(04) Указ "О государственности"
О государственности
Власть – неразрывна не в институтах, а по сути. Настоящая власть неразрывна; как и настоящая ответственность. Земная власть, как и ответственность, имеет и сторону свободы. Ответственность невозможна без свободы; но и утверждает настоящую свободу. Власть в своей свободе касается смыслов, касается метафизики. Ощущение неразрывности власти – это ощущение её метафизики.
Единство власти и ответственность перед вручившими её – две стороны её феномена. Долг – это и есть авансирование полномочий под их исполнение. Именно делегирование ответственности является основанием власти и создаёт пропорцию власти между обществом и государством.
Весь вопрос нашего социального устройства – в вопросе о нашей власти!! А значит в обретении общих смыслов своей цивилизации и единой идеологии. А потом – и механизмов власти. В основе нашего социального мира – единство власти и народа, единство нации-цивилизации. В основе общественного мира – государь и сварод, как общность, связанная едиными духовными ценностями.
В основе нашей власти – не соревновательность, а служение. Главное для неё, для её качества – жизненность оценок её деятельности и ответственность перед обществом. Именно эти реализованные в общественных механизмах критерии, а не формальная состязательность (в чём? перед кем? за что?) являются основой деятельности настоящей власти.
Единовластие, продолжающееся в зависимости от состояния вручённой страны, создаёт сохранение. Сохранение – естество, задача и принцип открытого единовластия, связанного не со сроками правления, но с качеством.
Единовластие не означает династическую монархию. И не означает конкретного управления всего и вся. Потому что есть время и место демократии, изменению; и есть время и место единовластию, сохранению. Необходимо и то, и то, чтобы циклы времени не разрушали общество и государство. Единовластие означает, прежде всего, суверенность власти и суверенность государства перед внешним и перед преходящим.
Единовластие означает полноту и целостность ответственности. Мы говорим об ответственности и правлении по делам. Общество, народ вручает власть в надежде сохранения единства во всех измерениях. При этом пространство власти имеет естество организации в соответствии со структурой общества; и в корне связано со стромами общества: Культурой, Политикой, Экономикой.
В устройстве государства, в устройстве управления страной выстраивание отношений с обществом имеет первостепенное значение. В системе этих отношений должно быть определённое равновесие; как в структуре/отношениях экономической сферы, так и в структуре/отношениях политической. В экономической сфере это равновесие зиждется на 3-х формах собственности: частной, общественной и государственной, – и соответственно на 3-х самостоятельных и связанных структурах и отношениях ответственности. В политической сфере это равновесие зиждется на сословно-профессиональных вертикалях, пронизывающих и связывающих общество и власть – от корней до верха.
Вторым важнейшим для России, для её типа общества, её типа цивилизации является совмещение низовой демократии (на уровне местной власти и самоуправления) и верховного единовластия, подконтрольного цивилизационным ценностям и порядкам. Единовластие – не династическое, и не сроковое – но, во-первых, по результатам деятельности, а, во-вторых, возглавляющее и разделяющее общее дело и ответственность с 2-мя другими носителями власти, образующими вершину 3-х сословных сфер деятельности. Эти полномочия – от народа и через представительства разного характера – и образуют верховные институты властной триады: Государя (в полной ответственности за страну, за её будущее), Воздария (в ответственности за социальную сферу), Создария (в ответственности за экономику).
Третьей важнейшей составляющей стабильности и не искажения развития России являются традиционные институты представительства народа, не просто и не только партийного, но представительства широкого – от земли, от служения, от опыта, от мудрости, от краёв/земель/регионов…
Настоящий Указ является основанием введения режима «Конституционной реформы». Настоящий Указ является правовым актом-программой Конституционной реформы, упорядочивающим устроение новой государственности, и потому реализуется в определённой очерёдности, по частям, в том числе на основании отдельных Указов, и в достаточно продолжительное время. Приложения являются неотъемлемой частью настоящего Указа.
Описание ведомств, упоминаемых в настоящем Указе – см. в Законах и Указах Единого Законодательного Пакета: «Об основах экономической деятельности», «О Национальной Инновационно-Инвестиционной системе» и других.
Определение терминов:
Цивилизация –
культурно-исторический феномен, связанный с определённой территорией, формирующийся на объединяющих людей смыслах и ценностях, которые определяют приоритеты духовного и социального развития.
«Русский мир» – это название (имя собственное) хроно-пространственному (гео-историческому) бытию, связанному с Русской равниной и русской культурой (как ядром), запечатлённому в памяти народов, связывающих себя с этим хронотопом и формирующих тем самым общую ценностно-смысловую матрицу и общую судьбу. Поиски этого Мира в разных сферах общества так или иначе связаны с решением вопросов соразмерности целого и части, то есть с вопросами о Гармонии.
Основа нашего бытия, принцип бытия – Совесть, предустановленная правда истины, всеединство (в отличие от выгоды). Наша метафизическая цель, наше понимание развития, понимание качества личностности – Святость, приобщение даров внутренних, добротолюбие (в отличие от экспансии, от приобретения внешнего). А способ достижения – Справедливость (в отличие от насилия).
