Будем жить по другому: кабмин озвучил бюджетный прогноз для России до 2042 года

Правительство России одобрило бюджетный прогноз до 2042 года. Это вам не скромное планирование на привычную трехлетку! Разбираемся, как власти видят прекрасный мир будущего.

Фото: Сергей Булкин. ТАСС. Кабмин зрит в будущее: Михаил Мишустин утвердил бюджетный прогноз РФ до 2042 года

Мария Соколова

В мировой практике долгосрочное планирование — нормальное явление. В США, например, Бюро Конгресса по бюджету разрабатывает бюджетные планы на 30 лет вперед: в этом году был выпущен документ с прогнозом до 2055 года. В нем заложены основополагающие параметры вроде удвоения госдолга и некоторые детали вроде расходов на здравоохранение (они, кстати, очень сильно вырастут — до 8,1% ВВП с нынешних 5,6%).

Конгресс США утверждает бюджетные прогнозы на 30 лет вперед. Фото: Gerald R. Ford. White House

А власти КНР осуществляют свою работу в рамках 15-летних планов. Но там они задают лишь основной вектор развития на технологическую независимость, экологичность проектов и т. д., не углубляясь в детали бюджета.

В России планировать дольше чем на год, начали с 2007-го. Период до сегодняшнего дня ограничивался тремя годами при составлении закона о бюджете. Но кабмин решил больше не мелочиться и утвердил бюджетный прогноз аж на 17 лет — до 2042 года.

Россия и планы на будущее

К сожалению, в России пока не получается строить достоверные планы даже на год вперед. Взять хотя бы дефицит бюджета. В бюджете на 2025–2027-е было сказано, что в 2025-м расходы превысят доходы на 1,17 трлн рублей.

Фактический дефицит бюджета в 2025 году в разы превышает запланированный. Фото: budget.gov.ru

Фактически оказалось, что уже по итогам 11 месяцев года дефицит федерального бюджета вырос до 4,3 трлн рублей. При этом никаких глобальных потрясений в 2025-м не случилось: СВО как шла, так и идет, основные санкции приняты уже давно, и даже ожидание спада поставок нефти в Индию не оправдалось — сырье идет стабильно. Однако же фактический дефицит превышает запланированный почти в 3,7 раза.

С ценами на нефть — похожая ситуация. Минфин рассчитывал, что средняя экспортная цена на российскую нефть составит 69,7 доллара. Но вот Минэкономразвития утверждает, что в ноябре средняя цена на нефть марки Urals составила 44,87 доллара за баррель.

В 2025 году цены на нефть Urals оказались ниже прогноза. Фото: newizv.ru

Мы изучили данные Минэкономразвития за предыдущие месяцы и посчитали среднее значение стоимости нефти за январь — ноябрь 2025-го. Она составила 57,12 доллара за баррель — на 18% ниже прогноза, сделанного год назад.

С другими показателями ситуация не лучше. Если в декабре не случится чуда, то нефтегазовые доходы по итогам года составят порядка 8,8 трлн рублей — почти на 20% ниже прогноза. Ненефтегазовые доходы, то есть наши с вами налоги, пошлины и акцизы принесут чуть более 27 трлн рублей — на 7,5% меньше ожиданий.

Нефтегазовые доходы в 2025-м оказались на 20% ниже ожидаемых. Фото: 1MI

Как правительство РФ видит мир будущего

Первое, что бросается в базовом сценарии прогноза до 2042 года, — это тотальная стабильность. Мир просто должен впасть в анабиоз. Наглядный пример — цены на нефть.

На 2026 год прогноз приближен к реальности: 59 долларов за баррель Urals. Затем, к 2030-му, цена вырастет до заветных 69 долларов. А дальше… вообще никак не будет меняться! Так и продержится на 69 долларах до 2042 года.

Получается, что спрос и добыча все эти годы будут оставаться стабильными: в мире не будет войн и политических конфликтов, никаких скачков технологического развития.

По прогнозу кабмина, цены на нефть после 2030 года меняться не будут. Фото: Правительство РФ

Но стабильность нефти не означает, что она продолжит кормить федеральный бюджет. В следующем году базовые нефтегазовые доходы должны составить 3,8% ВВП, а к 2042-му они упадут в два раза — до 1,9% ВВП.

Во-первых, ожидается, что объемы добычи и экспорта углеводородов будут или слишком медленно расти, или вовсе по некоторым позициям падать (а как же «Сила Сибири — 2» и общая стабильность, способствующая экспорту нефти?). Во-вторых, нефтегазовые компании сосредоточат свое внимание на месторождениях с пониженной налоговой ставкой. То есть нефть и газ добывающие компании будут качать из старых месторождений с малым остатком запасов и высоким уровнем обводнения, которым полагаются льготы по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Нефтегазовые компании оказываются в привилегированном положении: мировой рынок, судя по прогнозу, должен стабильно приносить прибыль, но отчисления государству сократятся за счет налоговых льгот, которые никто отменять не собирается.

Нефтегазовые доходы бюджета будут снижаться из-за налоговых льгот для нефтяников. Фото: 1MI

У людей же доходы не станут отличаться заметным ростом. 2026-й будет хорошим годом — личные доходы повысятся за счет выплат процентов по банковским вкладам (НДФЛ составит 0,5% ВВП), а дальше надеяться не на что: банки заработать не дадут, а зарплаты станут расти не быстрее всей экономики. Доля НДФЛ будет стабильно держаться на уровне 0,3% ВВП.

Что изменится к 2030 году

В прогнозе довольно подробно расписаны основные параметры бюджета (доходы, расходы, дефицит, размер ФНБ) в перспективе до 2042 года. А вот расходы по основным госпрограммам, которые волнуют людей куда больше, расписаны только до 2030-го. Дальше — как повезет.

В номинальном выражении по всем направлениям наблюдается рост расходов, и немалый. Но деньги-то со временем неизбежно теряют свою ценность, ее съедает инфляция.

Чтобы сравнить расходы в 2030 году с текущими, мы при расчетах сделали поправку на инфляцию: предполагаем, что в обещанном идеальном мире инфляция тоже всегда будет идеальной — 4% в год.

Наибольший рост финансирования к 2030 г. достанется развитию туризма. Фото: newizv.ru

В приоритете властей оказались туризм, культура и экология: расходы по этим госпрограммам с учетом инфляции вырастут на 42,4%, 27% и 25,8% соответственно.

Образованию повезло меньше — его финансирование в реальном выражении увеличится на 11,8%, соцподдержка прибавит 5,1%, а на здравоохранение потратят всего на 4,8% больше денег. Действительно, зачем тратиться на медицину, если власти планируют решить проблему дефицита врачей силовым методом, обязав всех выпускников отрабатывать в системе ОМС 1–3 года?

Но есть и такие госпрограммы, по которым финансирование резко сократят. На «Реализацию государственной национальной политики» (сохранение культурного многообразия и духовной общности народов РФ) в 2030 году потратят на 24,5% меньше денег с учетом инфляции, чем в 2025-м.

Финансирование развития сельских территорий к 2030 году сократится в два раза

Госпрограмму «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» урежут на 55,9%, а «Комплексное развитие сельских территорий» — на 57,1%.

Мы, конечно, движемся вперед, но, как выяснилось, далеко не по всем направлениям. Культурно развиваться в туристических поездках — это пожалуйста, а вот с комфортными условиями проживания за пределами крупных городов могут возникнуть вопросы.

Но это пока всего лишь планы. Как показывает практика, правительство и законодатели могут менять их каждый год.