Ювенальная юстиция. Очередной законопроект

К сожалению, в России уже существует практика отнятия детей у родителей в связи с бедностью семьи. Становится известно все больше ситуаций подобного рода. На этом фоне неудивительно, что вызывают опасения любые законодательные инициативы, которые могут подвести под эту порочную практику юридическую базу.

Увы, сегодня снова возникла такая опасность. На рассмотрении в Государственной Думе РФ находится очередной законопроект No.304472-5 «О внесении изменения в пункт первый статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации в целях уточнения структуры расходов на содержание детей».

На сайте Государственной Думы можно ознакомиться с паспортом законопроекта, со страницы которого можно загрузить и прочитать его полный текст, а также тексты сопроводительных документов и официальных отзывов на него.

Этот законопроект уточняет, какие же именно потребности ребенка должны удовлетворять его родители. К сожалению, в существующем правовом поле это уточнение может привести к двум серьезным опасностям:
Получит дополнительные законодательные основания практика отъема детей у родителей за бедность. Неудовлетворение какой-либо из потребностей ребенка, внесенных в «законный список» в связи с недостатком средств может быть интерпретировано как «уклонение от исполнения обязанностей родителей» и повлечь лишение родительских прав по ст. 69 Семейного Кодекса РФ.
Бедных родителей, которые не в состоянии обеспечить все «законные» потребности ребенка будут привлекать к административной ответственности по ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законопроект планируется рассматривать уже 11 февраля 2011 года. Мы считаем, что в таком виде его принимать нельзя, иначе могут пострадать многие семьи, будут искалечены детские судьбы. Мы призываем общественность срочно действовать, чтобы не допустить принятие этого закона.

Подробности о законопроекте и приглашение к действию Законопроект No. 304472-5 "О внесении изменения в пункт первый статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации в целях уточнения структуры расходов на содержание детей" предлагает следующим образом дополнить ст. 80 Семейного Кодекса РФ:

«1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Содержание ребенка включает расходы, направленные на удовлетворение его физических, интеллектуальных, психических, духовных и нравственных потребностей, в том числе расходы на питание, одежду, обувь, другие предметы первой необходимости (средства ухода, санитарии и гигиены, предметы мягкого инвентаря, хозяйственного обихода и т.д.),обеспечение прав ребенка на жилье, образование, медицинское обслуживание, отдых и оздоровление и т.д.»

Комментарии:

Авторы законопроекта, вероятно, хотели внести поправку в Семейный Кодекс со вполне благой целью лучше обеспечить права ребенка в случае развода родителей (при выплате алиментов). Между тем, такая поправка может нанести серьезный удар по семье.

Хочется, в связи с этим, напомнить, что даже Конвенция ООН о правах ребенка (ст. 27 ч. 2) устанавливает лишь, что «Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка».

Вполне понятно, что семья может оказаться в ситуации бедности вовсе не по вине родителей. Причин может быть множество - безработица, низкая оплата труда, ухудшившееся состояние здоровья кормильцев семьи и т.п.

При этом российское законодательство в этом отношении довольно жестко. Ст. 60 ч. 1 Семейного Кодекса РФ устанавливает, что «ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса».

Ст. 80 Семейного Кодекса, процитированная выше, устанавливает обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей.

Вводя уточнение того, что входит в это содержание, законодатель возлагает, тем самым, на родителей обязанность все это обеспечить, независимо от финансового состояния и возможностей семьи. Это неминуемо поставит под удар бедные и социально незащищенные семьи. Фактически, это даст дополнительные основания для применения ст. 69 (лишение родительских прав), в частности, устанавливающей:

«Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей ...». Иными словами, это может дать законные основания для лишения родительских прав в связи с бедностью, безработицей (невозможностью заработать) и т.п. В таком виде это уточнение представляется опасным для семьи и неприемлемым.

Тот факт, что применение ст. 69 в норме и по здравому смыслу предполагает виновное поведение родителей, может не учитываться - и, в реальности, нередко уже не учитывается в судебной практике (в случаях, когда суды заявляют родителям что те «обязаны обеспечить прожиточный минимум на каждого члена семьи»). В любом случае, даже при невиновности родителей, неспособность обеспечить «списочные» потребности ребенка может быть истолкована как опасность для ребенка и повести к отобранию ребенка уже без вины родителей - в порядке 73 статьи Семейного Кодекса РФ (ограничение родительских прав).

