Учет коммунальных услуг по новым Правилам 354

Размышляя над тем, как будут реализованы последние, измененные и вновь изданные в 2011-2012 годах законодательные документы в сфере коммунальных услуг, я все время пытаюсь предположить,  как же все это сможет работать, сможет ли вообще и по каким сценариям могут развиваться события, связанные с оказанием коммунальных услуг гражданам и оплатой за них после 01.07.12г.   Почему после этой даты?  Потому, что этот срок установлен как окончательный для оборудования в соответствии с федеральным законом №261-ФЗ от 23.11.09г. всех жилых домов общедомовыми приборами учета, во первых, и предположительно с этой даты могут вступить в силу новые "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам…", утвержденные постановлением №354 от 06.05.11г., во вторых.

            Сначала о нашей серой действительности. Имеем около двух десятков управляющих организаций разного "калибра". Наиболее крупная – НУК. Основная масса многоквартирных домов находится в управлении этой УО. Дома не имеют в подавляющем своем большинстве общедомовых приборов учета холодной и горячей воды, тепла. В оставшееся до 01.07.12г. время решить проблему установки общедомовых приборов учета в полном объеме – это уже нереально.  Дворовые территории в лучшем случае убираются от мусора. О поливке зеленых насаждений, асфальтовых площадок и внутридворовых проездов нечего и вспоминать – этого никто не делает. Влажная уборка в подъездах и других местах общего пользования если и делается, то только в случаях, когда сами проживающие в каждом подъезде отдельно наймут один раз в месяц, квартал, год ( у кого как) исполнителя этой услуги. Отопление подъездов или других мест общего пользования отключено. Все остальные платежи – холодная и горячая вода, электроэнергия, газ - по  индивидуальным приборам учета. Лишь в некоторых домах, там где были установлены общедомовые приборы учета, оплата производится уже с учетом этих приборов. Как правило это дополнительно к показаниям своего квартирного прибора учета, так называемая оплата "за того парня".  Не случайно собственники жилья в домах, попробовав однажды пользоваться общедомовыми приборами, стараются затем от них избавиться. Избавиться, потому что расход ресурсов на общедомовые нужды определяется как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммарными показаниями всех кватирных приборов учета. Таким образом разница – это и есть расход  ресурсов на так называемые общедомовые нужды. А это  не что иное, как потери воды в подвалах, хищение ресурсов, несвоевременная оплата коммунальных услуг недобросовестными собственниками. И всё это распределяется между теми, кто добросовестно оплачивает коммунальные услуги. Абсурд, но факт.  Ликвидировать потери ресурсов в подвалах, бороться с неплательщиками, выявлять хищения ресурсов, утеплять входные двери  в подъезды и оконные проемы, отапливать зимой подъезды домов – это не для управляющей организации,  они никак не заинтересованы в этом. Они сегодня не могут пострадать в финансовом плане за такую, с позволения сказать,  "работу". А значит  это  будет продолжаться всегда, независимо от того, какое из постановлений Правительства - №307 от 23.05.06г или № 354 от 06.05.11г, будет действовать. Продолжаться будет до тех пор,  пока  граждане не начнут производить оплату за все коммунальные ресурсы только своей управляющей организации и только по своему индивидуальному прибору учета, а управляющая организация не начнет оплачивать ресурсоснабжающей организации за ресурсы по общедомовому прибору учета. Только тогда у управляющих организаций может появиться стимул бороться и с потерями ресурсов в доме, и с неплательщиками, и с хищениями ресурса,

и  … т.д.  А для этого нужно закрыть дорогу в кассы ЮВК, НЭСК всем гражданам, проживающим в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющих организаций.  Кассы этих и других ресурсоснабжающих организаций должны принимать оплату только от своих абонентов. Граждане, проживающие в многоквартирных домах, управляемых управляющими организациями,  к числу таковых не относятся. Казалось бы, что проще, логичнее и объяснимее?  Бери и делай так.  Тем более, что для этого уже давно существуют законодательные документы в виде "Правил пользования системами водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ " 167 от 12.02.99г. и действующие на сегодня. До сих пор непонятно, чем руководствовались разработчики новых "Правил….", утвержденных постановлением .№354 от 06.05.11г. и федеральным законом №261 от 23.11.09г.,  возлагая обязанность по установке общедомовых приборов учета на собственников жилья в доме и последующей оплате гражданами услуг с учетом показаний этих приборов  .  По сути оба этих документа предполагают, что борьбу с потерями, хищениями, неплательщиками  должны вести… все, живущие в доме, только не управляющая организация. Разумеется собственники жилья не должны быть равнодушными  в этих вопросах, когда налицо факты. Однако трудно себе представить, что живущий в первом подъезде дома, в котором всё нормально, полезет через подвал к шестому подъезду проверять нет ли там утечек или чего ещё только потому, что ему пришла квитанция с непомерно большой стоимостью ресурсов,  якобы истраченных на общедомовые нужды. Или начнет обходить другие квартиры и требовать показать ему квитанцию об оплате, чтобы убедиться, что неплательщиков в доме нет.  Смешно.

