Рассказ о нормах

Правила в организованной деятельности

Как только мы заговорили об организованной деятельности, мы сразу упомянули о существовании норм и правил. Если люди из всего многообразия возможных вариантов деятельности выбирают вариант делать что-то ”вместе”, значит, они рассчитывают на наличие каких-то правил, которые позволят им действительно действовать вместе. Правила для действующих вместе людей должны в одних обстоятельствах предписывать им определённые действия, в других – что-то запрещать. Точно так же действуют правила, диктуемые не разделением работ, а самой задачей, на решение которой работа направлена, или окружающими обстоятельствами. Имеющиеся связи между людьми, объектами явлениями определяют предписания и запреты, влияющие на деятельность людей.

При планировании работы и реализации планов необходимо принимать во внимание правила, задаваемые внешним по отношению к организации миром. Эти правила, в свою очередь, должны быть превращены во внутренние правила организации, отражающие сделанные людьми выборы вариантов и путей достижения целей (к таким правилам относятся, например, внутренние регламенты организации, или реализуемые ею технические проекты).

Любое правило действует в определённых обстоятельствах, и для многих правил, эти обстоятельства оказываются весьма специфическими. Наступление обстоятельств, в которых действует правило, надо уметь распознавать. Для этого обстоятельства можно описывать как список условий, при которых начинает действовать правило. Обстоятельства также называют контекстом действия правила.

Множество возможных действий для организации (то есть для людей, действующих вместе) определяется всем набором имеющихся правил – возможно, всё, что не запрещено в данных обстоятельствах. Говорят, что правила определяют воронку возможностей, набор вариантов, существующих перед работающими вместе людьми в данный момент. Изменение обстоятельств деятельности меняет актуальные правила, открывая новые возможности действий, предписывая какой-то путь или запрещая что-то возможное ранее. Воронка возможностей изменяется по мере изменения обстоятельств, в частности – по причине выбора тех или иных действий.

Так как организация, по сути, существует в мире правил, в ней необходимо иметь соответствующую модель и наладить учёт правил, то есть их идентификацию, сбор и хранение для удобного использования при планировании. Далее мы оставим термин «правила» для обозначения любых связей и препятствий, влияющих на деятельность, и будем называть «нормами» те правила, которые учтены в учётной системе норм, то есть, отчуждены от конкретных людей и каким-то способом записаны в соответствии с принципами модели норм.

Модель и система норм

Нормами мы договорились называть формально учитываемые в деятельности организации правила, то есть связи, которые запрещают или предписывают ту или иную деятельность организации в определённых условиях. Формальная теория норм наиболее развита в рамках права, и для описания системы норм, то есть для построения модели норм, мы воспользуемся некоторыми понятиями, принятыми в праве.

Норма содержит диспозицию - собственно описание требуемых действий, в форме запрета или предписания, которые требуется совершать в определённых обстоятельствах или в определённой ситуации (гипотеза), и меры принуждения к соблюдению нормы (санкция). Связь всех частей нормы образует структуру:

• “Если СИТУАЦИЯ, то ДЕЙСТВИЕ, иначе ПРИНУЖДЕНИЕ”.
• “Если ГИПОТЕЗА, то ДИСПОЗИЦИЯ, иначе САНКЦИЯ”.

Трёхчастная норма для удобства представляется двумя двухчастными нормами:

• Если СИТУАЦИЯ, то ДЕЙСТВИЕ.
• Если СИТУАЦИЯ и НЕ ВЫПОЛНЕНО ДЕЙСТВИЕ, то ПРИНУЖДЕНИЕ.

Построение и использование системы норм должно принимать во внимание следующие требования:

• Необходимость идентифицировать ситуации (контексты), в которой осуществляется деятельность, и определять применимые нормы.
• Необходимость учитывать изменения ситуаций, в том числе в результате осуществления деятельности, и соответствующего изменения состава применимых норм.
• Наличие логических связей норм и необходимость построения логических цепочек от норм общего вида к специфическим нормам, влияющим на деятельность.