Дополнительно следует упомянуть о том, что ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную обязанность родителей за «Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию .... несовершеннолетних». При этом следует иметь в виду, в частности, что методические рекомендации по данной статье для Комиссий по делам несовершеннолетних (КДН и ЗП) в ряде регионов, включают, в частности, следующие указания:

«Из статьи нового КоАПе исключен такой квалифицирующий признак как злостное уклонение, то есть за любое не исполнение или не надлежащее исполнение родителями или законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав своих несовершеннолетних детей они могут привлекаться к ответственности.

. . .

Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать несовершеннолетних означает, что они должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п., и выполняется она, как правило, добровольно, без принуждения.

Закон не предусматривает каких-либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и дееспособность родителей и др.)....»

Таким образом, даже лишенные возможности работать в силу безработицы или состояния здоровья, а также просто малоимущие родители могут уже сейчас привлекаться к ответственности за «неисполнение обязанности по содержанию ребенка», а с введением предлагаемого законопроекта круг ситуаций, когда они будут привлекаться к ответственности, станет шире.

Со своей стороны, мы считаем ситуацию, когда человека наказывают попросту за бедность, совершенно противоестественной, аморальной и недопустимой.

Можно вполне согласиться с официальным отзывом на законопроект со стороны Правительства РФ (текст представлен в паспорте законопроекта на сайте Госдумы), который указывает:

«...предлагаемое изменение заведомо поставит в затруднительное положение родителей, не способных в силу недостаточного дохода нести в полном объеме расходы по удовлетворению всех потребностей ребенка, предусмотренных в законопроекте».

В связи с этим Правительство РФ в своем отзыве данный законопроект не поддерживает. Мы считаем, что представителям общественных организаций, родительской общественности необходимо довести до сведения законодателей свое отрицательное отношение к данному законопроекту, который напрямую ущемит положение бедных и малообеспеченных семей, создаст для них опасность разрушения.

С нашей точки зрения, этот законопроект является коррупциогенным в смысле, вкладываемом в это понятие ст. 1 ч. 2 Федерального закона No.172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»:«Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции»

Аналитическая записка МОО «За права семьи» к законопроекту No. 304472-5

Предлагаемые действия

Мы призываем общественные организации в ближайшие дни направить свои обращения (для скорости - в электронном виде или по факсу, воспользовавшись контактами Комитета Госдумы по делам семьи) в Государственную Думу РФ с призывом воздержаться от принятия законопроекта No. 304472-5. Мы также приглашаем граждан как можно быстрее направить электронные обращения в Государственную Думу, воспользовавшись для этого ее электронной приемной (http:// www.duma.gov.ru/representative/addresses/leave/). Чтобы Ваше обращение учли, обязательно укажите свои фамилию, имя, отчество и почтовый адрес. Отправьте свое обращение дважды, адресовав его:

* в первый раз - в Комитет по вопросам семьи, женщин и детей

* во второй раз - в Комитет по труду и социальной политике

Вы можете написать обращение самостоятельно или воспользоваться приведенным образцом: http://blog.profamilia.ru/post/849

Проект «Детство-2030»

Не так давно на пленарное заседание Общественной палаты РФ был вынесен форсайт-проект «Детство-2030». Форсайт - это «социальная технология формирования будущего», которая, по утверждению авторов проекта, применяется во всем мире с 1960-х годов. Разработчики проекта прогнозируют будущее и использованием неких методик, суть которых не раскрывается, и разрабатывают концепцию приложения усилий государства в разных областях жизни, от миграции и демографии до экологии и архитектуры, применительно к главному объекту, в данном случае - детству.

Планетарный гуманизм - новая религия?

Для начала необходимо рассказать об одном очень любопытном документе. Он называется «Гуманистический манифест-2000». Один из его создателей - президент общественной палаты господин Велихов. Фактически это манифест тотальной глобализации всего мира.

