Паспорт, деньги, ФМС и штраф "за просрочку"

На модерации Отложенный

 

Данная статья посвящается рассуждениям на тему проблем, связанных с заменой паспорта.Лучше всего ее рассмотреть на примере.

Итак, представим, что вы уехали на дачу или на курорт летом, отпраздновали там свой день рождения, приезжаете домой и тут вспоминаете, что Вам уже 20\45 лет. Ну надо же. 

Вы смело идете в местный ФМС к паспортному столу, захватив с собой пару фоток, заявление на замену и прочую мелочь, указанную в Регламенте ФМС. Приходите, отсиживаете очередь и уже заходите в кабинет, предчувствуя избавление от гребаной рутины и.. вам тихонько намекают:"Милок, а как давно вам 20\45?" Давно. "А вот посмотри в Положении о паспорте сказано, что ты обязан его заменить в течении месяца. А прошло уже полгода. Штраф бы надо заплатить" Какой штраф? "ст. 19.15 КоАП. Проживаение без удостоверения личности.." 

А с этого момента поподробнее.

Дело в том, что эта проблема возникла давно, и многие пытаются ее решить. Вопрос о законности штрафа не решен четко законом и оставлен ФМС и гражданам на собственное усмотрение. А зная правовую активность и отсутствие лени у наших граждан можно смело сказать, что только на усмотрение первого.

Почему не решен?

Никто не рискует. Положение о паспорте само по себе не устанавливает отвественность за просрочку . Прросто говорит, надо заменить к такому-то сроку. Надо. Да. А что если не заменишь? Положение умалчивает. 

Зато не молчит ФМС и гордо заявляет, что это ничто иное как недействительность паспорта. А раз паспорт недействителен, то и привлечем мы тебя по ст. 19.15 КоАП.  Но дело в том, что ФМС не обосновывает свои действия ничем, кроме как недействительностью. Но ведь помимо бытового понимания этого слова, есть и юридическое понимание слова. Которое толкуется только уполномоченными на то органами гос. власти, коими ФМС не является.  Более того, в том же Положении о паспорте в ст.6 сказано, что паспорт будет являться недействительным, только если в него внесены записи, отметки, не предусмотренные законом. Истекших сроков там нет.

Закон и судебная практика в этом плане к этому небольшому сумбуру приваривают огромный кусок неразборчивых норм. По порядку:

1. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 №232. Говорит, что паспорт действует, до момента его замены в установленные законом сроки. Отсюда неясно, Толи паспорт действует, пока не принесешь его в законные сроки (т.е. в течении 30 дней) , то ли нет, так как сроки пропущены. То ли он будет действовать теперь до твоей смерти, так как заменить его в законные сроки уже невозможно, так как они пропущены. Но последнее казуистика. Факт в том, что эта норма, так же как и норма Положения о паспорте, говорящая о сроках не устанавливает никакой ответственности за нарушени данной нормы. Есть гипотеза (если срок наступил) диспзиция( следует заменить паспорт), а санкция выпадает. Создается ощущение, что законодатель решил плюнуть на формулы, согласно которым пишутся нормы.

2. Ответы на вопросы 4 квартал 2005 года ,утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г.\Постановление ВС РФ от 14 марта 2005 г п. 14.  Вопрос 15 рассказывает нам о сроках в течении, которого можно привлечь к административной ответственности(по КоАП это 2 месяца). С одной стороны, постановление говорит, что данное правонарушение карается  ст.19.15 КоАП и является длящимся и срок давности начинает течь с момента устранения правонарушения(получения нового паспорта). С другой стороны в п.14 Постановления дублируя опрееление о том, что преступление длящееся, все же говорит о том, что срок давности для правонарушений, по которым была предусмотрена обязанность(т.е. обязанность заменить паспорт) начинает течь с момента невыполнения этой обязанности . И опять неувязка, чему  верить? 

А верить следует Постановлению Правительства РФ от 8 июля 1997 г. №828 "об Утверждении положения о паспорте..." п.8 : контроль за исполнением положения возлагается на ОВД. Соответственно презюмируется, что момент совершения правнарушения в данном случае должен быть им известен.

Вообще все зависит от того, как вы поставите свои доказательства в суде.

В суде. Я не оговорился. 

ФМС наврятли станут вас слушать. Скорее на ваши доводы в квитанции со штрафом вместо 1500 появится цифра 3000. И все.

Поэтому следуем этой инструкции и у вас должно все получиться:

1. Как начнется процедура замены паспорта\выдачи паспорта не напоминайте им о справке об удостоверении личности( документ заменяющий паспорт на время его отсутствия). Зачем? Узнаете дальше. Вообще старайтесь меньше говорить. Слова- ваш враг всегда.

2.

Как только с вас потребуют выплаты штрафа:

                а.  потребуйте паспорт. ФМС не относится к органам, имеющим право его удерживать. Если они откажутся- потребуйте письменный отказ в выдаче паспорта.  Откажутся?- Напишите сами заявление  о том, что вам не выдают паспорт и отказываются писать письменный отказ.

                б. потребуйте протокол о выплате штрафа. Одной квитанции мало. Точнее одна квитанция по уплате штрафа без протокола- это правонарушение! Протокол- это фиксация правонарушения, квитанция-последствие. Запомните это. Уплата штрафа это вам не оплата ЖКХ. А теперь будьте внимательны. Протокол-это вещественное доказательство в суде. Но его можно признать недопустимым, если сведения содержащиеся в нем недостоверны\отсутствуют, как то:

                               - нет даты\времени

                               - в графе "Удостоверение личности" стоит ваш старый паспорт(что скорее всего так и будет). Так как паспорт уже сдан и проводится замена, он автоматически становится недействительным( в суде это можно обосновать Указом Президента от 13 марта 1997 №232 и Ответами на вопросы 4 квартал 2005 года. Дада. Те документы, которые изначально против нас , сыграют в нашу пользу). Если бы вы им напомнили о справке, вместо старого паспорта стояла бы справка. И протокол был бы действителен.

                При наличии хотя бы одного из вышеперечисленного приведет к тому, что суд признает протокол штрафа- недопустимым доказательством  доказательством. А так как это будет их ежинственным доказательством, то доказательств(извините за тафталогию) того, что вы принесли паспорт на замену с просроченным сроком нет. Грубо говоря, нет состава преступления, что исключает преступность деяния по ч.1 п.1 ст. 24.5 КоАП.

                Другим основанием безусловного отмены решения ФМС о наложении штрафа скорее всего будет пропуск срока давности. Вы ведь наверняка уже месяца 3 тянете с момента вашего дня рождения. Нет? Так потяните;) хуже вам не будет.

И тогда в мотивировочной части решения суда появится и ссылка на ч.1 п.6 ст. 24.5 КоАП, которая говорит, что при истечении сроков давности, нельзя привлечь человека к ответственности.

 

Подведем итоги:

1. Является ли правонарушением пропуск сроков замены паспорта?

Да, является.

2. Установлена ли законом мера ответственности за это правонарушение?

Да, установлена.  Ваше дело будет рассматривать суд общей юрисдикции, а он будет следовать практике ВС РФ. А согласно " Ответам на вопросы 4 квартал 2005 года" просроченный паспорт- это недействительный документ. Следовательно, ст. 19.15 теперь вполне сюда подходит.

3. Исключает ли ответственность истечение 2х месячного срока  давности преступность деяния, а следовательно и меру ответственности?

Да, исключает.