У народа забирают власть

Повестка пленарного заседания Госдумы 5 марта включала несколько очень ёмких и чрезвычайно острых вопросов, начиная от проведения в нескольких субъектах Федерации эксперимента по упрощению сдачи государственной итоговой аттестации (ГИА) для поступления на обучение в учреждения среднего профобразования, обширного «правительственного часа», где обсуждалась проблема нехватки кадров в медицине и образовании, и заканчивая рассмотрением в третьем чтении законопроекта о сворачивании в стране местного самоуправления.

Как это ни прискорбно осознавать, но система образования, увы, была и остаётся опытным полигоном для всякого рода экспериментов. Газета «Правда» (в №16 за 14—17 февраля 2025 года) уже рассказывала о принятии в первом чтении законопроекта, предусматривающего сокращение числа предметов, по которым должна проводиться государственная итоговая аттестация после 9-го класса в случае желания ребёнка продолжить обучение в каком-либо колледже или училище. Вместо четырёх предметов нужно будет аттестоваться лишь по двум — русскому языку и математике. При этом поступление в 10-й класс будет возможно при прохождении аттестации по четырём предметам.

Такой шлюз, по замыслу «реформаторов», должен отсечь часть детей от среднего общего образования, открыв для них врата в систему СПО. А для того чтобы будущие работяги не искали лучшей доли за пределами своего региона, субъектам Федерации предоставлено право устанавливать разный проходной балл для местных ребят и иногородних, поступающих в ссузы.

Фракция КПРФ выступила категорически против такого образовательного сепаратизма как способа привлечения молодёжи на рабочие профессии в своём регионе. «Надо стимулировать ребят идти на рабочие специальности, а не загонять их туда», — заметил Олег Смолин, отстаивая поправки, гарантирующие доступность для всех среднего общего образования.

Ко второму чтению число субъектов Федерации, участвующих в пилотном проекте, увеличилось с 5 до 12. В качестве подопытных регионов теперь выступают Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Тюменская, Кемеровская, Саратовская, Липецкая, Нижегородская области, Республика Северная Осетия — Алания, Краснодарский и Камчатский края, а также Ямало-Ненецкий автономный округ.

«Правительственный час», на который были приглашены вице-премьер Дмитрий Чернышенко, министр здравоохранения Михаил Мурашко, министр просвещения Сергей Кравцов, министр науки и высшего образования Валерий Фальков и замминистр труда и социальной защиты Андрей Пудов, отчасти продолжил тему профобразования.

Сегодня между значимостью и престижностью профессий врача и учителя существует колоссальный разрыв, что подтверждается социологическими опросами. О том, как устранить это противоречие, и размышляли в своих выступлениях депутаты и члены правительства.

Вот лишь некоторые данные, характеризующие ситуацию с кадрами в здравоохранении и образовании. По данным Счётной палаты, в 43 субъектах Федерации отток медицинских кадров из государственных учреждений здравоохранения превышает их приток. Ежегодно порядка 35% выпускников-бюджетников в системе высшего и 40% в системе среднего профессионального медицинского образования в дальнейшем не работают в государственной медицине.

Растёт кадровый дефицит в образовательной сфере. При этом около 30% вакансий учителей приходится на долю сельских школ. Увеличивается нагрузка на педагогов по всем формам образования, а в школах она приближается к двум ставкам на одного учителя. В вузах обостряется проблема старения кадров, около половины преподавателей — люди старше 60 лет. При этом численность преподавателей моложе 30 лет составляет менее 5%.

По словам председателя Госдумы Вячеслава Володина, дошло до того, что врачей стали готовить в Московском финансово-промышленном университете. Причём, если в специализированных медвузах средний проходной балл от 70 и выше, то здесь 40. Факт, конечно, сам по себе красноречивый.

В обсуждении вынесенной на «правительственный час» проблемы приняли участие депутаты-коммунисты. Николай Осадчий считает, что для закрепления медицинских и педагогических кадров на селе и в малых городах нужен комплекс мер, в том числе и обеспечение жильём специалистов. Регионы в большинстве своём не в состоянии самостоятельно решить этот вопрос. Нужна помощь федерального центра.

Олег Смолин затронул проблему низких зарплат педагогов и разницу в их уровне по регионам — разрыв составляет 5,5 раз. Депутат напомнил, что президент многократно говорил о введении не позднее 2027 года новой системы оплаты труда педагогов, предлагая также правительству уменьшить региональное неравенство в заработной плате, чтобы прекратить так называемый «педагогический туризм», и увеличить базовые оклады педагогов, которые в 36 регионах ниже половины МРОТ. Однако расходы консолидированного бюджета на образование только сокращаются — с 3,6% в 2024 году до 3,2% в 2027-м.

Нина Останина заметила, что цифры потребности в кадрах школ и медучреждений очень сильно разнятся по ведомствам. Но причина кадрового голода очевидна и понятна: низкие зарплаты, отсутствие жилья, рынок репетиторства. По этим направлениям и надо работать.