Смешно и грустно. Смешно потому, что реформаторы ЖКХ надеются решить просто то, что за 70 лет не смогла  решить система во времена существования СССР, а грустно потому, что "козлом отпущения", в конечном счете, они сделали  нас с вами.

            Представим себе теперь, что наступил июль месяц – время, когда вступают в силу принятые ранее законодательные акты и по оборудованию домов  общедомовыми приборами учета, и порядок расчетов с учетом этих приборов учета, и оплаты гражданами ресурсов на общедомовые нужды. Наиболее вероятным состоянием будет такое – отсутствие в доме общедомовых приборов учета и наличие в каждой квартире индивидуальных квартирных приборов учета.  Согласно начавшего действовать законодательства вам при отсутствии общедомового прибора учета то ли ЮВК, то ли управляющая организация  должны начислить плату по нормам потребления и нормам на общедомовые нужды (далее ОДН). Т.е. взять существующие нормы, взять общее число проживающих в доме, перемножить, а затем разделить каждому собственнику пропорционально количеству проживающих. Это однозначно будет в разы больше, чем показал ваш квартирный прибор учета. Возникает вопрос – а зачем тогда нужен квартирный индивидуальный прибор учета?  Будет он у вас, не будет его у вас, вы должны будете платить, исходя из норм потребления. Ситуация заставит собственников жилья установить общедомовой прибор учета – плата при этом всё же будет гораздо меньше, но….

При этом борьбой и с потерями, и с хищениями, и с неплательщиками должны заниматься сами жители, чего сегодня на самом деле нет. Будет ли это в действительности? Думаю, что нет. Нет потому, что принцип начисления потребления ресурса в целом по дому по нормам потребления при наличии индивидуальных приборов учета у каждого из собственников жилья  не отражает фактического потребления ресурса всем домом, а значит и не должен применяться. Возникнут противоречия между здравым смыслом и буквой закона.  Резко увеличится количество обращений и жалоб граждан, а также судебных разбирательств. Это в свою очередь вызовет волну недовольства населения и через некоторое время, возможно, станет предметом обсуждения на достаточно высоком уровне.

            Несколько менее вероятным, но всё же реальным, может статать состояние, когда дом будет оборудован общедомовыми приборами учета, а все квартиры – индивидуальными приборами учета. Механизм начисления платы за ресурсы в этом случае довольно прост.  Каждый собственник оплачивает по индивидуальному прибору учета плюс  свою долю разницы между показаниями общедомового прибора учета и суммой показаний всех индивидуальных приборов учета по всему дому. Как и в первом случае проблема борьбы с потерями ресурсов, хищениями, неплательщиками так же ляжет на плечи собственников, а не управляющей организации, которая отвечает за техническое состояние и эксплуатацию внутридомовых инженерных систем в соответствии с договором управления. В этом случае потребление ресурсов в целом по дому будет объективным. Самая главная проблема, которая сведет на нет этот принцип расчета, состоит в том, что для её использования необходимо одномоментно снимать показания и общедомового прибора учета, и показания всех (!) индивидуальных приборов учета, и только после этого собственники жилья могут оплатить услуги. Учитывая, что граждане оплачивают коммунальные услуги по времени в достаточно большом промежутке – начиная примерно с 20 числа текущего месяца и по 10 число следующего,  применение этого принципа тоже вызывает массу вопросов и сомнения в его осуществлении.  Здесь могут начаться различные интерпретации со стороны организации, начисляющей плату, вроде того, что сумму всех индивидуальных приборов учета могут предложить брать из предыдущего месяца, а показания общедомового прибора учета из текущего, но   всё это будет уже  самодеятельностью организации, выполняющей начисление платы за коммунальные услуги.

            Не меньше вопросов вызывает и проблема расчетов между управляющими и ресурсоснабжающими организациями. Согласно законодательству управляющие организации для ресурсоснабжающих организаций являются абонентами. Соответственно и расчеты между ними сегодня регулируются действующими "Правилами пользования системами…..", утвержденными постановлением №167 от 12.02.99г. А "Правила…" эти предусматривают расчеты только по приборам учета. В случае их отсутствия расчет производится по пропускной способности  вводного устройства.  В какую ситуацию попадают управляющие организации?  Им начисление в случае отсутствия прибора учета на дом производится по пропускной способности, а  гражданам начисление производится исходя из норм потребления.  Кто возместит разницу?  Не исключается и такое, когда объем ресурса, определенный по пропускной способности вводного устройства может оказаться меньше, чем объем, определенный по нормам потребления. Чьим доходом станет разница? Иными словами и здесь существует множество подводных камней, которые мешают и сегодня нормальной работе как УО, так и РСО. Именно по этой причине между ними нет  сегодня никакого хозяйственного договора.  Это только малая часть "непоняток" и противоречий в законодательстве и нашей реальной жизни.  Дальше, как мне представляется, ситуация будет только осложняться.