Кто платит за охрану природы во всем мире?

Разнообразие видов животных и растений и экосистем быстро сокращается во всем мире. Леса вырубаются или осушают водно-болотные угодья, например, для выращивания кормов для животных или для строительства дорог и городов. Чрезмерный вылов рыбы, загрязнение окружающей среды и изменение климата делают все остальное.

Это также ставит под угрозу средства к существованию миллионов людей, а также способствует глобальному потеплению. В 2022 году на Конференции ООН по биоразнообразию в Монреале были приняты амбициозные цели о том, как остановить вымирание к 2030 году. Последующая конференция в октябре прошлого года в Кали (Колумбия) была призвана прояснить детали осуществления плана.

Были достигнуты важные договоренности, например, о более тесном сочетании защиты климата и биоразнообразия или об укреплении прав коренных народов в области охраны природы. Но по ключевому вопросу, а именно о том, как все это будет финансироваться, в итоге не было достигнуто согласия, несмотря на марафонские переговоры. Когда ряд делегаций был вынужден уйти, саммит был прерван из-за отсутствия кворума.

Более бедные страны часто не имеют средств на охрану природы

Но неудача не предусмотрена в уставах Конвенции ООН о биологическом разнообразии (КБР). Поэтому с сегодняшнего дня саммит будет продолжен во второй части. Это включает в себя финансирование широкого спектра мер, направленных на прекращение вымирания видов во всем мире: например, защиту тропических лесов в Южной Америке от подсечно-огневого земледелия, не пренебрегая при этом правами коренных народов.

Или восстановление мангровых лесов в Пакистане для создания среды обитания для животных и растений, защиты побережья от эрозии и хранения CO2 в процессе. Или защитить богатые рыбой прибрежные воды в Атлантике у берегов Западной Африки и защитить их от чрезмерного вылова рыбы.

Такие меры стоят денег, которых у этих стран обычно нет. Ведь перед ними стоят экономические, социальные – а с адаптацией к климату – совершенно другие – задачи, которые нужно осилить. И именно этот вопрос о том, как и на какие средства международное сообщество хочет продвигать подобные проекты, провалил осенью Конференция ООН по биоразнообразию COP16. Теперь переговоры должны снова проходить в течение трех дней в Риме, в штаб-квартире Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН.

Как может работать финансирование?

Одна из проблем заключается в том, чтобы на самом деле собрать обещанные деньги. К 2030 году суммы, ежегодно расходуемые на биоразнообразие во всем мире, вырастут до 200 миллиардов долларов, из которых 30 миллиардов поступят из промышленно развитых стран. Это намного меньше, чем тратится на защиту климата во всем мире. Тем не менее, будет сложно гарантировать, что деньги действительно будут.

Другая проблема заключается в том, что альянс стран Глобального Юга хочет иметь больше влияния на распределение средств.

Именно поэтому они настаивают на том, чтобы для этой цели был создан новый фонд. До сих пор управление средствами осуществлялось через так называемый Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Он также распределяет средства на защиту климата и структурно больше подвержен влиянию западных промышленно развитых стран.

Германия в роли посредника

Германия является крупным донором международного финансирования сохранения биоразнообразия и, по мнению неправительственных организаций, может играть посредническую роль. В Риме немецкую делегацию возглавит Ян-Никлас Гезенхюс, парламентский статс-секретарь Федерального министерства окружающей среды. Он не видит необходимости в новом фонде: «У нас достаточно международных фондов и инструментов. Я не думаю, что это приведет нас к чему-либо, если мы будем постоянно вести новые структурные дебаты», — говорит Гезенхьюс.

Более важно, чтобы обещанные финансы действительно были собраны. Германия выполняет свои финансовые обязательства, но другие страны также должны выполнять свои обязательства. В конце концов, канцлер Олаф Шольц изначально обещал выделить 1,5 миллиарда евро на международное финансирование биоразнообразия с 2025 года. Тем не менее, вопрос, вероятно, будет заключаться в том, как новое федеральное правительство справится с этим обещанием.

Решение конфликта в Риме?

Флориан Титце, эксперт по политике в области биоразнообразия WWF Германии, не предполагает, что в Риме будет окончательное решение спора о финансировании. Тем не менее, по крайней мере, необходима резолюция, которая восстановит доверие между государствами и будет описывать план дальнейших действий с финансированием, чтобы реализация целей по сохранению видов могла начаться одновременно.

Если бы снова не было решения, это было бы тяжелым ударом, в том числе и для соглашения о поддержке друг друга в неравном мире, говорит Титце. Эксперт WWF предупреждает: «Мы также говорим о благополучии и здоровье. Мы говорим о продовольственной безопасности. Все эти вопросы, которые мы не связываем друг с другом в политических дебатах, здесь взаимосвязаны».

Охрана биоразнообразия

В Риме также необходимо обсудить вопрос о том, как отслеживать прогресс в деле защиты биоразнообразия к 2030 году. Несмотря на то, что здесь меньше спорных вопросов, штаты, вероятно, примут этот пункт только в том случае, если также будет достигнуто соглашение в споре о финансировании.

Президент КС политически избит

Колумбия продолжает председательствовать на переговорах. Ее бывший министр окружающей среды Сусана Мохамад считается преданной и неподкупной. Тем не менее, договориться в Кали ей не удалось.

За две недели до переговоров в Риме она также подала в отставку с поста министра из-за разногласий в колумбийском правительстве. Тем не менее, пока она останется председателем Всемирного саммита по природе, что вряд ли облегчит переговоры.