В основе его полный пересмотр нравственности. Человек сам должен решать, что хорошо, а что плохо, и никто не вправе навязывать ему это. У каждого должна быть своя нравственность. Документ этот провозглашает новую религию - планетарный гуманизм. В чем же отличие планетарного гуманизма от привычного нам религиозного? Планетарный гуманизм диктует нам, что наши принципы и ценности должны быть подвижны - сегодня одни, завтра другие. А задача человека состоит в том, чтобы стараться приспособить их к своим повседневным нуждам. Манифест также говорит о необходимости уничтожения любой государственности, национальной, религиозной самобытности. Должен произойти планомерный переход к единому человечеству под управлением единого мирового правительства.

Следующий момент, упоминаемый в манифесте - уничтожение института семьи. Семья признается пережитком прошлого, от которого непременно следует отказаться.

Кроме того, предполагается целенаправленное сокращение количества населения до минимального количества, которое будет определяться тем самым мировым правительством. Так сказать, чтобы ресурсов хватило.

В этом документе есть так называемый «Планетарный билль о правах и обязанностях», в котором говорится, что родителям не следует навязывать детям свои религиозные представления и моральные ценности. Дети должны иметь доступ к различным точкам зрения, поощряется самостоятельное мышление.

Заметьте, это не какая-нибудь страшилка, а официальный документ, за созданием которого стоят люди, работающие в правительстве Российской Федерации.

Идеология проекта «Детство-2030»

На «Гуманистическом манифесте» и построен в идеологическом плане форсайт-проект «Детство-2030». Авторами проекта являются фонд «Мое поколение» и Алина Радченко, руководитель аппарата общественной палаты РФ. В числе партнеров: общественная палата, проект «Смешарики», школа управления Сколково.

И что они говорят нам? К 2030 году наши дети станут поколением, которое будет определять все, а в детей вкладывается меньше всего. Зачем мы поддерживаем пенсионеров? Им все равно помирать.

«Для России вопрос о перераспределении общественного богатства является одним из важнейших - будет ли оно перераспределяться в пользу стариков, и тогда богатым можно стать только к старости, работая на это всю жизнь, либо будет перераспределено в пользу детства» (проект «Детство-2030»).

Дети - единственное вложение средств, где наша конкурентоспособность очевидна, по мнению создателей проекта. Итак, все средства должны быть брошены на детей.

Существует много факторов, которые мешают ребенку: недостаточное материальное обеспечение семьи, стесненные жизненные условия, занятость родителей и т.д. Казалось бы, организация, которое хочет все это изменить, должна сосредоточить свое внимание на укреплении института семьи, на развитие детского спорта, введении ограничения на продажу алкоголя, табака детям. Ничего подобного в программе помощи детству нет. Ни укреплять семью, ни решать демографическую проблему, ни заботиться о детском здоровье никто не собирается.

Дети рассматриваются как человеческий капитал, как вложение средств.

«Если мы хотим увеличить человеческий капитал и конкурентоспособность населения, то необходимо сместить общественное богатство в сторону детства. Максимальное вложение средств в создание современных, оснащенных в соответствии с передовыми технологиями воспитательных и образовательных сред, приведет к повышению уровня конкурентоспособности вырастающего поколения» (проект «Детство-2030»).

Разрушение института семьи

Основное наступление проект «Детство - 2030» ведет на семью как таковую, объявляя традиционную семью устаревшей: «Дети должны расти в семьях - действует у нас и такой постулат. И в зависимости от этого утверждения происходит деление детей на благополучных (тех, что в семьях) и неблагополучных (тех, что растут вне семьи). Увы, говорят наши эксперты, структура современной семьи резко тормозит развитие детей. В развитых странах дети вырастают в многообразной среде различных воспитательных сообществ, клубов, детских организаций и др. Главная идея, на которой строятся семейное законодательство и семейная политика в России, - сохранение нуклеарной семьи. При этом не учитываются новые формы совместной жизни людей, складывающиеся в современном человеческом обществе. Нужен новый Семейный кодекс, который был бы сориентирован на создание правовых условий для строительства разнообразных траекторий совместной жизни по выбору человека. Современная семья сильно изменилась, сегодня она совсем другая, у нее появились новые ценности, и мы еще до конца не определили их, не сумели назвать».