Сословие (совр.) –
объединение работников одной сферы деятельности, одного профессионального направления в обществе, формирующие и представляющие – в силу общего для себя места в социально-экономической жизни – единое слово-позицию по аспектам жизни общества.
Симфония властей –
принцип отношений и механизмы деятельности ветвей власти, объединённых общими целями и ценностями, когда в основе находится не конкуренция, взаимный контроль и партийность верховной власти, а поддержка, согласованность и объединяющая верховная власть с открытыми институтами охранительства (сбережения неискажённости и действенности цивилизационных ценностей).
Держава –
форма государственной власти, соединяющая низовое самоуправление и реальные полномочия в вопросах организации жизни и культуры, не противоречащей ценностям и целям цивилизации, с централизацией прерогатив суверенитета; соединяющая единовластие, как персональную ответственность за страну, и соборное управление в сферах общества через профессионально-сословные страты: в горизонтальных (сетевых) и вертикальных (иерархических) формах.
Самоуправление –
прямое решение гражданами в рамках данной групповой компетенции (полномочий) вопросов устроения своей жизни; то есть решение собственных дел собственными силами под собственную ответственность в условиях равенства. Является содержанием и сутью так называемого гражданского общества и не замещает государственную власть общефедерального, регионального или местного уровня. Референдумы являются частью самоуправления. Самоуправление в целом ограничено реально общим объектом пользования/управления. Первым важный уровнем является школьное самоуправление (см. Указ «О началах среднего образования»).
Статья 1 Принципы государственности
1. Единство прав и обязанностей. Права появляются вместе с обязанностями.
2. Ответственность является непременным атрибутом власти.
3. Сословие (см. перечень в Приложении 1), как принадлежность определённой социальной группе, имеет свободу самоопределения. Принадлежность к тому или иному сословию предполагает определённые права, обязанности и ограничения.
4. Институт присяги является необходимым утвердительным и охранительным фактором для общества и граждан, принимающих управленческие решения в отношении не только круга своих сотрудников, но принимающих решения, непосредственно, по должности влияющие на физическое, психическое и духовное здоровье неопределённого круга людей, в том числе влияющие на информационное поле общества.
Статья 2 Связи Центра и регионов, верха власти и корней
1. Административно-государственная форма регионов России не может именоваться по форме правления, форме государства. То есть регион не может называться, например, республика или эмират. Но может именоваться, в том числе на языке коренных народов, как часть, раздел, область единого государства. Такое административное название: область, или край, или иное, – определяют сами жители, устанавливая впереди прилагательное по имени: или народа, или центрального города, или сакрального места, или общеродового имени, или природного знака, или исторического знака.
Границы между административно-территориальными образованиями являются административными границами. Эти границы не являются границами для расчленения России. В случае возникновения подобного вопроса он решается на основании всего исторического материала по фактам установления реальной государственности и реального суверенитета на спорной территории стран (или народов), правопреемниками (или родовыми преемниками) которых являются спорящие стороны.
Вхождение иного государства в Россию происходит на равных с другими регионами России основаниях, в том административно-территориальном делении, какое входящая страна посчитает целесообразным, и на основании отдельного Закона.
2. Величины регионов, как Субъектов Федерации, должны поддерживать в близких соотношениях по численности, площади, экономическому потенциалу, экологической целостности, а также с учётом национально-исторических особенностей. Равновесие указанных параметров поддерживается в балансе всех факторов.
3. Формой организации государства является Федерация. Формой государственной власти и государственности является Держава.
К исключительному ведению центральной (федеральной) власти относятся:
Законы конституционного уровня
Внешняя политика
Оборона и госбезопасность
Правоохранительная система
Система качества
Финансовая система
Инновационно-Инвестиционная система
Таможенная политика
Правоохранительная система по совместному решению центральной и региональной властей может иметь на местах формы, соответствующие культурной специфике, но остающиеся соподчинённо-организованными.
К совместному ведению центральной и региональной властей относится бюджетная система, имеющая чёткое разделение по источникам. Основой бюджетов является прямое финансирование из их источников.
В региональных административно-территориальных образованиях присутствуют 2 властных центра с разделёнными полномочиями в соответствии с полномочиями Центра и регионов.
Статья 3 Сферы и структуры государственности
1. Сфера охранительства, объединения и стратегии:
- Земский Собор,
- Круг старейшин,
- Совет Безопасности,
- Сенат
- Совет сословий,
- Совет регионов,
- Общественные Стратегические Советы (старейшин) на местах.
2. Сфера представительства (органы законодательной власти):
- Земский Собор,
- Государственная Дума, состоящая из палат: сословной и партийной,
- Региональные и местные органы представительства.
3. Верховная власть и её вертикали:
- Государь, сфера охранительства и культуры, Совет Безопасности,
- Воздарий, социальная, бюджетная сфера, Совет сословий,
- Создарий, сфера экономики, Высший Экономический Совет.
Данные полномочия в период Конституционной реформы исполняются Президентом и Правительством.
4. Структуры управления экономикой:
- Высший Экономический Совет,
- Попечительский Совет сферы экономики общественной формы собственности,
- Государственный Совет Целеполагания и Стратегии (ГСЦС),
- Федеральный Институт Прогнозирования и Планирования (ФИПП),
- Эмиссионно-Курсовой Совет (ЭКС).