От фракции КПРФ выступил Алексей Куринный, у которого за плечами богатый опыт и практикующего хирурга, и преподавателя в медицинском вузе, и руководителя крупного клинического центра.

Принят в третьем чтении законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». На всех этапах его принятия депутаты-коммунисты ожесточённо сопротивлялись этой убийственной «реформе», вносили множество поправок, абсолютное большинство которых было отклонено. Фракция КПРФ держала удар и в ходе итогового рассмотрения законопроекта.

При обсуждении повестки дня, которое проходит в закрытом режиме, Мария Прусакова внесла предложение снять вопрос с рассмотрения. Её поддержал и лидер фракции коммунистов Геннадий Зюганов, который назвал этот закон одним из самых вредных за последние годы. Однако за предложение фракции КПРФ проголосовали только «справороссы», в результате одиозный законопроект остался в повестке дня. Об этом Мария Прусакова сообщила в своём телеграм-канале.

Ещё раз в двух словах о сути закона. Документ предполагает ликвидацию поселенческого уровня власти и переход на одноуровневую систему местного самоуправления. Удалось добиться того, чтобы право выбора осталось за регионами, хотя это и не очень обнадёживает. По данным комитета Госдумы по госстроительству и законодательству, лишь 18 субъектов Федерации намерены сохранить двухуровневую модель.

«Губернаторам пытаются в качестве некоего такого кормления отдать местное самоуправление, чтобы они из своего губернаторского окна распоряжались муниципальной землёй, имуществом, собственностью, а депутатов муниципальных, представительные органы, которые существуют больше ста лет на селе и в малых городах, разогнать», — объяснил с трибуны Государственной думы смысл этой «реформы» Михаил Матвеев. По его словам, почти 15 тысяч поселений, включая тысячу малых городов, две трети полномочий стоимостью до 4 триллионов рублей могут быть перераспределены в руки губернаторов.

«Это разрушение местного самоуправления, дезорганизация власти на местах, и она ещё очень сильно аукнется всем вам», — заявил депутат Матвеев, подчеркнув, что фракция КПРФ надеется на то, что закон не будет подписан президентом, который когда-то так оценивал значение МСУ: «Местное самоуправление — самая близкая к человеку власть. Вообще, это власть, до которой рядовой гражданин должен дотянуться рукой. Он должен совершенно точно влиять на действия этой власти и чувствовать это влияние. Власть, которая решает большинство повседневных проблем простого гражданина, — от культурно-бытовых вопросов до благоустройства улиц. И по тому, насколько эффективно работает конкретная управа, поселковая или районная администрация, судят о дееспособности всего государства в целом».

С переходом на одноуровневую модель местного самоуправления власть становится от народа дальше.

Выступление от фракции КПРФ Алексея Куринного на «правительственном часе» 5 марта

— Уважаемые коллеги!

«Кадры решают всё». Это знаменитая фраза, сказанная в 1935 году Иосифом Виссарионовичем Сталиным, день памяти которого мы отмечаем, кстати, именно сегодня.

Перед Россией, как когда-то перед молодой советской республикой, в настоящий момент стоит задача преодоления технологического отставания и перехода к экономике знаний. Правительство Российской Федерации в рамках нацпроектов определило потребность в кадрах — это 10,9 миллиона специалистов, для их подготовки, сохранения и совершенствования необходимо современное образование и здравоохранение.

Современное образование — это основа всех технологических новаций и воспитание нового человека труда. В современном мире без современного образования невозможно стать передовой страной.

Современное здравоохранение — это поддержка здоровой, активной жизни, а в ближайшее время — качественный прорыв в лечении большинства хронических заболеваний и продления жизни.

Естественно, в этих условиях процесс подготовки кадров в обеих отраслях крайне важен, у нас 1,6 миллиона медиков в стране и 4 с половиной миллиона педагогов.

Начнём с анализа дефицита кадров, данные очень разнятся. По информации минздрава у нас не хватает 23 тысячи врачей, Счётная палата говорит о 115 тысячах врачей, по среднему персоналу у минздрава — дефицит 64 тысячи, по данным Счётной палаты — 188 тысяч специалистов. Понятно, что Счётная палата рассчитывает на ставку, у минздрава свои подсчёты, нужна универсальная методика.

По педагогам официальные данные отсутствуют, но сегодня министр назвал цифру: в школах не хватает 18,9 тысячи учителей. Однако исследования РАНХиГС говорят о дефиците 250 тысяч педагогов, а по данным кадровых агентств, школам требуются ещё 500 тысяч учителей.

В год вузы и ссузы нашей страны выпускают 50 тысяч врачей, 70 тысяч специалистов со средним медицинским образованием, 90 тысяч учителей с высшим образованием и 60 тысяч со средним. Заявленная министерством потребность может быть закрыта в течение одного-двух лет, но этого не происходит. Не помогло, кстати, и увеличение за последние пять лет приёма практически на 30 тысяч врачей и медсестёр и на 50 тысяч учителей.