Чтобы договориться о требованиях и ограничениях в своей деятельность, люди должны в первую очередь согласовать представления о том, в какой ситуации они находятся, и в какой ситуации они окажутся после реализации своих планов.

Применение тех или иных норм зависит от точности определения ситуации, в которой осуществляется или будет осуществляться деятельность. В некоторых случаях ситуация легко определима – если деятельность будет осуществляться на Земле, применимость закона земного притяжения не будет ставиться под сомнение. Однако зачастую определить применимость норм не так просто.

Ситуация, в которой находится организация, изменяется как по внешним причинам, так и из-за того, что сама организация по мере создания и реализации своих планов изменяет ситуацию. Воронка возможностей организации меняется, на деятельность начинают влиять новые нормы, которые необходимо учитывать при дальнейшем планировании и работе.

Кроме того, в развитой системе норм нормы взаимозависимы – они развивают, уточняют и дополняют друг друга, при этом гипотезы, диспозиции и санкции одних норм становятся иными частями в других нормах. Нормы связаны друг с другом логическими связями, идущими от наиболее широкой ситуации, в которой находится организация. Например, законодательство о техническом регулировании устанавливает предельно допустимые уровни наличия различных веществ в промышленных стоках, но для исполнения этих требований конструкторы должны разработать требования к промышленным установкам, а технологи - установить регламенты их эксплуатации, и только так появляются конкретные нормы, которые определяют ежедневные действия людей в организации.

Язык для моделирования норм

Состояние системы норм, их изменение и развитие связей между нормами должно быть предметом постоянного обсуждения людей в организации, стремящихся совместно достичь стоящих перед ними целей. Тем самым мы имеем дело с коммуникацией, то есть с обменом сообщениями с целью совершения общих действий. Успешность коммуникации состоит в реальном согласовании и исполнении разными людьми одного плана работ, разделяющего труд между ними. Согласование плана не является однократным, люди в организации постоянно планируют и согласовывают планы. Поэтому успех коммуникации сейчас и в будущем зависит от формирования у людей схожих представлений о текущей ситуации и схожих ожиданий по поводу ситуации, в которой они окажутся в результате выполнения запланированных работ.

Если участвующие в планировании люди согласны относительно состава действующих в данный момент норм, общее представление о гипотезах, определяющих условия действия этих норм, уже не так важно. Пока в организации явно не выявилось иное, можно считать, что люди одинаково понимают ситуации, в которых находится организация, и одинаково понимают, осуществление каких действий входит в их воронку возможностей. Необходимость уточнять понимание ситуации, в которой находится организация, и договариваться о возможных отличиях ситуаций (контекстов) возникает тогда, когда различаются действующие в них нормы. При возникновении разногласий по поводу применимых норм – понимание ситуации должно быть уточнено. Уточнение ситуации происходит путём добавления к более общей ситуации дополнительных условий, позволяющих определить контекст применения тех или иных норм.

В тех случаях, когда становится необходимым формальное описание ситуации (контекста), для этого описания необходимо выбрать язык. Описание ситуаций, в которых может находиться организация, является наиболее трудоёмкой и труднее всего формализуемой частью при создании учётной системы норм. Создание универсального формального языка, пригодного для всех видов человеческой деятельности, по всей видимости, невозможно. Для описания ситуаций приходится либо использовать наиболее мощный, но не являющийся формальным инструмент – естественный язык, либо использовать специализированные формальные языки для различных узких областей деятельности. К числу таких специальных языков относятся язык права, язык математики, язык технических чертежей, языки естественных наук (химии, физики) и многие другие, используемые при описании норм. Приближением к формальному языку при попытке сохранить достоинства естественного языка является язык схем.