Статья 4 Сфера охранительства и стратегии
1. Земский Собор является Верховным коллективным органом всего народа России, собираемый в судьбоносные моменты в жизни страны по вопросам, определяющим её будущность. В том числе, это орган переходного периода при избрании нового Государя.
Земский Собор собирается при включении новых стран в Россию, или при возникновении острых конфликтов, охвативших регионы внутри страны, и создавшие сложные межрегиональные отношения.
Земский Собор собирается по совместному решению традиционных конфессий: Православия, Ислама и Буддизма.
Земский Собор собирается по решению Круга Старейшин.
Земский Собор собирается по решению Государя (Президента в период Конституционной реформы).
2. Земский Собор собирается из представителей сословий и парламентских партий, из сенаторов и руководителей регионов (Субъектов федерации), из делегатов традиционных конфессий, из делегатов от местной власти и самоуправления крупных административно-территориальных единиц.
Состав Земского Собора составляют от 1500 до 1600 представителей: всех административно-территориальных делений (15%), всех сословий (25%), всех конфессий (10%), властных партий (5%), граждан в пропорциональном отношении (25%), регионов в доходном отношении (15%), а также предложенных Государем (5%). Определение представителей происходит по процедуре конкретной социальной страты. В отсутствие процедуры её определяет Государь (Президент в период Конституционной реформы).
Распределение происходит по смыслу представительства: равно или пропорционально. Доля представительства страты, которая не может быть представлена, распределяется равно между остальными.
Земский Собор может влиять на состав Круга Старейшин.
3. Круг старейшин образуется авторитетными деятелями общества, имеющими практические результаты по охранению и развитию Русской цивилизации, связавшими свою жизнь с упрочением Русской цивилизации, её ценностей и смыслов, доказавшими службой подлинность и цельность своего мировоззрения.
Для членов Круга старейшин исключены в биографии:
1. Двойные стандарты и клановость,
2. Приоритет личной или родовой выгоды,
3. Превознесение некой группы лиц просто по факту происхождения,
4. Сеяние раздора между разными народами,
5. Использование насилия к цивилизационной культуре, нивелирование цивилизационных ценностей, употребление низкого юмора, ёрничанья,
6. Выборочность фактов в политике и преднамеренное искажение истории,
7. Работа на телевидении.
Эти требования являются обязательными и исключающими. Деятельность Круга старейшин является полностью открытой, осуществляется на общественных началах при обеспечении за счёт государства самой деятельности.
Круг состоит из старейшин количеством от 40 до 80 человек. Формирование Круга старейшин не является одноэтапным. Кандидатуры собираются по разным общественным каналам в Совете сословий, Совете регионов и в РПЦ (Русской православной церкви); и выдвигаются согласованно всеми 3-мя структурами. Они также согласованно могут отозвать члена Круга старейшин.
В Круг старейшин делегируются Сенатом 10 его представителей.
Сам Круг Старейшин может, как избрать из себя своих постоянных членов, так и изменить это решение. По должности в Круг старейшин могут войти на 1 год вышедшие в отставку Воздарий и Создарий.
Круг старейшин является согласующим, совещательным и примиряющим органом. В ведении Круга старейшин, находятся, прежде всего, кадровые вопросы.
Круг старейшин согласует двумя третями голосов кандидатуры в Совет Безопасности.
4. Сенат обеспечивает отсутствие вакуума власти и рассогласованности власти по уровням. Одними из определяющих его функций являются: обеспечение взаимодействия Государя с регионами, согласование вопросов пропорциональности бюджетов разных уровней, согласование законов в их компетенции и в чётком режиме, выступление гарантом государственности и целостности страны при смене власти.
В Сенат входят по одному депутату от законодательных собраний региона по представлению главы Субъекта федерации. Региональные органы представительной власти могут ставить вопрос о доверии своему сенатору. Член Сената переизбирается и по представлению Государя.
5. Совет Безопасности – постоянный совещательный орган при Государе по вопросам текущей и стратегической политики страны. Формируется Государем. По должности в состав Совета Безопасности входят Воздарий, Создарий и руководитель Государственного Совета Целеполагания и Стратегии (ГСЦС). Совет Безопасности избирает своего Председателя и самостоятельно формирует повестку в согласовании с Государем.
6. Совет сословий – постоянный совещательный орган при Воздарии по вопросам социальной политики, по вопросам баланса общественных отношений. Это совет авторитетных представителей сословий, авторитетных по своим делам: творчеству, созиданию, защите. Формируется сословиями по квотам, устанавливаемым Воздарием и самим Советом сословий. Совет сословий избирает своего Председателя и самостоятельно формирует повестку в согласовании с Воздарием.
7. Совет регионов – постоянный совещательный орган при Государственной Думе по вопросам комплексного, сбалансированного развития территорий. Целью работы Совета является выравнивание доходной части бюджета, то есть инвестиционная политика, а также межрегиональные отношения.
