Трамп-пам-пам: Киев может лишиться половины западной военной помощи

Украина может лишиться половины иностранной военной поддержки из-за прекращения финансирования со стороны США. Если прибавить помощь со стороны Великобритании, то совокупная поддержка Брюсселя и Лондона будет примерно равна американским военным поставкам Киеву. Администрация Дональда Трампа уже приняла решение временно остановить программы помощи иностранным государствам на 90 дней. Стремительные действия Белого дома вызвали судебные иски и путаницу в министерствах — 29 января появились сообщения об отмене заморозок, однако Белый дом разъяснил ситуацию и подчеркнул, что приостановка помощи иностранным государствам остается в силе. Через два-три месяца ВСУ могут начать испытывать серьезные проблемы со снабжением.​

Фото: Global Look Press/Mauricio Campino

Кирилл Фенин,Владимир Матвеев​

Почему США поставили на паузу помощь Украине

Военная поддержка Украине со стороны США с февраля 2022 года составила $65,9 млрд, следует из данных Пентагона. По сведениям из открытых источников, ЕС предоставил Киеву оружия на $52 млрд, Великобритания — $10,5 млрд. Исходя из этих цифр, прекращение американской поддержки по крайней мере вдвое сократит военный потенциал Украины.

В день вступления в должность президента США Дональд Трамп подписал исполнительный указ о приостановке программ помощи иностранным государствам сроком на 90 дней. В документе говорится, что «бюрократия иностранной помощи США не соответствует американским интересам и во многих случаях противоречит американским ценностям». Как потом проще объяснила пресс-секретарь Белого дома Каролина Ливитт, Штаты приостановили финансирование программ помощи потому, что команда Байдена тратила бюджет «как пьяные матросы».

Президент США Дональд Трамп. Фото: TASS/EPA/POOL/YURI GRIPAS

Госсекретарь Марко Рубио издал распоряжение прекратить оказание помощи через Госдепартамент и Агентство США по международному развитию (USAID). В Вашингтоне намерены оценить эффективность расходов перед тем, как принять решение о дальнейшей судьбе программ. Исключение сделано лишь для гуманитарной продовольственной помощи, а также военной поддержки Израиля и Египта.

При этом в документе не уточняется, будет ли продолжена поддержка Украины. По данным источника издания The Washington Post в конгрессе США, распоряжение Трампа подразумевает приостановку военной и экономической помощи Киеву. Украина получает средства от США разными способами: помимо Госдепартамента и USAID, деньги также поступают через прямую бюджетную поддержку Украины (DBS), «инициативу по оказанию помощи в сфере безопасности Украины» (USAI) и «иностранное военное финансирование» (FMF).

Как пишет The Washington Post, под приостановку не попадает прямое бюджетное финансирование, из которого Киев выплачивает зарплату украинским бюджетникам. В то же время были заморожены 112 проектов агентства США на Украине общей стоимостью около $7 млрд, большая часть из которых сосредоточена на оказании гуманитарной и финансовой помощи, рассказал «Известиям» аналитик Центра средиземноморских исследований ВШЭ Тигран Мелоян.

Фото: Global Look Press/Christoph Soeder

Известно о том, что «под нож» уже попало финансирование украинских медиа, подавляющая часть которых существует за счет иностранных грантов. Также приостановлено субсидирование программы помощи беженцам «Объединение ради Украины», которой воспользовались 150 тыс. человек, проектов в сфере энергетики и борьбы с коррупцией. К слову, именно она наряду с неэффективностью распределения помощи и стала главной причиной решения Трампа.

Однако новый президент не ограничился помощью зарубежным странам и распорядился заморозить все федеральные гранты и другие виды государственной помощи внутри США, связанные с продвижением инклюзивности, «критической расовой теории» и борьбой с изменением климата. Все эти программы ранее продвигала администрация бывшего президента Джо Байдена. Примечательно, что действия нового американского лидера вызвали хаос в министерстве обороны, потому что высшие должностные лица в Пентагоне неверно истолковали заявления о разнообразии и вместо этого временно заморозили ряд сделок по поставкам оружия.

Противники Дональда Трампа обратились в суд, который приостановил до 3 февраля решение администрации США заморозить федеральные гранты и займы. В Белом доме в ответ заявили, что речь идет лишь об отмене одного из меморандумов административно-бюджетного управления США. Указы Трампа о приостановке федерального финансирования, включая помощь иностранным государствам, остаются в силе.

США могут шантажировать приостановкой помощи, заставляя Украину пойти на какие-то уступки ради престижа или ради авторитета Трампа, отметил в разговоре с «Известиями» военный эксперт Виктор Литовкин.

— Америка получает огромную выгоду от того, что поставляет Украине вооружение и дает деньги на ее поддержку, — уточнил он. — 90% тех средств, которые выделял конгресс на помощь Украине все эти годы, по словам экс-госсекретаря США Энтони Блинкена и бывшего министра обороны Ллойда Остина, шли на поддержку промышленного комплекса Америки.