Проблемы учёта норм

При моделировании и учёте системы норм организацию ожидают значительные трудности. Преодолев описанную выше проблему выбора языка, создатели системы норм могут столкнуться со следующим:

• Проблемы перевода правил в нормы. Мы договорились называть нормами те правила, которые организация смогла формально внести в учётную систему, то есть как-то записать в отчуждённой от конкретных носителей знаний форме. Остаётся вопрос, – какие именно правила надлежит записывать? Когда мы рассказывали о моделировании, мы говорили об опасностях обюрокрачивания организации в результате попыток учесть всё и вся. В первую очередь это относится к попыткам охватить учётом все имеющиеся в организации нормы, ввести формальные нормы (регламенты) там, где действуют неформальные правила, и изобрести нормы для любой возможной ситуации, в которой может оказаться организация.
• Если организация не стремится попасть в ловушку бюрократизации, люди в ней всё же должны отдавать себе отчёт в существовании обширного слоя правил за пределами формально учтённой системы норм (хотя в бюрократизированной системе важность неформальных правил зачастую только возрастает!). На деятельность организации влияют те правила, которые не осознаются, не попадают в модель, и поэтому не могут стать предметом обсуждения (обсуждать можно только то, что отчуждено от конкретных людей и внесено хоть в какую-то систему учёта). В первую очередь необходимо учитывать наличие так называемой "корпоративной культуры", которая, несомненно, существует, но успешно избегает попыток формального описания.
• Постоянно появляющиеся новые нормы, влияющие на применение иных норм, требуют поддержания систем норм организации в постоянно актуальном состоянии. Даже в успешно формализованных системах, типа системы права, постоянное принятие поправок или толкование законов приводят к тому, что текст действующей нормы неизвестен, и периодически требуется издание сводов норм или тщательная работа с прецедентами. Технологическим организациям известные проблемы с постоянным поддержанием актуальной версии реализуемого проекта (не важно, софтверной системы или атомной электростанции), отражающей все принятые на разных уровнях мелкие решения по изменению проекта.
• Обстоятельства, в которых находится организация, зачастую оказываются такими, что одновременно применимы многие нормы. Но реальный осуществляющий деятельность человек не в состоянии удержать их все в памяти. Поэтому сложные системы норм, содержащиеся в законах, подзаконных актах, справочниках по физике и химии, чертежах промышленных установок, должны быть превращены в технологические карты и инструкции для персонала.
• Нормы нарушаются, причем часто нарушаются сознательно. Иногда причина этого в том, что нормы препятствуют достижению целей организации, и тогда необходимо разбираться - правильно ли было нарушать норму, надо ли применять санкции, надо ли поправить норму. Иногда причина в том, что норма правильная, нарушение произошло из-за того, что цели нарушителя расходятся с целями организации, то есть речь идет именно о сознательном нарушении, и необходимо применение санкции.

Источники норм

Разнообразные нормы проявляются в каждом шаге организованной деятельности.

Многие нормы образуют логические цепочки, в которых требование очередной нормы оказывается гипотезой (условием, контекстом действия) следующей нормы, из которого вытекает очередное требование, и так далее. Зачастую требования нескольких норм совместно образуют контекст для следующей нормы. Поднимаясь вверх по этим логическим цепочкам, от следствий к причинам, можно прийти к корневым нормам, источники которых находятся за пределами сферы влияния организации. Корневые нормы относятся к следующим широким категориям:

1. Нормы, связанные с чьими-то целями. Цель организованной деятельности субъективна, и зависит от того, кто смотрит на организацию. При этом цели разных групп заинтересованных лиц накладывают на организованную деятельность ограничения и задают тем самым нормы, имеющие разную степени жёсткости (обязательности). Основные типы норм в этой категории:

• Потребности создателей или собственников организации. Далеко не для каждой организации можно указать собственника, но при наличии такового именно его интересы приходится принимать во внимание как важнейший источник норм для организации. Для некоммерческих (религиозных, государственных, политических и пр.) организаций источником норм становятся интересы создателей, руководителей или лидеров. Как правило, для коммерческих организаций вытекающие из интересов собственников требования носят финансовый характер. Для некоммерческих организаций (а нередко и для коммерческих организаций) потребности создателей или лидеров диктуют требования распространять правильные идеи, нести людям что-то новое, приносить им счастье.