В Совет делегируются представители от законодательных органов регионов (Субъектов федерации), чьи налоговые отчисления в Федеральный бюджет больше суммы всех вложений в эту территорию из Федерального бюджета (кроме общефедеральных проектов производственной инфраструктуры). Количество мест в Совете регионов распределяется по величине налоговых отчислений в Федеральный бюджет; при этом минимально доходный регион имеет 2 места.
Если количество доходных регионов меньше половины общего их количества, то следующие до половины по минимальному дефициту собственного бюджета региона, получают по одному месту (голосу) в Совете регионов; при этом количество голосов доходных регионов не может быть меньше 50%. В работе Совета с совещательным голосом могут принимать участие по одному представителю от остальных регионов России.
Совет работает периодически (не реже 1-го раза в полгода и не менее, чем неделю), собирается и специально в связи с бюджетным процессом.
Статья 5 Верховная власть и её вертикали
1. Высшая государственная власть единовластна в лице Государя, но организована в объединение наверху 3-х линий сословий в лице ещё 2-х определяемых Государем со-правителей: Воздария – по направлению Политики, и Создария – по направлению Экономики. Государь непосредственно замыкает на себе направление деятельности духовно-культурной страты сословий и безопасность.
2. Государь отвечает за состояние народа, за воспринятие обществом всё бóльшей роли в управлении, за дееспособность и восполнение общества самого по себе – в поколениях и полноте-целостности цивилизационных ценностей. Государь отвечает за будущность в целом. Государь при необходимости берёт на себя координацию смежных вопросов на стыке полномочий 2-х своих со-правителей, соединяет их деятельность единым целеполаганием. Он организует работу Правительства и координирует работу всех направлений. По согласованию с со-правителями назначает руководителей надзорной службы и Государственного эмиссионного банка.
3. Со-правители: Воздарий и Создарий, – являются со-председателями правительства в своей компетенции. Вопросы подписи решений определяет Государь.
Воздарий отвечает за текущую и последующую за этим деятельность в социально-политической сфере, отвечает за расходование бюджета в здравоохранении, в гос_управлении, в военной и правоохранительной службе; то есть отвечает за воспроизводство потенциала взаимодействия государства-общества-человека.
Создарий отвечает за текущее и следующее за этим состояние в экономике, в воспроизводстве хозяйственной и технологической жизни; отвечает за наполнение бюджета.
4. Правление Государя – бессрочное, но связанное с состоянием страны. Он избирается Земским Собором по специальной процедуре (см. п.5) и подлежит отрешению по незащите, по ущербу будущности Отечества. Во время избрания двое со-правителей идут вместе, но не избираются. И они отвечают за свои направления деятельности, образуя правительственный Триумвират при руководстве Государем.
Государь по согласованию с Советом Безопасности и Кругом старейшин может определить других Со-правителей или они могут подать в отставку. Смена их чаще, чем в 3 года, может стать предметом рассмотрения в Государственной Думе. Государственная Дума может заслушивать их на своих заседаниях.
Если какая-то партия (её программа) получила больше 50% голосов, то после её избрания кандидатуры Со-правителей согласуются Государем с парламентским лидером этой партии.
5. Кандидатуру Государя предлагает Патриарх РПЦ по согласованию с Кругом Старейшин, Советом сословий и Советом регионов. За избрание предложенного Государя должны проголосовать не менее 75% участников Земского Собора. Вторично кандидатура может быть предложена лишь, если получила более 50% голосов и через 2 голосования по иным кандидатурам. Земский Собор не может отложить избрание Государя.
На время избрания Государя его полномочия исполняет Воздарий с ведения и с согласованием Создария.
6. Процедура и обстоятельства вмешательства в правление Государя (вплоть до оснований и процедуры отрешения) определяются Кругом Старейшин и РПЦ по согласованию с другими традиционными конфессиями и утверждаются в «Державной Правде» (Конституции).
Статья 6 Сфера представительства и избирательная система
1. Федеральное собрание (Государственная Дума):
а. осуществляет законодательную инициативу и подготовку законодательных проектов,
б. принимает законы России,
в. осуществляет контроль за исполнением принятых решений,
г. рассматривает проблемные вопросы, возникающие в обществе,
д. участвует в разрешении кризисных политических ситуаций в рамках Закона.
2. Государственная Дума состоит из избираемых одновременно 2-х Палат: Палаты сословий и Палаты партий. Исходная максимальная численность Палат одинакова, и составляет по 260 депутатов.
3. Палата сословий формируется от каждого сословия (см. Приложение 1) избранными ими по 20 депутатов. Процедуры избрания депутатов вырабатывают сами сословия и согласовывают с Центральной избирательной комиссией. Депутаты сословий могут заменяться сословиями при минимальном сроке 1 год.
4. Палата общероссийских партий формируется представителями 5 партий, набравших наибольшее количество голосов, пропорционально количеству голосов при минимуме в одно место. При определении количества депутатов по партиям, когда количество голосов не формирует целого числа, вынужденное перераспределение осуществляется по правилам арифметики и пропорционально количеству голосов. Один депутат избирается количеством голосов, соответствующим общему количеству избирателей, проголосовавших за какую-то из партий, отнесённому к итоговой величине Палаты.