Кадр из презентации форсайт-проекта «Детство 2030»

Отсюда видно, что авторы проекта ратуют за разрушение самого института семьи на законодательном уровне. В проекте не заявлено ни единой попытки направить усилия на укрепление семьи и брака Напротив, «новые формы семьи», такие как гостевые и множественные браки, признаются семьей будущего. Проект предлагает вообще отказаться от семьи в пользу воспитательных сообществ, предоставив ребенку взамен семьи загадочный «выбор траектории». Но вот что удивительно: если к родителям предполагается «формировать требования компетентности» посредством обучения на специальных курсах, то дети оказываются «компетентны в выборе траектории», без всяких требований и дополнительного обучения.

Все мы знаем, что семья - институт первичной социализации человека. В семье человек впервые становится членом общества. Таким образом, уничтожение семьи ставит крест на государстве и обществе. В свое время, об искоренении семьи писал и Троцкий: «Революция сделала героическую попытку разрушить так называемый "семейный очаг", т.е. то архаическое, затхлое и косное учреждение... Место семьи, как замкнутого мелкого предприятия, должна была, по замыслу, занять законченная система общественного ухода и обслуживания: родильные дома, ясли, детские сады, школы, общественные столовые...»

Эта идея не исчезла и в будущем, повторялась в программе КПСС, принятой при Хрущёве.

Демографическая проблема

В проекте «Детство-2030» представлен очень интересный подход к демографии. Старение общества признается, надо с этим бороться. Но не увеличение рождаемости пропагандирует проект, а качественную миграцию. Не будем рожать своих детей, пусть к нам китайцы едут.

«Исследования показали, что в ближайшем будущем усиление потока миграции в Россию послужит ключевым фактором, определяющим состав российского общества, которое на одну треть будет состоять из людей нероссийской культуры и ментальности» (проект «Детство 2030»). Вот такое будущее планируется для нашего народа.

Родители мешают детям?

«В Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года, разработанной рабочей группой под руководством Елены Мизулиной, уделяется немало внимания теме детей и их будущего. И особый акцент - проблеме усиливающихся социальных и духовно-нравственных отрицательных деформаций в детской и подростковой среде, представляющих одну из наибольших угроз национальной безопасности и будущему России», - говорится на официальном сайте проекта.

Как же предлагается корректировать эти деформации? Оказывается, все дело в стереотипах, которые завладели обществом и «затрудняют понимание темы детства», мешая тем самым созданию «качественного человеческого капитала» будущего. На первом месте среди стереотипов, как это ни странно, стоит... родительская любовь.

«Стереотип первый гласит, что все родители любят своих детей. Но опросы экспертов показывают, что реальное положение дел состоит в том, что родители в большинстве своем равнодушны к своим детям и воспринимают воспитание своего ребенка скорее как обязанность. Любовь же проявляется в основном в критических или экстремальных ситуациях (болезнь, аварийная ситуация, поступление в вуз и т.д.), не превращаясь в инструмент повседневного воспитания»(проект «Детство-2030»).

Этим ставится под сомнение самое основание детско-родительских отношений - любовь. Вместо любви, абсолютно естественной для родителей по отношению к чадам, декларируется намерение привести воспитательный процесс к некоему стандарту, подчиняющемуся критериям, заданным государством. Форсайт-проект идет дальше, чем ювенальная юстиция, потому что он распространяется не только на «неблагополучные семьи», но на все семьи, всех родителей, которых хотят подвести под единую планку «родительской компетентности».

«Второй стереотип восприятия ребенка убеждает, что каждый ребенок нуждается в постоянном присмотре и контроле взрослого. Но это тоже не так, поскольку когда ребенок находится под присмотром взрослого, он вынужден соблюдать правила и порядки, которые устанавливает взрослый. Само же воспитание происходит в зонах, находящихся вне контроля взрослых (двор, улица, детские сборища и прочее)»(проект «Детство-2030»).

Любая культура базируется, прежде всего, на запретах. А нас пытаются ввергнуть в дикость. Ведь это самая настоящая дикость - нет никаких табу, можно все.

«Все дети одинаковые - пребываем мы в уверенности. Данный стереотип имеет свое происхождение из устаревшей системы воспитания и подготовки детей» (проект «Детство-2030»).

Не совсем понятно, откуда авторы вывели этот тезис. Где они нашли человека, пребывающего в уверенности, что все дети одинаковы? «Стереотип» этот, как говорится, притянут за уши.

Новый подход к родительству подразумевает, что родители не могут направлять ребенка в выборе жизненного пути: ни в религиозном, ни в мировоззренческом плане, не могут учить патриотизму, например. Вырастет - сам выберет, кто он такой.

