермитичности кровли; растрескивание, отслоение и отпадение штукатурного слоя отделки фасадов снизу от земли из-за неисправности отмостки и гидроизоляции фундамента и подтопления подвала и сверху от карниза из-за неисправности крыши и негермитичности кровли; кружало на стенах и стропилах чердака из-за слежалости утеплителя, который необходимо было давно заменить на новый эффективный утеплитель; поражение гнилью древесины стропил, обрешетки; глубокое повсеместное поражение ржавчиной листового железа кровли из-за длительной эксплуатации без замены (кровля из черной стали должна меняться через 10 лет), протекание атмосферных осадков в квартиры верхних этажей из-за неисправности крыши и негермитичности кровли. 

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 
Согласно части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 
Согласно части 1 статьи 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 
Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. 
Согласно части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 
Согласно пункту 5 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.02.1995 № 182, от 13.10.1997 № 1303, от 06.02.2006 № 75), органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль: за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации. 
Согласно пункту 6 Положения, органы государственной жилищной инспекции имеют право: проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности юридическими и физическими лицами, допускающими грубые нарушения жилищного законодательства, правил и нормативов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 

Полагаю, что отмеченный выше вред общему имуществу дома, причинен в результате длящегося десятилетиями бездействия государственной жилищной инспекции Свердловской области, которая не осуществляет возложенный на неё государственный контроль за соответствующей деятельностью администрации города Екатеринбурга и ЗАО "Управляющая Компания "Стандарт" и не принимала меры, обеспечивающие соблюдение норм содержания, эксплуатации и ремонта общего имущества дома. 

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 1 - 4 закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", прошу признать незаконным бездействие государственной жилищной инспекции по Свердловской области, выразившееся в бесконтрольности за деятельностью администрации города Екатеринбурга и ЗАО "Управляющая Компания "Стандарт" по надлежащему содержанию, эксплуатации и своевременному ремонту общего имущества дома № 21, корпус 3 по улице Малышева, в городе Екатеринбурге. 

Приложения: 
1. Документы, подтверждающие изложенные в жалобе обстоятельства (договор, завещание, свидетельство, заключение), на 22-х листах. 
2. Две копии жалобы. 
3. Квитанция об уплате государственной пошлины. 
(Г.Я. Цехер) 
02.02.2011 

*** 

ВОЗРАЖЕНИЯ 
на отзыв органа государственной власти 

В своём отзыве на жалобу и пояснениях в судебном заседании 22 февраля 2011 года орган государственной власти утверждает: 
- что я несу бремя содержания общего имущества нашего дома и изначально несу ответственность за его содержание и ремонт; 
- что договор управления с управляющей компанией не означает моего отстранения от судьбы общего имущества дома и что я обязан предпринимать меры по контролю за содержанием общего имущества дома; 
- о не относящихся к настоящему делу способах защиты моих прав на надлежащее качество услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома; 
- о возникновении полномочий органа государственной власти лишь с 04 апреля 2007 года; 
- что базовым актом среди нормативных правовых документов, регулирующих отдельные аспекты государственного контроля и надзора в сфере жилищных правоотношений, является закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - закон № 294-ФЗ); 
- что пропущен трехмесячный срок обращения в суд; 
- иное, не относящееся к настоящему делу и оставленное без комментариев. 

Отмеченные выше утверждения органа государственной власти являются ошибочными, поскольку не соответствуют ни фактической, ни правовой действительности. В частности: 

I. О носителе бремени содержания общего имущества дома. 
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом (раз) или договором (два). 
Согласно второму предложению статьи 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Закона РФ от 23.12.92 № 4199-1; Федерального закона от 11.08.94 № 26-ФЗ), за наймодателем (администрацией города Екатеринбурга) сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. 
Согласно статье 24 означенного закона, обслуживание и ремонт жилого дома в целом осуществляется жилищно-эксплуатационными и ремонтно-строительными организациями, обслуживающими этот дом до начала приватизации, кроме тех квартир, собственники которых избрали иные организации для обслуживания этих квартир. 
Услуга по содержанию, эксплуатации и ремонту общего имущества дома является потребительской (для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) услугой, оказываемой мне за плату. 
Таким образом, с 23 октября 1998 года (момента приватизации квартира наследодателем) до 10 октября 2007 года (момента заключения договора управления домом с ЗАО "Управляющая Компания "Стандарт") платную потребительскую услугу по содержанию и ремонту общего имущества дома оказывала администрация города Екатеринбурга (бремя содержания общего имущества дома на основании закона), а с 10 октября 2007 года – ЗАО "Управляющая Компания "Стандарт" (бремя содержания общего имущества дома на основании договора). 

II. Об особенном государственно-правовом протекционизме, регулировании и гарантии качества услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома. 

1. Абзацем первым преамбулы к закону «О защите прав потребителей» устанавливаются мои права потребителя на приобретение услуг управляющей компании по содержанию и ремонту общего имущества дома надлежащего качества и государственную защиту моих интересов, а также определяется механизм реализации моих прав. 
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 закона «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге по содержанию и ремонту общего имущества дома, управляющая компания обязана оказать услугу, соответствующую этим требованиям. 
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 закона «О защите прав потребителей», отсутствие у меня специальных познаний о свойствах и характеристиках услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома предполагается. 

2. Нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и устанавливающими обязательные требования к услуге по содержанию и ремонту общего имущества дома, являются: 
- Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176); 
- Правила содержания общего имущества, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; 
- Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" (принят Постановлением Госстандарта РФ от 19 июня 2000 г. № 158-ст, с изм. и доп. от 22 июля 2003 г.); 
- Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50646-94 "Услуги населению. Термины и определения" (Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 21 февраля 1994 г. № 34. Дата введения - 1 июля 1994 года). 

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 40 закона «О защите прав потребителей», государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей услуг по содержанию и ремонту общего имущества моего дома, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 
Государственным органом, осуществляющим предусмотренный нормами потребительского права контроль за техническим состоянием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами и за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации являются государственные жилищные инспекции - Постановления Правительства РФ от 24.02.1995 № 182, от 13.10.1997 № 1303, от 06.02.2006 № 75. 
Одним из способов защиты моих прав потребителя услуг по содержанию и ремонту общего имущества моего дома является обязанность государственной жилищной инспекции осуществлять контроль за ходом работ по подготовке к зиме общего имущества моего дома - второе предложение пункта 2.6.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. № 5176). 
Таким образом, осуществляя особенный государственно-правовой протекционизм (поддержку, защиту, охрану) в области моих прав потребителя на гарантированное получение качественной услуги по содержанию и ремонту общего имущества моего дома, законодатель: 
- установил обязательные требования к содержанию и ремонту общего имущества моего дома; 
- создал государственный орган и наделил его полномочиями, обеспечивающими и гарантирующими поддержание общего имущества моего дома в состоянии, соответствующем нормам потребительского права, отмеченным выше; 
- определил порядок действий государственной жилищной инспекции, включающий ежегодный контроль за ходом работ по подготовке общего имущества моего дома к зиме. 

Резюме по части 3 второго раздела «Возражений» 
В силу особенного государственно-правового протекционизма (поддержки, защиты, охраны) моих прав потребителя и интересов на получение качественной услуги по содержанию и ремонту общего имущества моего дома, вытекающего из статьи 40 закона «О защите прав потребителей», государственная жилищная инспекция, наряду с иным, обязана ежегодно осуществлять контроль (надзор) за ходом работ по подготовке общего имущества моего дома к зиме . 

4. Согласно правилам логической коллизии, специальные (особенные) нормы статьи 40 закона «О защите прав потребителей», в их системной связи с нормами, регулирующими порядок подготовки общего имущества дома к зиме и устанавливающими обязанности органа государственной жилищной инспекции по контролю (надзору) за этими процессами, юридически сильнее противоречащим им нормам закона № 294-ФЗ. 
А есть ли коллизия?! Согласно пункту 3 закона № 294-ФЗ, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора). 
Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.02.1995 № 182, от 13.10.1997 № 1303, от 06.02.2006 № 75) не требует взаимодействия жилищной инспекции с иными органами государственного контроля при осуществлении контроля: за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации. 
Более того, согласно пункту 4 закона № 294-ФЗ, особенности организации и проведения проверок при осуществлении проверок готовности теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, а также муниципальных образований к отопительному периоду в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами. 

Таким образом, с целью исключения споров, как, например, в настоящем процессе, законодатель установил верховенство норм потребительского права в части государственного контроля в интересах потребителей над законом № 294-ФЗ. 

III. О сроках обращения в суд с заявлением. 
Согласно пункту 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, я вправе был обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда мне стало известно о нарушении моих прав потребителя на государственный контроль (надзор) за качеством услуги по содержанию и ремонту общего имущества моего дома. 
Из приложенного к жалобе заключения специалиста следует, что мне стало известно о нарушении моих прав потребителя на государственный контроль (надзор) за качеством услуги по содержанию и ремонту общего имущества моего дома после 31 января 2011 года. 
Таким образом, утверждения государственной жилищной инспекции о пропуске срока не соответствуют ни фактической, ни правовой действительности. 

(Г.Я. Цехер) 
24.02.2011 

*** 

ВЫСТУПЛЕНИЕ В ПРЕНИЯХ 
по делу по жалобе на бездействие органа государственной власти 

1. Государственная жилищная инспекция является органом государственной власти, уполномоченным законом осуществлять государственный контроль (надзор) за ходом выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества дома № 21, корпус 3 по улице Малышева, в городе Екатеринбурге, сособственником которого я являюсь. 