Итоговая величина Палаты получается уменьшением исходной численности на процент проголосовавших «против всех». Если «против всех» проголосовало более 50% от пришедших на выборы, выборы по Палате партий считаются недействительными. В этом случае Государственная Дума начинает работать в составе одной Палаты сословий; а решение по Палате партий принимается совместно Государем, Сенатом и Палатой сословий.
5. Финансирование выборных компаний осуществляется только из государственных источников. Всем партиям, допущенным на основании требований Закона к выборам, решением ЦИК резервируется на специальных счётах одинаковая сумма денег, с которых и происходит финансирование затрат по плану и заявкам партий. При этом затраты на конкретные задачи информационного характера осуществляются в суммах, не более согласованных со средствами массовой информации и издательствами. По окончании выборной компании все партии обязаны отчитаться по затраченным средствам; и при нарушениях, компенсировать убытки государства.
Программы партий подлежат хранению в ЦИК. Партии обязаны в последующих выборных циклах отчитаться по своим программным заявлениям предыдущего цикла.
6. Для кандидата в депутаты устанавливаются верхние цензы: имущественный, равный 500 Эф (см. Закон «О подоходном налоге и гармонизации доходов»), и доходный, равный 50 Эф в год.
7. Депутаты Палаты партий работают в рамках партийных блоков.
По решению партии отдельные депутаты могут быть отозваны. Количество отозванных депутатов не может быть более 20% от первоначального состава партийного блока.
Партии избираются на основании программ, которые передаются в ЦИК и являются официальным документом. Партии отчитываются по исполнению своих программ в следующем выборном цикле; анализ исполнения предыдущих программ должен присутствовать в последующих программах.
Деятельность парламентских партий финансируется государством по одинаковой смете затрат. Партии учреждаются по Закону и регистрируются уведомительно, по факту соблюдения требований Закона. Численность общефедеральных партии – и при регистрации, и при участии в общефедеральных выборах – не может составлять менее 5 000 человек и присутствовать минимум 10-ю членами менее, чем в половине субъектов Федерации.
8. Законы принимаются решениями обеих Палат. Существует общий план законодательной работы, утверждаемый Советом Палат. На рассмотрение проекты выносятся обеими Палатами и рассматриваются по своей процедуре.
Законопроект считается принятым, если принят в обеих палатах. Если проект отклоняется одной из Палат (но не более, чем 60% голосов «против»), то создаётся согласительная комиссия. Отсутствие решения по общим запланированным проектам, в том числе в повторном голосовании приводит к рассмотрению проекта Сенатом и Советом сословий (при Верховной власти) и принятию совместного решения по ситуации.
Перед оформлением и принятием Законов обязательно публикуется «Законодательный концепт», из которого понятны исходные проблемы, цели и механизмы.
9. Решением Государя одна или обе Палаты могут быть распущены для внеочередного переизбрания в рамках старого (если одна) или нового срока. Основанием является неспособность исполнения законодательной деятельности в нарушение своих же регламентов; а также нарушение основ «Державной правды» (Конституции).
10. Государственная Дума в лице образованных ею комиссий по расследованию важной политической и экономической деятельности государственных деятелей и структур является и органом контроля. В этой деятельности она опирается на Счётную палату. В рамках создания таких комиссий Государственная Дума может вмешиваться в исполнение решений Правительства.
Счётная палата, не подчиняясь непосредственно Государственной Думе, как контрольный орган, осуществляет свою деятельность в рассмотрении экономических и финансовых аспектов, как решений государственной власти, так и исполнения решений по бюджетным и внебюджетным источникам. Счётная палата работает по отдельной строке бюджета, по своему плану проверок исполнения решений по проектам и статьям расходов из государственных (бюджетных и внебюджетных) источников, по возникающим внеплановым темам, в частности по договорённости с Попечительским Советом сферы экономики общественной формы собственности.
Работа Счётной палаты может заслушиваться Государем, Государственной Думой, Кругом старейшин. Назначение руководителя Счётной палаты осуществляется совместным решением Государя и Государственной Думой по согласованию в Круге Старейшин.
11. Устанавливается единый день выборов в органы власти всех уровней – 1-ое воскресенье марта. Для избирателей устанавливаются цензы:
1. Гражданство (не менее 15 лет), возраст (21 год),
2. Во время выборов: не отбывание наказания и не уклонение от гражданских обязанностей,
3. Образование: не ниже среднего.
4. Отдельные факты биографии или болезни по законодательству.
12. Участие в выборах – это долг. Явка избирателей на выборы обязательна. Выборы считаются состоявшими, если в них приняло участие не менее 70% избирателей, способных исполнить гражданский долг.
Неучастие без уважительной причины является административным правонарушением. Нарушитель лишается на 1 год определённых государственных программ и определённых привилегий гражданина. Решение принимается по факту передачей информации от избирательных комиссий в органы исполнительной власти и службы социального обеспечения (ОИТ и ГИЗ, см. Указ «О службах социального обеспечения и надзора»); и может быть обжаловано по суду. Уважительной причиной является возраст более 70 лет.
13. Голоса избирателей «против всех» имеют последствия для результатов формирования выборных органов. При выборах по партийным спискам (программам) итоговая величина Палаты партий уменьшается на процент проголосовавших «против всех». Если «против всех» проголосовало более 50% от пришедших на выборы, выборы считаются недействительными.