Солдаты ВСУ.

Фото: REUTERS/Stringer

При этом Тигран Мелоян не исключил, что по завершении аудита, направленного в первую очередь на обеспечение подотчетности деятельности USAID новой администрации США, кампания по оказанию помощи Украине возобновится.

— Всё упирается лишь в результаты и сроки такой проверки, которая может завершиться и раньше истечения обозначенных 90 дней, — отметил аналитик.

Как приостановка помощи от США может повлиять на Украину

Ранее президент России Владимир Путин заявил, что Украина зависит от стран Запада и в случае прекращения поддержки Киева конфликт может завершиться через один-два месяца.

— Всё закончится через месяц, полтора-два. В этом смысле суверенитет Украины почти нулевой, — заявил российский лидер.

На данный момент США выделили на поддержку Киева $183 млрд, из которых $130 млрд направлены непосредственно властям Украины, следует из данных специального генерального инспектора США по операции «Атлантическая решимость». Из них более $30 млрд — прямое финансирование, которое нужно для продолжения функционирования правительства Украины: выплаты зарплат военным и госслужащим и предоставление государственных услуг. Без этих средств социальную систему страны ждет коллапс, поскольку в ее бюджете на 2024 год расходы ($92,9 млрд) почти в два раза превышали доходную часть ($49 млрд).

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Дмитрий Коротаев

Киев может столкнуться с серьезными проблемами со снабжением в среднесрочной перспективе из-за приостановки помощи от США, рассказал «Известиям» военный эксперт Дмитрий Корнев. Он отметил, что на США сосредотачивается поставка не только вооружения и техники, но и огромная доля снарядов, различной амуниции, патронов, например, ракеты для комплексов HIMARS, пусковые установки MLRS, ракеты «воздух – земля».

— Проблемы Украина начнет ощущать, скорее всего, через два-три месяца. Максимум, насколько хватит безболезненно возможностей и запасов ВСУ, — не более полугода. Ну а дальше будут достаточно серьезные проблемы, причем они будут идти по нарастающей, — подчеркивает эксперт.

Фото: TASS/Zuma/Spc. Trevares Johnson

О степени зависимости украинской стороны от поступающих средств в условиях конфликта с Россией говорит и то, что с 2022 года страна неизменно сохраняет за собой позицию крупнейшего получателя помощи USAID в регионе Европы и Евразии, обогнав в этом плане Израиль. До 2022 года Украина не входила даже в двадцатку крупнейших получателей иностранной помощи США, отметил Тигран Мелоян.

Сможет ли ЕС заменить США в оказании помощи Украине

Приостановка поддержки со стороны США означает, что существенно возрастут траты ЕС. Сейчас вклад Евросоюза, как уже отмечалось выше, сопоставим с американским: Брюссель выделил Украине в общей сложности €134 млрд, заявила 27 января верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас.

Однако внутри союза далеко не все рады перспективе взять Украину на полное содержание. Премьер-министр Словакии Роберт Фицо заявил, что заблокирует всю финансовую поддержку киевского режима в Евросовете, если Владимир Зеленский не восстановит транзит российского газа. Напомним, что с 1 января 2025 года Украина прекратила перекачку голубого топлива из РФ в страны ЕС, что привело к росту биржевых цен на газ и коммунальному кризису в Приднестровье. Схожей позиции придерживается глава венгерского правительства Виктор Орбан, который в 2023 году на время заблокировал очередной пакет помощи Киеву на €50 млрд.

Фото: REUTERS

При этом Будапешт не поставлял киевскому режиму оружие и не имеет соответствующих планов. Словакия с февраля 2022 года передала Украине 13 пакетов военной помощи на сумму €671 млн, но после прихода к власти правительства Роберта Фицо поставки оружия были прекращены. Перестать делать это требует оппозиция и в ряде других стран ЕС. В частности, в Италии партия «Движение пяти звезд» проголосовала против продления военной поддержки Украины, «Союз Сары Вагенкнехт — за разум и справедливость» и «Альтернатива для Германии» в ФРГ выступают за прекращение поставок оружия и дипломатическое разрешение конфликта на Украине. По этим причинам способность ЕС полностью заменить обширные программы USAID сомнительна и в какой-то степени нереалистична, считает Тигран Мелоян.

Стоит отметить, что курс на сокращение участия США в помощи Киеву наметился еще в прошлом году, когда НАТО взяло на себя вопросы координации доставки военной помощи на Украину вместо Вашингтона. Теперь США могут оказать давление на Брюссель, чтобы переложить часть расходов на европейские страны, как и обещал Трамп во время предвыборной кампании. В частности, не исключено, что Вашингтон потребует от стран ЕС поставлять Украине свое вооружение, а пополнять запасы через американские контракты. Вместе с тем, США на этой неделе, по информации в СМИ, отправили Украине 90 ракет-перехватчиков для зенитно-ракетных комплексов Patriot, которые ранее находились на хранении в Израиле.