2. В соответствии с заключением специалиста № 7/2011 по результатам исследования общего имущества дома, проведенного в период с 14 по 31 января 2011 года, администрация города Екатеринбурга и ЗАО "Управляющая Компания "Стандарт" длительное время осуществляли содержание и ремонт общего имущества дома с грубым нарушением императивных норм жилищного законодательства о содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома, что причинило вред общему имуществу нашего дома, в частности: 
- отслоение отпадение штукатурного слоя на стенах лестничных клеток первого этажа из-за неисправности гидроизоляции фундамента, подтопления подвала; 
- протечки атмосферных осадков на потолках и стенах лестничных клеток и галерей - переходов на верхних этажах из-за неисправности крыши и негермитичности кровли; 
- растрескивание, отслоение и отпадение штукатурного слоя отделки фасадов снизу от земли из-за неисправности отмостки и гидроизоляции фундамента и подтопления подвала и сверху от карниза из-за неисправности крыши и негермитичности кровли; 
- кружало на стенах и стропилах чердака из-за слежалости утеплителя, который необходимо было давно заменить на новый эффективный утеплитель; 
- поражение гнилью древесины стропил, обрешетки; 
- глубокое повсеместное поражение ржавчиной листового железа кровли из-за длительной эксплуатации без замены (кровля из черной стали должна меняться через 10 лет), протекание атмосферных осадков в квартиры верхних этажей из-за неисправности крыши и негермитичности кровли. 
3. Полагаю, что причиной длящегося нарушения правил содержания и ремонта общего имущества нашего дома со стороны администрации города Екатеринбурга и ЗАО "Управляющая Компания "Стандарт" является незаконное бездействие властью государственной жилищной инспекции, которая обязана была, по основаниям, изложенным в жалобе и дополнительных пояснениях (возражении), не реже одного раза в год (при подготовке общего имущества дома к зиме) осуществлять контроль (надзор) за ходом выполнения работ и их соответствием императивным нормам жилищного законодательства и принуждать администрацию города Екатеринбурга и ЗАО "Управляющая Компания "Стандарт" к соблюдению императивных норм жилищного законодательства. 
Иная причина длящегося нарушения правил содержания и ремонта общего имущества нашего дома со стороны администрации города Екатеринбурга и ЗАО "Управляющая Компания "Стандарт" государственной жилищной инспекцией не доказана. 

4. Государственная жилищная инспекция, письменно (в отзыве) признала своё длящееся бездействие властью, а её рассуждения о законности бездействия являются ошибочными (см. «Возражения»). 

5. В соответствии с дополнением № 1 к заключению специалиста № 7/2011, для устранения существенных недостатков в содержании, эксплуатации и ремонте общего имущества дома № 21, корпус 3 по улице Малышева, возникших в результате бездействия государственной жилищной инспекции, необходимо выполнить следующие работы: 
- ремонт стропильных конструкций крыши с усилением либо заменой поврежденных гнилью участков; 
- антисептирование и огнезащита деревянных конструкций крыши; 
- снятие старой кровли на всей площади дома; 
- устройство новой кровли на всей площади дома; 
- ремонт водосточной системы с заменой неисправных элементов; 
- замена слоя утеплителя на чердачном перекрытии и доведения термосопротивления перекрытия до современных требований теплотехники; 
- утепление стен чердака и доведения термосопротивления наружных стен до современных требований теплотехники; 
- ремонт инженерных сетей с целью устранения течей в подвале; 
- осушение подвала и конструкций подвала; 
- ремонт пола подвала (замена на бетонный пол в случае грунтового пола); 
- ремонт отмостки вокруг дома; 
- ремонт вертикальной и горизонтальной гидроизоляции фундамента; 
- утепление стен тамбуров и дверей входа в подъезды; 
- установка на входные двери уплотняющих прокладок, самозакрывающихся устройств (доводчиков, пружин); 
- осушение намокших участков потолков и стен на лестничных клетках и на галереях - переходах; 
- удаление слабо держащейся краски на потолках и стенах лестничных клеток и галереях - переходах; 
- снятие отслоившейся штукатурки с потолков и стен лестничных клеток и галерей - переходов; 
- ремонт оконных блоков на галереях – переходах и на лестничных клетках с заменой поврежденных гнилью элементов; 
- окраска оконных переплетов; 
- оштукатуривание поврежденных поверхностей потолков и стен цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующих добавок; 
- окраска потолков и верха стен лестничных клеток и галерей - переходов меловым составом; 
- окраска стен лестничных клеток и галерей – переходов масляным составом; 
- снятие отслоившейся штукатурки фасадов; 
- расшивка трещин на фасадах; 
- оштукатуривание поврежденных поверхностей фасадов цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующих добавок; 
- окраска фасадов. 

Таким образом: 
1. Государственная жилищная инспекция своим незаконным бездействием властью нарушила моё право потребителя на особенный государственно-правовой протекционизм, обеспечивающий надлежащее качество услуги администрации города Екатеринбурга и ЗАО "Управляющая Компания "Стандарт" по содержанию, ремонту и сохранению от разрушения общего имущества нашего дома. 
2. В результате бездействия государственной жилищной инспекции причинён отмеченный в жалобе вред общему имуществу дома № 21, корпус 3 по улице Малышева, в городе Екатеринбурге, сособственником которого я являюсь. 
3. Для возмещения вреда, причинённого общему имуществу дома № 21, корпус 3 по улице Малышева, в городе Екатеринбурге, с целью исправления повреждённого общего имущества дома, необходимо выполнить работы, отмеченные выше. 
(Г.Я. Цехер) 
03.03.2011