Кадр из презентации форсайт-проекта «Детство-2030»

Компетентные родители, прошедшие проверку на профпригодность, будут получать зарплату за воспитание ребенка, выдавая государству готовый товар - частицу в копилку «человеческого капитала». А что же делать остальным, не сдавшим экзамен, если ребенка иметь все же хочется? Создатели проекта позаботились и о них. Родительскую любовь препарируют на две составляющих: инстинкт продолжения рода и воспитание подрастающего поколения. Предполагается, что эти две задачи следует решать раздельно, для чего воспитание следует передать компетентному родительскому сообществу, а инстинкт деторождения удовлетворять с применением современных технологий, заведя ребенка-робота. Зачем рожать? Робот не капризничает, его не надо кормить, не надо менять ему пеленки. Как ни странно, даже воспитанием ребенка может заниматься няня-робот, по-видимому изначально наделенная достаточным процентом родительской компетентности и оттого более способная воспитывать малышей, чем их собственные родители.

Будущее определяют технологии

Авторы проекта убеждены, что освоение передовых технологий - это главное. В качестве новой религии навязывается личная успешность, ради которой можно пожертвовать семьей, родителями.

Кадр из презентации форсайт-проекта «Детство-2030»

«Тот, кто не освоил компьютер и интернет, сегодня не может быть конкурентен и автоматически записывается в маргиналы и отстающие» (проект «Детство-2030»).

Получается, вместо того, чтобы учить ребенка быть хорошим человеком, его собираются вовлечь в гонку технологий, которые в наше время совершенствуются и меняются с космической скоростью.

«Стремление конкурировать на равных в инновационной экономике сегодня требует того, чтобы дети массово попадали в максимально современную технологически оснащенную среду (и это не только вопрос оснащения школ компьютерами и микроскопами), учились быстро осваивать самые передовые технологии. Конкурентные преимущества для детей должны быть сформированы с самого детства, догнать высокотехнологичный мир они уже не успеют. «Креативный класс» не вырастет среди игрушек прошлого столетия и 486 ПК»(проект «Детство-2030»).

Время, когда дети играли в куклы и машинки, безвозвратно ушло. Теперь с пеленок ребенку будут давать ноутбук.

В довершение всего форсайт-проект прогнозирует такие идеи, как упразднение школ, поскольку информацию будут загружать прямо на кору головного мозга, всеобщую чипизацию и генную модификацию человека с целью рождения детей с заранее заданными характеристиками. На выставке в Шанхае «Экспо-2010» был представлен проект первого детского города. Там жили детки с чипами в мозгу. Максимально удаленные от родителей, дети общаются лишь с воспитателями, через мозг могут подключатся к интернету и получать любую информацию, без ограничений. Что за поколение мы вырастим в таких городах? Страшно представить.

Идея воспитания «качественного человеческого капитала» путем приведения родителей к единым критериям компетенции, либо подмены семейного воспитания влиянием «воспитательных сообществ» абсурдна. Если мы пойдем по этому пути, то в короткие сроки это приведет к полной потере каких бы то ни было морально-нравственных ориентиров. При такой социальной политике даже изначально заложенные в человеке инстинкты заботы о своих детях будут подавлены в уже следующем поколении, быстро произойдет утрата общечеловеческих ценностей, способности строить взаимоотношения друг с другом, люди станут роботами, человеческим капиталом, к чему и стремятся создатели чудовищного форсайт-проекта «Детство 2030». Авторы непрерывно ссылаются на «западные исследования». Какое отношение исследования продуктов западной культуры имеют у нашей русской цивилизации? Неужели у нас в России нет своих педагогов? Если бы авторы потрудились сослаться на труды хотя бы нескольких русских педагогов, Льва Толстова, например, или Макаренко, этот проект выглядел бы совершенно по-другому.

Проект этот ни что иное, как проявление либерально-ювенального фашизма. И если сегодня мы позволим людям, даже не имеющим педагогического образования и непонятно на кого работающих, определять будущее наших детей и внуков, то уже через пару десятилетий наши потомки превратятся в полностью контролируемых марионеток с чипом в мозгу, не имеющих ни родителей, ни Родины, ни моральных ценностей.