При выборах конкретных депутатов (в органы местной власти) выборы считаются недействительными, если «против всех» проголосовало более 30% пришедших на выборы.
14. Голосование – открытое, как в месте голосования, так и по результатам. Каждый гражданин может узнать волеизъявление каждого гражданина, а также получить любую выборку по итогам. Информация о голосовании сохраняется.
За преследование – нанесение любого вида ущерба – по вопросам голосования устанавливается уголовное наказание до 5 лет в колонии строгого режима всем участникам этого. Инициатор преследования получает этот срок дополнительно к наказанию по конкретному правонарушению, проявившемуся в факте преследования. Данному наказанию подвержены в том числе те, кто не принял соответствующих мер по заявлению о преследовании.
Статья 7 Структуры экономического управления
1. Экономика имеет три взаимодействующих кластера, базирующихся на формах собственности и управления. Это кластеры частной собственности, общественной собственности и государственной собственности. Общие правила и соотношения параметров функционирования экономики задаются на уровне Высшего Экономического Совета. Исходя из стоящих перед обществом задач развития, закладывая в параметрах механизмов определённое соотношение потребления и инвестиций, здесь устанавливается перспективный уровень баланса между доходностью общественных компаний, их социальными обязательствами и затратами по экономике в целом, между доходностью частного сектора, уровнем налогообложения и социальными обязательствами государства. В ВЭС устанавливается тип экономической политики: более частно-распределённый, или более общественно-централизованный.
Организации и ведомства, представители которых входят в состав ВЭС, и образуют структуру управления экономикой.
2. В Высший Экономический Совет, руководимый Создарием, входят Председатели Палат Государственной Думы, представители Попечительского Совета сферы экономики общественной формы собственности и Наблюдательных советов общественных компаний (см. Указ «Об основах экономической деятельности»), представитель Совета Безопасности, представители Государственного Совета Целеполагания и Стратегии, Федерального Института Прогнозирования и Планирования, Государственного Совета Национальных Проектов (см. Указ «О Национальной Инновационно-Инвестиционной системе»), Государственного Эмиссионного Банка (см. Указ «О финансовой системе РФ»), представитель Палаты Качества (см. Указ «О системе надзора за качеством в РФ»), представитель Торгово-промышленной палаты, как выразителя интересов частных компаний.
По решению Создария или Государя в Совет могут кооптироваться и приглашаться на заседания иные специалисты и эксперты.
Отношения между указанными выше организациями и ведомствами в рамках управления экономикой представлены в соответствующих Указах.
3. В центре управления находится Государственный Совет Целеполагания и Стратегии (ГСЦС), председатель которого является членом Совета Безопасности РФ. Первая половина Совета назначается Государем России по согласованию с Создарием и Воздарием. Вторая половина состоит из представителей Федерального Института Прогнозирования и Планирования (ФИПП). Институт подчиняется Создарию России.
Федеральный Институт Прогнозирования и Планирования (ФИПП) готовит обоснования крупных национальных проектов для Государственного Совета Национальных Проектов (ГСНП) при Правительстве РФ. ФИПП взаимодействует с общественными экспертными группами
4. Депутаты Государственной Думы ежегодно в рамках рассмотрения нового бюджета и на основании весеннего послания Государя (см. Закон «О бюджетном процессе»)) утверждают параметры макро-экономических регуляторов. Государь предпосылает также каждой избранной Думе свой план-анализ перспектив России. Это стратегическое послание передаётся и общественным институтам.
Статья 8 Региональная и местная власть
1. Государственная власть на уровне регионов (Субъектов Федерации) представлена двумя руководителями: Руководителем исполнительной власти, который может именоваться в соответствии с традицией данной территории, и Представителем Государя, координирующего исполнение общефедеральных полномочий.
2. Руководители исполнительной власти в регионах назначаются Государем. При первом назначении кандидаты обязаны пройти утверждение в законодательном собрании региона.
Руководителям исполнительной власти регионов может быть высказано недоверие региональными законодательными собраниями. В этом случае Государь должен принять решение по региональному руководителю. При третьем вотуме недоверия Указом Государя или сменяется руководитель, или распускается региональное собрание. В случае роспуска регионального собрания вопрос по сохранению своего поста руководителем региональной исполнительной власти передаётся Сенату.
Государь имеет право распустить региональное законодательное собрание при блокировании его нормальной деятельности. Это осуществляется в консультациях с региональным Общественным Стратегическим советом (старейшин) и Сенатом.
3. Руководитель исполнительной власти на уровне местной власти избирается представительным органом местной власти. В случае не избрания руководителя исполнительной власти местной власти более одного месяца или смене их чаще, чем в 1 год, Руководитель исполнительной власти региона может принять решение о роспуске представительного органа местной власти.
4. Финансируется представительная власть из бюджета соответствующего уровня. Численность органов представительной власти на местном и региональном уровне определяется самими органами при участии Общественных Стратегических советов (старейшин).