• Потребности людей, на удовлетворение которых, по мнению создателей или собственников, ориентирована организованная деятельность. Требования людей как потребителей результатов организованной деятельности носят характер функциональных требований к товарам или услугам.

• Человеческие идеалы и ценности – трудно идентифицируемые и плохо формализуемые правила, оказывающие влияние на все стороны деятельности по удовлетворению чьих-либо потребностей. Идеалы и ценности не тождественны потребностям. На деятельность могут влиять идеалы и ценности тех людей, для которых невозможно указать удовлетворяемые потребности. Даже если деятельность удовлетворяет потребности человека, его идеалы и ценности могут диктовать нормы, прямо противоположные тем, которые диктуются его же потребностями. К данному типу относится то, что принято называть требованиями к «социальной ответственности» бизнеса: требования учитывать интересы работников и просто граждан, соприкасающихся с работой организации, пока не попавшие в следующую категорию - законов.

• Законы государств и иные обязательные для исполнения требования надгосударственного, государственного, муниципального уровней. Это широчайший спектр норм, от правил бухгалтерского учёта или лицензирования, и до норм национальной безопасности, технического регулирования и патентного права, ограничивающих технологические процессы не хуже законов природы. Вообще говоря, законы и аналогичные нормы являются частным случаем потребностей, идеалов или ценностей людей. Но их удобно выделять в отдельную категорию из-за того, что они уже превращены в нормы, то есть существуют в виде формальных документов.

• Добровольные стандарты, использование которых не обязательно, но без следования, которым невозможно обеспечить требуемую функциональность услуг и продуктов. Стандарты, как и законы, также являются формой выражения потребностей, идеалов или ценностей людей, и так же существуют в виде формальных документов. Стандартизация сама по себе, как норма, определяется потребностями потребителей, но конкретные нормы стандартов возникают и претворяются в жизнь специальными механизмами, заслуживающими отдельного упоминания.

2. Нормы, связанные с «безличными» ограничениями, которые невозможно приписать чьей-то диктующей нормы воле:

• Законы природы, определяющие возможности удовлетворения тех потребностей, ради которых организуется работа. Законы природы определяют, какая вообще работа может быть осуществлена, может ли существовать требуемая продукция, какие могут быть использованы технологии и механизмы, что вообще могут, и что не могут, сделать люди.

• Ресурсные ограничения. Источником многих норм, ограничивающих людей в достижении целей организованной деятельности, является нехватка ресурсов – материалов, оборудования, денежных средств, человеческих компетенций. Хотя недостаток любого ресурса можно рассматривать, как нежелание владельца этого ресурса его предоставить, мы всё же будем для простоты изложения относить эти нормы к категории «безличных».

Организованная деятельность через нормы

Анализ организованной деятельности отводит нормам важнейшее место. Через нормы можно рассказать обо всех сторонах организованной деятельности.

Система норм содержит ответы на все вопросы организованной деятельности: что делать, как планировать, как работать, как общаться внутри и вовне организации. Ответы для любой организации содержаться в её уставах, проектной документации, чертежах, внутренних регламентах, описаниях продуктов, услуг, процессов, программ, в иных канонических текстах. Система норм существует для всех видов организаций - коммерческих, государственных, религиозных, политических, общественных, преступных и пр.

Согласование интересов людей как согласование норм

Для любой организованной деятельности можно указать множество людей, заинтересованных в её осуществлении. Интерес каждого человека состоит в том, чтобы обеспечить достижение в процессе организованной деятельности его личных целей. Достаточно часто при этом личные цели не могут быть достигнуты, если одними людьми не будут приняты во внимание цели других людей, и не будут предприняты какие-то действия по согласованию целей, изменению целей или хотя бы минимизации последствий конфликтов целей.