Трудоустраиваются по специальности после окончания вуза 55 процентов врачей. 42 процента из тех, кто получает среднее медицинское образование, идут в государственные учреждения. По педагогам чётких данных нет, но статистика говорит о том, что один из трёх педагогов идёт работать по своему основному профилю.

Причины. Низкая заработная плата. В 2021 года 60 процентов учителей заявляли, что денег у них хватает только на одежду и питание.

По врачам. Нам говорили, что да, зарплата выросла с 2013 года в 2 с половиной раза, но в постоянных ценах это всего лишь 31 процент. По медсёстрам это всего 15 процентов. Поэтому никакого существенного роста не было.

Второе, высокие нагрузки. Врачи в среднем работают на 1,4 ставки, учителя — на 1,7 ставки, причём при снижении нагрузки резко возрастает дефицит специалистов. И самое главное, что указы президента о повышении заработной платы можно выполнять только с огромными перегрузками, по-другому они не выполняются.

Третья причина — это отсутствие реальных мер социальной поддержки молодых специалистов. Ситуация усугубляется и крайней дифференциацией по доходам одних и тех же спецов между регионами — в 4 раза по врачам, в 5 раз по учителям.

Тактические меры, которые сейчас принимаются, направлены на количественные показатели и иногда в ущерб качественным.

Хорошо, что приняли решение по индексации пенсий работающим пенсионерам. Второе, разрешение на работу стажёрам и студентам старших курсов. Третье, вахтовый метод работы в отдалённых территориях. Четвёртое, увеличение плана приёма и разумное сокращение времени подготовки. Ну и, возможно, возвращение, в качестве варианта, постдипломной подготовки как альтернативы ординатуре по некоторым специальностям. Пятое, приём на работу иностранных специалистов. Это тоже мера тактическая. Шестое, внедрение дистанционных форм как обучения, так и оказания медицинской помощи, к сожалению, дефицит кадров вынуждает идти на эти меры.

Но это всё тактические шаги. Что надо делать стратегически? Основной момент — это совершенствование системы оплаты труда с реальным повышением и выравниванием зарплат между регионами, но дополнительных денег в бюджете до 2027 года так же, как и в нацпроектах, нет, и это самое главное.

Кстати, относительные успехи в части кадрового обеспечения врачей за последние два года — это следствие вложения денег. 250 миллиардов в 2023—2024 годах были выделены на специальные социальные выплаты медикам, и поэтому мы получили относительную стабилизацию ситуации.

Второй вариант, совершенствование механизма целевого набора, особенно в среднем профессиональном образовании.

Третье, единый базовый набор мер социальной поддержки, особенно решение вопроса жилищного.

Ну и четвёртое, что вызывает много споров, это возвращение к распределению. Пока та модель, которая предлагается минздраву, когда сам молодой специалист ищет в государственной системе своё место, она не достигнет цели по одной простой причине: крайняя дифференциация между регионами. И понятно, что мы насытим те регионы, где относительно благоприятно всё с зарплатами и с мерами соцподдержки, но с проблемными, их больше половины, ничего не произойдёт. Поэтому этот путь, видимо, не очень подходит к нам.

О необходимости тщательного просчёта рисков говорят, в том числе, результаты последних опросов студентов-медиков. 50 процентов из них считают, что это бесполезно, а 42 процента заявили, что не стали бы поступать, если бы знали о распределении. Обвинять молодёжь в нежелании жертвенно служить выбранной профессии бесполезно, когда их многие годы окружающая обстановка учила другому: зарабатывай, деньги и материальное благополучие — это главное в жизни. Им это 30 лет в голову вкладывали, а теперь мы хотим получить что-то другое. Это к вопросу о противостоянии социализма и капитализма.

При введении распределения надо предусмотреть: единый социальный стандарт молодого врача, учителя, фельдшера, медсестры, включающий достойную заработную плату, выравненную между регионами, ограничение нагрузки, решение жилищной проблемы и целевую финансовую помощь регионам, это тоже очень важно для того, чтобы эти стандарты были выполнены.

Учителя и медики — это люди государевы, их материальное положение должно быть достойным и не зависеть от места работы. Затраты на оплату труда медикам и педагогам составляют основную часть государственных затрат нашего бюджета. Поэтому без реального увеличения финансирования этих отраслей (а КПРФ предлагает финансировать здравоохранение, образование не менее 7 процентов к ВВП, сейчас, напомню, 3 с половиной) реальных сдвигов ожидать не приходится.

Кадры действительно решают всё. Но их подготовка, отбор, сохранение и развитие требуют не только красивых слов и мер принуждения, а прежде всего реальных действий государства в части адекватного финансирования здравоохранения и образования.

Татьяна ОФИЦЕРОВА.