5. Орган представительной власти Субъекта федерации является однопалатным, но избирается равными частями по 3-м принципам избрания: по одномандатным округам, по линиям сословий, по партийным программам и спискам. Решения принимаются общим голосованием, но при квалифицированном «против» одной из частей регионального собрания, проект отправляется в согласительную комиссию.
6. Представительные органы местной власти избираются по одномандатным округам из кандидатов, выдвигаемых любой общественной группой численностью, определённой в Уставе конкретного административно-территориального образования.
Выборные округа образуются с возможной разницей количества избирателей до 10%. Выборы по такому округу считаются недействительными, если «против всех» проголосовало более 30%.
Депутаты работают в комиссиях и не имеют права объединяться в политические блоки. Депутаты имеют регламентированные полномочия контроля за исполнительной властью своего административно-территориального образования; прежде всего по вопросам бюджета и аспектам качества жизни, безопасности. Перед выборами на следующий срок депутат отчитывается о предыдущей работе, делает анализ прошедшего выборного периода.
Статья 9 Положения восстановления порядка и смысла
1. Правила общенародного волеизъявления – референдума – в том числе ограничения на вопросы его проведения устанавливаются в Конституции России.
2. Деятельность власти подлежит народному контролю, организованному во взаимодействии с представительными органами власти (см. Указ «О преемственности, контроле и оценке деятельности власти»).
Партии могут выступать в судах с исками в защиту государственных интересов. Неправомерность или ложность таких исков компенсируется, как ущерб.
3. Все выборные органы обязаны иметь преемственность и отчёт в своей деятельности.
Формирование структурных подразделений представительных собраний всех уровней должно происходить в присутствии руководителей структурных подразделений собраний предшествующего созыва и их заместителей.
Руководство структурных подразделений представительных собраний всех уровней предыдущего созыва должно передать, а новое принять отчёт по делам с приглашением при необходимости ответственных лиц.
4. Система голосования.
Голосование производится по 5-уровневой шкале: «За безусловное» (+2), «За условное» (+1), «Воздержался» (0), «Против условное» (-1), «Против безусловное» (-2). Эти 5 позиций, кроме просто подсчёта голосов для принятия решения, дают ещё возможность видеть степень уверенности, степень расхождения в оценке, дают критерий качества решения: адекватности и насущности.
Юридическую силу имеет только соотношение голосов «За», «Против» и «Воздержался» (количественная пропорция). Но, как справочные, подлежат публикации итоги по качественной стороне голосования: итоговый балл по 5-ти уровневой шкале, отнесённый к количеству голосовавших, и пропорция голосов «За», «Против» и «Воздержался» с учётом весовых параметров, составляющих их.
По «5-ти уровневой шкале» определяется также балл рейтингового голосования по нескольким вариантам решения.
5. Гражданство России не предполагает дополнительно иного гражданства. В законодательстве устанавливаются принципы гражданства и гражданской ответственности, а также ограничения в деятельности не гражданина на территории России.
На территории России в политических мероприятиях запрещено использование флагов иностранных государств.
6. В старших классах средней школы в рамках обществоведения вводится изучение тем: «Принципы функционирования власти и государственного устройства в России» и «Основы равновесного функционирования экономики».
7. Академии наук провести научные конференции по приведению представления о начале русской государственности в соответствие современным научным фактам. Министерству образования привести учебники истории в формат осмысления исторического пути и предназначения России, как пути самостоятельной цивилизации на основе её смыслов и вызовов.
Статья 10 Введение в действие
1. Настоящим Указом устанавливается режим «Конституционной реформы» с 2-х уровневым Комитетом для широкой и консолидирующей связи со стратами общества в процессе реформирования. Государственная Дума принимает Законодательный Пакет Конституционной реформы (в дальнейшем – Пакет, см. Приложение 2) в целом в одном чтении, исходя из соответствия духу, ценностям и целям этой реформы. После чего по своей процедуре делегирует 50 депутатов в Конституционный комитет, чем на период Конституционной реформы передаёт законодательное право Президенту, становясь совещательным, контролирующим и проводящим органом. Дума осуществляет контроль за соблюдением порядка Конституционной реформы и со своей стороны взаимодействует с обществом, оставаясь коллективным органом. Государственная Дума действует до завершения Конституционной реформы и принятия новой Конституции России («Русской Правды»).
2. Президент имеет право на созыв Земского Собора, как органа представительства от регионов и профессиональных страт, для получения полных законодательных полномочий на период Конституционной реформы. Итогом данного Земского Собора является утверждение состава Конституционных комитетов: верхнего и нижнего, а также иных решений, упорядочивающих процесс Конституционной реформы.
3. Верхний Конституционный комитет состоит из 233 человек следующего представительства: 50 от Государственной Думы, 83 от каждого Субъекта Федерации по одному, избранному на совместном заседании депутатов законодательных собраний региона, и 100 человек по предложению Президента. Задача Комитета состоит в организации в обществе всестороннего процесса Конституционной реформы: подготовка проекта Конституции, обсуждение заложенных в него нравственных и правовых максим, разъяснение и осмысление их. Задачей является и способствование исполнению Законодательного Пакета Конституционной реформы.
Верхний Конституционный комитет по своей процедуре формирует в регионах Нижний Конституционный комитет, который имеет те же задачи. Верхний и Нижний комитеты работают во взаимодействии, организуя интеграцию и присутствие, необходимые для успешности Конституционной реформы.