На организованную деятельность можно воздействовать через систему правил, определяющих эту деятельность, и, в частности, через формализованные и закреплённые правила – через систему норм. Разумеется, для достижения своих целей заинтересованные в организованной деятельности люди могут непосредственно влиять на планирование и выполнение работ. Но планирование и выполнение работ крайне редко осуществляются вообще без норм, непосредственно, по месту. В любом планировании если и не задействуются формально учтённые нормы, то уж точно используются определённые правила, понимание которых позволяет людям встраивать свои интересы в систему планирования независимо от формальных на то полномочий.

Необходимость согласования интересов людей в организованной деятельности становится особенно важной при столкновении с явным или тайным противодействием со стороны внешних или внутренних по отношению к организации лиц. Успех такого противодействия часто оказывается следствием определённых принятых в организации правил, которые необычайно трудно идентифицировать и учесть в системе норм организации.

Поэтому для успешного осуществления совместной работы необходимо согласование планов людей, согласование планов обеспечивается согласованной системой норм организованной деятельности, а согласование системы норм является способом согласования интересов людей, участвующих в совместной работе или влияющих на неё.

Создание организации как формирование норм

При анализе норм в организациях в первую очередь обнаруживаются интересы двух основных групп людей: собственников организации, и её клиентов, потребителей товаров или услуг.

Понятие «собственность» в буквальном смысле неприменимо ко многим типам организаций (государственным, религиозным и пр.), но для таких организаций в части установления норм функции собственников осуществляют создатели, руководители или иные лидеры.

То же самое относится к терминам «клиенты» или «потребители». Если организация является бизнесом, нормы для неё определяются требованиями потребителей к продукции. Для иных организаций аналогичными требованиями являются, например, требования граждан к услугам государственных органов, или требования паствы к содержанию религиозного учения, предлагаемого проповедником. Потребности людей являются целым миром сами по себе. Их многообразие становится источником норм для того, кто организует деятельность для удовлетворения чужих (а часто и своих) потребностей.

Анализ ограничений как работа с нормами

Текущая ситуация, в которой находится организация, определяет систему действующих в данной ситуации правил, определяющих, в свою очередь, «воронку возможностей» организации. Часть этих правил формально описана и включена в систему норм организации, часть проявляется только в действиях людей. Многие правила являются ограничениями, то есть мешают направлять организованную деятельность по пути, ведущему к достижению цели, или не позволяют достичь цели с требуемым качеством.

При анализе препятствий на пути организованной деятельности приходится рассматривать причины появления ограничений, и выстраивать ограничения в логические цепочки. Обнаружив наиболее очевидное ограничение, то есть правило, содержащее устойчивую связь между людьми, материалами, оборудованием или процессами, мешающую совершать действия по достижению желательной цели, необходимо учесть его как формальную норму, то есть описать, какая ситуация (гипотеза) приводит в действие нежелательное правило (диспозицию или санкцию). Выяснив гипотезу, то есть причину очевидного ограничения, её следует представить себе в виде диспозиции очередной нормы, и найти, в свою очередь, причины её появления, то есть гипотезу этой новой нормы. В результате такого процесса можно построить систему норм, определяющих текущее функционирование организации, и найти те ключевые нормы, которые являются наиболее важным ограничением в наиболее широкой ситуации, в которой оказалась организация.

Рано или поздно в восстанавливаемой таким образом системе норм будет выявлена ситуация, условия наличия которой находятся вне пределов влияния людей в организации. Это означает, что организация должна либо изменять что-то вовне, либо изменять свою внутреннюю работу так, чтобы реализовывать наилучший план из доступных в определяемой внешними ограничениями воронке возможностей.