4. Пакет Законов и Указов, частью которого является настоящий Указ, имеет силу действия, превосходящую существующие нормативные акты. Существующие нормативные акты исполняются постольку, поскольку они не противоречат нормам этого Законодательного Пакета (см. Приложение 2).
5. По окончанию периода исполнения данного Пакета, то есть после принятия новой Конституции России и избрания нового органа представительной власти Представительный орган России должен в течение 1 года принять новый Пакет Законов конституционного уровня (первого системообразующего уровня), имеющий следующий тематический перечень:
01. О культуре и СМИ в обществе
02. О просвещении в обществе
03. О суде и судопроизводстве
04. О земле и сельском хозяйстве
05. О финансовой системе РФ
06. Об основах экономической деятельности
07. О Национальной Инновационно-Инвестиционной системе
08. Об институтах экономических исследований и экспертиз
09. Об управлении прибылью
10. О подоходном налоге и гармонизации доходов
11. О бюджетном процессе
12. О пенсионном обеспечении
13. О службах социального обеспечения
14. О системе надзора за качеством в РФ
15. О преемственности, контроле и оценке деятельности власти
Данный перечень может быть дополнен депутатами Государственной Думы, с учётом сохранения возможности модернизации законодательства в условиях стабильности основ государственности.
6. Данный пакет законов, написанный (в том числе преобразованный из первоначальных Указов) во взаимодействии высших институтов власти по итогам системных преобразований государственности, должен быть принят конституционным большинством (3/4 голосов) Государственной Думы и одобрен Кругом Старейшин, либо принят на Земском Соборе. Эти Законы могут быть изменены только другим Земским Собором.
Пакет Конституционных Законов и Конституция России («Правда русской государственности») не могут противоречить друг другу ни в одном положении, ни в одной норме.
7. Порядок мер по устроению государственности осуществляется по общему Порядку; при необходимости введением дополнительных Указов. Основные этапы этого процесса приведены в Приложении 3.
На период реформ вводится должность вице-президента, заменяющего Президента при невозможности исполнения обязанностей. Вице-президент назначается Президентом. Вице-президент вступает в должность Президента в момент смерти Президента и действует в рамках действующего срока полномочий и Конституционной реформы.
Приложение 1
Перечень профессиональных сословий (страт)
А. Сфера духовная (Культура):
1- духовенство,
2- научная интеллигенция (в т.ч. высшая школа),
3- деятели культуры и искусства,
4- деятели просвещения и воспитания,
Б. Сфера управления (Политика):
5- деятели здравоохранения,
6- военное сословие,
7- деятели правоохранительной системы,
8- государственные служащие.
В. Сфера производственная (Экономика):
9- деятели сельского хозяйства,
10- инженерное сословие (ИТР),
11- работники промышленности (рабочие),
12- промышленное сословие (управленцы-промышленники),
13- торговое и финансовое сословие,
Приложение 2
Перечень нормативных актов Законодательного Пакета
(_01_) УКАЗ О восстановлении правовых норм
(_02_) Закон О легитимизации объектов приватизации
(_03_) УКАЗ О финансовой системе РФ
(_04_) УКАЗ О государственности
(_05_) УКАЗ О преемственности, контроле и оценке деятельности власти
(_06_) УКАЗ Об основах экономической деятельности
(_07_) УКАЗ О Национальной Инновационно-Инвестиционной системе
(_08_) Закон Об управлении прибылью
(_09_) Закон О подоходном налоге и гармонизации доходов
(_10_) Закон О бюджетном процессе
(_11_) Закон О пенсионном обеспечении
(_12_) УКАЗ О земле и сельском хозяйстве
(_13_) УКАЗ О системе надзора за качеством в РФ
(_14_) УКАЗ О службах социального обеспечения и надзора
(_15_) УКАЗ Об институтах социально-экономических исследований и экспертиз
(_16_) УКАЗ О культуре СМИ в обществе
(_17_) УКАЗ О началах среднего образования
(_18_) УКАЗ О судопроизводстве
(_19_) УКАЗ О патентной системе РФ
(_20_) ПОРУЧЕНИЕ подготовки новой системы международных экономических отношений
Приложение 3
Общий порядок устроения государственности
(Конституционной реформы)
01. Формирование 2-х уровневого Конституционного комитета.
02. Назначение вице-президента на период реформирования.
03. Образование ФИПП и ГСЦС, иных структур в соответствии с Законодательным Пакетом Конституционной реформы
04. Образование Высшего Экономического Совета.
05. Формированием нового Сената и Круга Старейшин.
06. Проведение государственных совещаний с профессиональными сообществами:
- с/хозяйства,
- инновационной сферы,
- образования,
- армии…
С интернет-вещанием, формулированием общих задач и началом формирования сословных структур.
07. Продолжение формирования профессионально-сословных сообществ и их организационных структур.
08. Проведение референдумов.
09. Образование компаний общественных форм собственности и Попечительского Совета общественных компаний.
10. Формирование бюджета по новому устройству экономических систем.
11. Начало процесса принятия Конституции…
Комментарии